意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)政策及對(duì)我國(guó)的啟示

（浙江理工大學(xué) 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

今天的歐洲文明，廣義泛指現(xiàn)代西方文明，從歷史上看，其構(gòu)成包括古希臘與古羅馬的古典文明、中世紀(jì)的基督教文明，以及文藝復(fù)興以來(lái)的近現(xiàn)代文明三種。橫看歐洲各國(guó)，只有意大利與上述三大文明的充分發(fā)展息息相關(guān)，意大利既是羅馬的故國(guó)，又是教皇與教廷的駐地，更是中世紀(jì)文藝復(fù)興的搖籃與中心。在歐洲土地上，只有意大利經(jīng)歷了年代久遠(yuǎn)而又一脈相承的歷史滄桑，展示出最為輝煌卻又豐富多樣的文化積淀。如今的意大利，文化建設(shè)成果斐然，文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)，這些意大利古文明的世代延續(xù)得益于國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的有效制定與實(shí)施。無(wú)論是意大利政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的體系建設(shè)和資金投入，還是呼吁意大利公民的自覺(jué)參與，都為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和新思路。

一、意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

（一）“意大利模式”概述

意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)模式被世人贊譽(yù)為“意大利模式”。意大利政府為保護(hù)本國(guó)文化遺產(chǎn)，制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)并確保其絕對(duì)實(shí)施，同時(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)以贊助等方式參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，并促成文化遺產(chǎn)保護(hù)理念融入公民價(jià)值觀念中，彰顯民族自覺(jué)性，從而在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)物理形態(tài)和生活方式、文化氛圍和風(fēng)尚習(xí)俗的整體保護(hù)。其中，公民參與是這一模式的核心與特點(diǎn)。

意大利的行政劃分包括20 個(gè)大區(qū)，其中5 個(gè)特區(qū)，類似于我國(guó)的上下級(jí)政府垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，自1870 年統(tǒng)一建國(guó)以來(lái)，就形成了一個(gè)基本理念——文化遺產(chǎn)是“立國(guó)之本”。意大利政府始終將文化遺產(chǎn)保護(hù)重任擔(dān)負(fù)在身，一個(gè)典型的管理模式就是中央政府的垂直管理體制，其基本特征是中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立保護(hù)行政網(wǎng)絡(luò)，直接任命地方代表，體現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)。

（二）文化遺產(chǎn)保護(hù)模式形成的原因

意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)模式形成的原因可簡(jiǎn)單歸納為以下兩點(diǎn)：一是十九世紀(jì)以來(lái)歐洲各國(guó)都十分重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，所采取的文化遺產(chǎn)政策與歐盟大體相同，在管理模式上都基本采取中央政府統(tǒng)一管理的模式。二是歷史遺留原因，在國(guó)家發(fā)展中需要充分平衡好各地域文化差異。由于意大利有著悠久的歷史，經(jīng)歷王朝更迭頻繁，各種文明相互雜糅，呈現(xiàn)出多樣化、差異化特征，相對(duì)較難統(tǒng)一管理。中央政府把控文化遺產(chǎn)管理大權(quán)，能夠杜絕各地方政府因功利性等原因破壞這種文化的多樣性，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地域文化的平等保護(hù)。

二、意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)成果

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，意大利古遺跡、古文物及藝術(shù)品等資源約占全世界60%，登記過(guò)的珍貴文物超過(guò)300 萬(wàn)件。截至2018 年7 月，經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織審核，被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的意大利世界遺產(chǎn)共有54 項(xiàng)（其中文化遺產(chǎn)49 項(xiàng)），是全球擁有世界遺產(chǎn)最多的國(guó)家。這些年代久遠(yuǎn)的文化遺產(chǎn)能夠保存至今，與意大利政府的高度重視及制定完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系密不可分。

表1 意大利文化遺產(chǎn)成果數(shù)量

（數(shù)據(jù)來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)資料整理）

雖然意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面投入較大、耗資較多，但取得了可觀的回報(bào)與收益。如今大批來(lái)自世界各地的游客前往意大利參觀名勝古跡，基于文化遺產(chǎn)而得以發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)已成為意大利的支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，政府及公民在對(duì)文化遺產(chǎn)投入大量資金進(jìn)行保護(hù)性工作的同時(shí)，無(wú)疑收獲了不菲的成果。

三、意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)政策對(duì)我國(guó)的啟示

文化遺產(chǎn)是歷史賦予我們的禮物，能夠得到完善的保護(hù)將會(huì)成為一個(gè)國(guó)家雄厚的文化資本。意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面動(dòng)手早、效果好，得以保存的文化遺產(chǎn)成為了意大利的寶貴財(cái)富，帶動(dòng)國(guó)家文化旅游發(fā)展，創(chuàng)造可觀經(jīng)濟(jì)效益。

（一）完善文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系建設(shè)

我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法和執(zhí)法工作，加大對(duì)破壞文化遺產(chǎn)行為的懲處力度，這是立足于我國(guó)國(guó)情之上對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)施有效保護(hù)的基礎(chǔ)。這就要求不斷加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立并完善打擊文物犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制；在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，文化遺產(chǎn)的保護(hù)還應(yīng)高度重視對(duì)數(shù)據(jù)的搜集整合，充分利用技術(shù)對(duì)文物信息進(jìn)行數(shù)字化存檔，建立文化遺產(chǎn)電子信息庫(kù)，為相關(guān)案件的執(zhí)法和打擊文物犯罪活動(dòng)提供重要數(shù)據(jù)來(lái)源。

（二）推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制革新

目前我國(guó)文化遺產(chǎn)在管理體制上處于多部門分管狀態(tài)，對(duì)文化遺產(chǎn)的管理職權(quán)分散在文物、文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、宗教等多個(gè)部門，多個(gè)部門在其職能范圍內(nèi)承擔(dān)著相關(guān)職責(zé)，并沒(méi)有形成像意大利文化遺產(chǎn)和活動(dòng)部這樣能夠全面統(tǒng)一負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的部門，不免造成職能空缺和監(jiān)管漏洞。因此，可以借鑒意大利的文化遺產(chǎn)管理體制和職能部門設(shè)置，將分化的權(quán)力加以整合，賦權(quán)一個(gè)部門統(tǒng)一管理。此外，正確處理中央政府和地方政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用方面的關(guān)系，加大國(guó)務(wù)院文物行政部門的協(xié)調(diào)管理能力。

（三）提倡文化遺產(chǎn)保護(hù)全民共同參與

意大利若要保護(hù)如此龐大數(shù)量的文化遺產(chǎn)，僅依靠政府微薄力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以意大利政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，不僅通過(guò)自身加大經(jīng)費(fèi)投入、增加保護(hù)力度等做法來(lái)實(shí)現(xiàn)，還鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)、基金會(huì)參與進(jìn)來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各層公眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，使其成為民族自覺(jué)意識(shí)和既定社會(huì)風(fēng)尚，呼吁多方參與，共同發(fā)揮保護(hù)作用。

廣泛而有效的公眾參與，是意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)模式的核心，各地方政府依權(quán)與文物監(jiān)督人及遺產(chǎn)領(lǐng)養(yǎng)人、民間社團(tuán)共同管理并合理利用這些古跡，使其在得到科學(xué)合理保護(hù)的前提下，在社會(huì)中發(fā)揮價(jià)值。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的宣傳，提倡全民參與，使保護(hù)文化遺產(chǎn)成為公民的一種自覺(jué)行動(dòng)。貼合群眾的做法不僅適用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，同樣適用于文化政策的制定，可以通過(guò)實(shí)施文化活動(dòng)監(jiān)督人或文化活動(dòng)責(zé)任人，并提供一定數(shù)額文化獎(jiǎng)金支持的方式，讓公民認(rèn)識(shí)到這是一件與自己息息相關(guān)的事，真正參與到文化活動(dòng)中來(lái)，從而擔(dān)負(fù)起文化強(qiáng)國(guó)的重任。

（四）注重文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)

人才是推動(dòng)發(fā)展的核心力量之一。意大利多所高校開(kāi)設(shè)有文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)專業(yè)，從教育層面入手，為國(guó)家文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)培養(yǎng)專業(yè)人才。我國(guó)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校少之又少，多為考古學(xué)下的一個(gè)方向分支。例如，山東大學(xué)、吉林大學(xué)等設(shè)有考古學(xué)專業(yè)；西北大學(xué)設(shè)有專門的文化遺產(chǎn)學(xué)院，是具有明顯地域特色與優(yōu)勢(shì)的學(xué)科；相對(duì)其他專業(yè)設(shè)置而言，文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)在我國(guó)并未形成獨(dú)立完善的學(xué)科體系，受重視程度低，與我國(guó)數(shù)量龐大的文化遺產(chǎn)規(guī)模配比嚴(yán)重失調(diào)，極其不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的科學(xué)化、專業(yè)化保護(hù)。因此，可借鑒意大利在文化遺產(chǎn)教育方面的做法，在我國(guó)西北等文化遺產(chǎn)資源豐富的地區(qū)建設(shè)專業(yè)獨(dú)立院校，開(kāi)展校企合作、政校聯(lián)合的培養(yǎng)模式，為國(guó)家培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當(dāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)重任的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（五）協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

保護(hù)性開(kāi)發(fā)是意大利文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有借鑒意義的一點(diǎn)，意大利對(duì)位于城區(qū)的古建筑和古遺址的保護(hù)絕對(duì)優(yōu)先于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)。例如，城市地鐵C 線修建過(guò)程屢屢遇到文物埋藏區(qū)域，首先停工進(jìn)行考古挖掘，并將區(qū)域加以保護(hù)直至考古工作結(jié)束，隨后挖掘出的古文物將作為陳列品在地鐵站永久展出，將地鐵站打造成為具有文化印跡的展出場(chǎng)所；在修建現(xiàn)代化高層建筑時(shí)，盡量避開(kāi)文物區(qū)域，以防造成文物損傷；此外，意大利政府將這些保存完好的文物古跡作為旅游景點(diǎn)向游人開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了古文物、古建筑由文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。意大利的文物保護(hù)取得良好成效，一方面體現(xiàn)在為開(kāi)展保護(hù)工作犧牲掉相當(dāng)一部分現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)市民生活造成不便，但另一方面又體現(xiàn)在對(duì)其合理的開(kāi)發(fā)利用，保證國(guó)家和人民充分享受到文化遺產(chǎn)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在文化遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代化建設(shè)之間尋求平衡點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后但文化遺產(chǎn)資源豐富的西北部地區(qū)打造文化遺產(chǎn)保護(hù)地，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

作為文明古國(guó)、文化遺產(chǎn)大國(guó)的意大利在文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面展現(xiàn)出了豐碩成果和豐富經(jīng)驗(yàn)，成為世界各國(guó)效仿的典范，有關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系、管理機(jī)制與公眾參與的“意大利模式”等都為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了借鑒。我們應(yīng)注重完善文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系建設(shè)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制革新，不斷強(qiáng)化教育與人才培養(yǎng)。更具有現(xiàn)實(shí)意義的是，如何做到協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，并運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段讓中華上下五千年所留存下來(lái)的文明印跡更好地造福子孫后代。