畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

李拴平，許春燕，岳彥貴

（甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 崇信 744200）

隨著社會(huì)的進(jìn)步，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越強(qiáng)，尤其是非洲豬瘟、高致病性禽流感、結(jié)核病、狂犬病、鏈球菌病等重大疫病不斷發(fā)生，嚴(yán)重的威脅著公共衛(wèi)生安全，飼料中添加違禁藥物如“瘦肉精”、“蘇丹紅”等，“三鹿奶粉”等安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人類的生命安全。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者共同關(guān)注的課題。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 法律法規(guī)有待完善

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)有很多，如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等，法律法規(guī)雖然不少，但是多為政策性、原則性的規(guī)定，配套的操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，對(duì)基層獸醫(yī)工作實(shí)際操作性不強(qiáng)。此外，我國(guó)有些法律法規(guī)存在著相互之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的弊端，同時(shí)和畜產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)的部門之間的的信息交流不通暢、合作機(jī)制不完善，這也給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來困難。

1.2 人員不足，技術(shù)水平有待提高

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受到經(jīng)費(fèi)和人員編制的制約，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，勞動(dòng)強(qiáng)度大，薪資水平低，留不住專業(yè)技術(shù)水平高的人員，使得整體執(zhí)法隊(duì)伍水平不高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法順利開展。目前，崇信縣的執(zhí)法隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大，技術(shù)水平不能適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

1.3 基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

由于資金缺乏，基層機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備不足，陳舊的技術(shù)設(shè)施，落后的調(diào)查取證等執(zhí)法手段，不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的交通和通訊工具也不足，不僅造成工作效率較低，還嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2 加強(qiáng)監(jiān)管措施

2.1 建立健全法律法規(guī)

為了確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，制定適合我國(guó)國(guó)情的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)施細(xì)則，規(guī)范操作行為，逐步和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，減少國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)限制和壁壘。完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。另外，還要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)部門和工商、食品、環(huán)保等部門的合作，各部門之間既要履行各自的職責(zé)，又要共同協(xié)作，突出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全程監(jiān)管。

2.2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程要全程規(guī)范監(jiān)管

畜禽的生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，從畜禽飼養(yǎng)到屠宰銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、食品加工場(chǎng)等各場(chǎng)所都要依法進(jìn)行監(jiān)管，形成完整的管理鏈條，從而對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全程無縫隙銜接。

2.2.1 畜產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管 （1）養(yǎng)殖場(chǎng)要科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模開展適度規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場(chǎng)布局要合理，實(shí)行集中飼養(yǎng)、封閉管理的模式。養(yǎng)殖場(chǎng)的圈舍、檢疫和消毒設(shè)備、糞污處理系統(tǒng)等要標(biāo)準(zhǔn)化，確保養(yǎng)殖效益。養(yǎng)殖場(chǎng)要建立科學(xué)的免疫程序，減少疫病的發(fā)生。（2）加強(qiáng)飼料生產(chǎn)的全程監(jiān)管。嚴(yán)格把控飼料原料的質(zhì)量，嚴(yán)禁使用不合格的原料，飼料加工的工藝流程要科學(xué)，成品飼料要按照要求進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，消除不安全的因素。飼料添加劑要按規(guī)定使用，飼料中不能添加防腐劑、興奮劑、激素類藥物以及禁用的抗生素和藥物等。（3）加強(qiáng)獸藥的監(jiān)管。按照《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等過程進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范用藥，確保畜產(chǎn)品中藥物殘留達(dá)到要求。

2.2.2 生產(chǎn)過程中的監(jiān)管 嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、隔離場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理場(chǎng)等進(jìn)行防疫條件審查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要限期整改。養(yǎng)殖場(chǎng)選址要遠(yuǎn)離居民區(qū)、屠宰場(chǎng)、化學(xué)藥品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等，場(chǎng)內(nèi)要合理分區(qū)，無害化處理設(shè)備設(shè)施要完善，要有完善的防疫、消毒制度。屠宰場(chǎng)是畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要部分，要嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，對(duì)有問題的畜產(chǎn)品要追本溯源到養(yǎng)殖場(chǎng)和運(yùn)輸貨主，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行處理。

2.2.3 畜產(chǎn)品流通過程中的監(jiān)管 畜產(chǎn)品在流通過程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽檢，對(duì)有問題的產(chǎn)品要采取隔離、查封、扣押、處理等強(qiáng)制措施。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)感染疫病的畜禽以及產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者銷毀，嚴(yán)禁此類產(chǎn)品流通到市場(chǎng)。

2.3 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵是要有高素質(zhì)的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。檢疫員要持證上崗，對(duì)不符合要求如學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、招聘考試不合格、政治素質(zhì)低、工作有劣跡的嚴(yán)禁入職。檢疫執(zhí)法人員的崗位要不定期輪換。檢疫員的管理要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的檢疫員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的人員要進(jìn)行離崗培訓(xùn)。