基層非洲豬瘟防控難題及對(duì)策建議

高生云，譚鳳喜，何玉龍

(1.金塔縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 金塔735300；2.酒泉市畜牧獸醫(yī)總站)

非洲豬瘟是僅在豬之間傳播的一種烈性外來動(dòng)物疫病，致死率高達(dá)100 %，豬是非洲豬瘟病毒唯一自然宿主，不感染人和其他動(dòng)物。2018年全國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來生豬養(yǎng)殖業(yè)受到前所未有的巨大沖擊，基層非洲豬瘟防控措施落實(shí)對(duì)控制疫情傳入、傳播至關(guān)重要。

1 基層非洲豬瘟防控難題

1.1 基層動(dòng)物防疫體系作用發(fā)揮不充分

在新一輪機(jī)構(gòu)改革過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與農(nóng)技中心、林業(yè)服務(wù)中心合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，導(dǎo)致基層防疫人員一人身兼數(shù)職，動(dòng)物防疫職能被弱化；部分縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)缺失，部分縣(市)有機(jī)構(gòu)但缺編少員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有畜牧獸醫(yī)站(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所)，在崗多為臨聘人員，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，村級(jí)動(dòng)物防疫員多為農(nóng)村留守的老、弱人員，基層防疫體系普遍存在“網(wǎng)破、線斷、人散”情況，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物防疫技術(shù)工作人員少，專業(yè)素質(zhì)低，難以滿足非洲豬瘟防控監(jiān)管措施的落實(shí)。

1.2 基層生豬養(yǎng)殖水平傳統(tǒng)低下

隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，生豬養(yǎng)殖業(yè)逐步走向了規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生豬散養(yǎng)還占到很大的比例，存欄5 000頭以上企業(yè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)很少，存欄1 000頭左右的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)多為家庭作坊形式運(yùn)行，養(yǎng)殖設(shè)施陳舊，養(yǎng)殖技術(shù)落后，存欄100頭左右的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)多為傳統(tǒng)的房前屋后小型養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖門檻較低，大部分沒有基本的動(dòng)物防疫設(shè)施，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后，喜歡泔水喂豬，調(diào)入仔豬不隔離，無生物安全意識(shí)，不計(jì)后果、千方百計(jì)降低飼養(yǎng)成本，對(duì)非洲豬瘟的危害認(rèn)識(shí)淡薄，成為非洲豬瘟防控工作中最難監(jiān)管的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.3 餐廚剩余物處理難度大

餐廚剩余物一直是一些不法商販利用發(fā)“黑心財(cái)”，從中提煉的地溝油含有大量的黃曲霉素毒性是砒霜的一百倍，嚴(yán)重危害人體健康。被政府嚴(yán)厲打擊以后，餐廚剩余物又被生豬養(yǎng)殖戶看中，含有的動(dòng)物油脂能讓生豬快速增肥，而且能夠大大降低養(yǎng)殖成本，在農(nóng)村餐廚剩余物飼喂生豬一度被視為不浪費(fèi)的表現(xiàn)，而且非常常見。非洲豬瘟病毒傳入我國(guó)以后，大力禁止餐廚剩余物飼喂生豬，提倡餐廚剩余物統(tǒng)一收集無害化處理，但在基層沒有專門的餐廚剩余物處理設(shè)施和場(chǎng)所，大部分采取干濕分離的辦法，液體部分流入下水道，殘?jiān)S生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)，沒有經(jīng)過無害化處理，非洲豬瘟病毒沒有被徹底殺滅，不妨再次進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)存在。

1.4 生豬流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管難度大

非洲豬瘟病毒作為一種外來疫病，不是運(yùn)進(jìn)來就是被送出去，加大生豬及生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管就尤為重要。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)，2020年3月份以來全國(guó)發(fā)生的13起非洲豬瘟疫情中有10起因違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬引發(fā)。受疫情影響，2020年仔豬價(jià)格上漲，10 kg仔豬一度達(dá)到2 000元，在高利潤(rùn)的驅(qū)使下，出現(xiàn)了違法違規(guī)調(diào)運(yùn)仔豬的現(xiàn)象，雖然在省級(jí)主要干道設(shè)置了公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，但是交通體系日益發(fā)達(dá)，違法違規(guī)調(diào)運(yùn)仔豬現(xiàn)象屢禁不止。違規(guī)調(diào)運(yùn)的仔豬，部分在鄉(xiāng)村集市售賣，部分轉(zhuǎn)入地下交易，導(dǎo)致非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)增大。

2 對(duì)策建議

2.1 完善動(dòng)物防疫體系

完善的動(dòng)物防疫體系和穩(wěn)定的基層防疫人員隊(duì)伍是做好基層非洲豬瘟防控工作的基礎(chǔ)?？h級(jí)以上地方人民政府要不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，不斷提高防疫人員專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，確保有機(jī)構(gòu)、有陣地、有人員、有經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取措施增強(qiáng)工作力量。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排資金，保障畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)施設(shè)備條件，全額落實(shí)并逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有關(guān)津貼，確保村級(jí)防疫工作落到實(shí)處。

2.2 提升生物安全水平

大力推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)行全進(jìn)全出飼養(yǎng)管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行病死生豬和糞污無害化處理等防疫制度，嚴(yán)格落實(shí)“門禁”制度，由動(dòng)物防疫部門牽頭組織，全面開展生物安全培訓(xùn)；設(shè)置安全屏障，禁止販運(yùn)戶、閑雜人員及車輛隨意進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置門衛(wèi)、消毒、淋浴、清洗等安全措施。進(jìn)一步完善養(yǎng)殖檔案，及時(shí)記錄免疫、用藥、消毒等情況，對(duì)生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸工具、籠具、人員定期開展消毒滅源工作，提高生物安全水平。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)“一對(duì)一”監(jiān)管措施，力求做到養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)數(shù)量清、底子實(shí)、可追溯；加大宣傳告知力度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在補(bǔ)欄時(shí)不購(gòu)買無檢疫合格證明、無牲畜耳標(biāo)、未使用備案車輛運(yùn)輸，或價(jià)格明顯偏低的種豬、仔豬。

2.3 強(qiáng)化餐廚垃圾管理

把餐廚剩余物監(jiān)管作為非洲豬瘟防控的源頭性、基礎(chǔ)性工作來抓，督查有關(guān)部門統(tǒng)一收集餐廚廢棄物，對(duì)收集的餐廚廢棄物采取密閉運(yùn)輸，集中處理，嚴(yán)防未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，畜牧獸醫(yī)部門配合，督促有關(guān)單位做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處理等全鏈條的工作記錄，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和溯源追蹤，建立完善的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決杜絕利用餐廚剩余物飼喂生豬的行為，堅(jiān)決防止非洲豬瘟病毒通過餐廚垃圾傳播到生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督巡查，及時(shí)向養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)放告知書，簽訂承諾書，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)堅(jiān)決不使用餐廚剩余物飼喂生豬，如發(fā)現(xiàn)泔水飼喂生豬現(xiàn)象，及時(shí)立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.4 嚴(yán)格生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持24 h值班制度，加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理,嚴(yán)格實(shí)施生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度，督促承運(yùn)人使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運(yùn)輸車輛運(yùn)載生豬，完善清洗消毒設(shè)施設(shè)備；繼續(xù)執(zhí)行市外生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)前備案和落地隔離觀察檢測(cè)制度。加大生豬販運(yùn)人員及車輛備案管理力度，強(qiáng)化從事養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶、從事畜禽收購(gòu)販運(yùn)的單位和個(gè)人、生豬屠宰企業(yè)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號(hào)公告等規(guī)定申報(bào)檢疫，督促貨主或承運(yùn)人在裝載前、卸載后對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行徹底清洗、消毒，監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立生豬來源和生豬產(chǎn)品去向登記臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品的可追溯管理。

3 結(jié)論

綜上所述，非洲豬瘟對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響嚴(yán)重，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)和綜合防控能力提升對(duì)非洲豬瘟防控至關(guān)重要，各級(jí)政府和相關(guān)部門要重視基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，健全泔水處理及生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升基層動(dòng)物疫病防控能力，降低非洲豬瘟傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。