關(guān)于公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督的研究

◎ 史凡曄

（山東大學(xué)，山東 濟南 250001）

隨著生活水平的提高，人們對于食品的關(guān)注不再是單純的能否解決溫飽，更多的則是關(guān)注公共衛(wèi)生食品的色、香、味、配料和飲食衛(wèi)生安全等[1]。盡管絕大多數(shù)人都十分重視公共衛(wèi)生食品安全，但受到多方面因素的影響，目前公共衛(wèi)生食品管理中存在一定的問題，造成公共衛(wèi)生食品安全問題未能徹底解決，威脅公眾生命安全。本文主要對公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督相關(guān)問題展開分析，以期加大監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生食品安全。

1 公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生食品安全關(guān)系到千家萬戶，從新中國成立開始，我國就出臺了有關(guān)公共衛(wèi)生食品安全方面的法律、法規(guī)、標準和管理制度等，不同地區(qū)在國家法律的基礎(chǔ)上頒布了地方性食品安全管理文件，這些都為保證公共衛(wèi)生食品安全提供了理論與法律依據(jù)。與此同時，國家根據(jù)實際情況對相關(guān)的食品衛(wèi)生、食品安全方面的法律法規(guī)做出了重大調(diào)整，基本形成了包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準在內(nèi)的系統(tǒng)化公共衛(wèi)生食品安全管理體系，為我國公共衛(wèi)生食品安全保駕護航。國家食品安全與監(jiān)督方面的從業(yè)人員數(shù)量也較多，這些人也都在公共衛(wèi)生食品安全監(jiān)督、食品檢測、食品管理方面發(fā)揮作用[2]。

雖然我國在公共衛(wèi)生食品安全管理方面采取了大量措施，但我國公共衛(wèi)生食品安全管理起步晚，現(xiàn)有的管理體系等仍存在不同問題，與國外的公共衛(wèi)生食品安全管理還存在差距。我國公共衛(wèi)生食品安全管理中暴露出較多問題，如2006年的蘇丹紅鴨蛋、2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2010年“地溝油”事件、2011年“瘦肉精”事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”等，這些都說明我國在食品公共衛(wèi)生安全管理與監(jiān)督方面尚存在不足，公共衛(wèi)生食品安全隱患眾多，還需要進一步加強監(jiān)督與食品衛(wèi)生安全管理。

2 公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督中存在的問題

2.1 部分企業(yè)誠信不足

部分食品企業(yè)誠信不足是引起公共衛(wèi)生食品安全問題的重要原因之一。伴隨著改革開放的不斷深入，我國中小型企業(yè)數(shù)量在不斷增加，從事各類食品生產(chǎn)、食品加工的中小型企業(yè)數(shù)量也較多。面對激烈的市場競爭，部分食品企業(yè)過度關(guān)注自身的經(jīng)濟利益，為了牟取最大利潤，會在原材料、食品安全生產(chǎn)或者加工過程中違規(guī)操作，使得看似合格的食品實際上存在很大的安全問題。食品企業(yè)在誠信方面的缺失使得各類不符合衛(wèi)生、不達標的食品得到生產(chǎn)與銷售，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下，各類食品都可通過網(wǎng)絡(luò)購買，缺少中間商，看似部分食品價格低廉合理，但是其中具有較大的食品衛(wèi)生安全隱患。

2.2 監(jiān)管難度大，監(jiān)管體系不完整

我國在公共衛(wèi)生食品安全管理法律法規(guī)方面雖然在不斷完善，但是因為我國人口眾多，監(jiān)管難度較大，造成現(xiàn)有的食品衛(wèi)生安全管理法律法規(guī)等仍然存在一定的不足之處。例如，在食品監(jiān)督管理過程中，雖然參與的部門、執(zhí)法人員眾多，但不同部門、不同執(zhí)法者在具體執(zhí)行中的權(quán)限模糊，發(fā)現(xiàn)問題后相互推諉。食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理中不同部門之間的配合不足，造成總體監(jiān)管難度較大，且監(jiān)管體系不足之處日益暴露[3]。部分消費者在發(fā)現(xiàn)食品安全衛(wèi)生問題后，不知道該向哪個部門反映，一定程度上反映出公共衛(wèi)生食品安全管理難度大，消費者對相關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管體系認識不足。

2.3 忽視公共衛(wèi)生食品安全的源頭

原材料是各類食品生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)，如果原材料本身存在衛(wèi)生與安全問題，則加工處理后的食品也具有較高的衛(wèi)生與安全隱患。例如，為了促進部分農(nóng)作物物的快速生長，種植戶往往會大量使用化肥和農(nóng)藥，化肥使用量的增加會破壞土壤結(jié)構(gòu)與成分，而大量使用的農(nóng)藥會殘留在農(nóng)作物中，對人們的健康造成威脅；為了保證加工后的食品達到色香味俱全的目的，食品加工企業(yè)會在加工中適當?shù)靥砑邮称诽砑觿?，但是部分食品生產(chǎn)或加工廠家違規(guī)操作，增加食品中相關(guān)添加劑的用量或者添加非食用物質(zhì)，增加食品衛(wèi)生與安全風(fēng)險。部分公共衛(wèi)生食品在運輸、保存等階段處理不到位，造成食品出現(xiàn)微生物感染；部分露天小商販售賣食品的環(huán)境較差，增加微生物感染風(fēng)險。

2.4 食品衛(wèi)生與安全檢測標準和設(shè)備不完善

雖然國家在相關(guān)標準中對不同食品中添加劑、細菌菌落等有嚴格限定，理論上通過抽樣等檢查可發(fā)現(xiàn)食品是否存在安全問題，但是實際生活中的食品種類較多，有生食也有熟食，并不能完全涵蓋所有的食品，造成部分食品檢查中缺乏有關(guān)參考。食品衛(wèi)生與安全檢測需要有相應(yīng)的設(shè)備，如專門的實驗室、專門的食品留樣人員等，實際上較多食品加工或者生產(chǎn)企業(yè)沒有專門的留樣人員，部分食品管理部門擁有的現(xiàn)代化食品衛(wèi)生與安全檢測設(shè)備較少，缺乏高技術(shù)食品檢驗檢測等儀器設(shè)備，影響到實際公共衛(wèi)生食品安全管理與監(jiān)督工作，造成較多食品衛(wèi)生與安全監(jiān)督工作僅限于表面，無法深入開展。

3 公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督管理措施

3.1 積極建立食品生產(chǎn)企業(yè)與主要責(zé)任人的誠信檔案

考慮到部分食品生產(chǎn)企業(yè)不顧誠信生產(chǎn)不合格食品，需要積極建立食品企業(yè)誠信檔案，根據(jù)定期對食品生產(chǎn)企業(yè)檢查結(jié)果，對其予以打分，針對存在違規(guī)操作或故意生產(chǎn)不合格食品者，視情況對其采取警告、通報、拉入黑名單以及追究其他責(zé)任等處理方法。針對企業(yè)主要負責(zé)人，可將其日常行為等納入個人征信，對出現(xiàn)嚴重公共衛(wèi)生食品安全問題的依靠個人征信管理方法對其相關(guān)行為予以限制，提高食品生產(chǎn)或加工企業(yè)的責(zé)任意識，能夠按照現(xiàn)有食品衛(wèi)生與安全管理辦法開展工作，保證誠信經(jīng)營，提高食品衛(wèi)生與安全。

3.2 完善監(jiān)管體系，發(fā)揮不同監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)作用

公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督過程中，①應(yīng)重視監(jiān)管體系的完善，如加大對化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等的監(jiān)管力度，重視食品運輸與保管環(huán)境的監(jiān)督與管理，鼓勵公眾在發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生或者安全問題后能夠及時舉報，發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用，彌補食品衛(wèi)生與安全部門人員不足、無法全方位兼顧的不足。②應(yīng)重視多個部門之間的協(xié)調(diào)與配合。如農(nóng)業(yè)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段的指導(dǎo)與監(jiān)督管理；食品衛(wèi)生質(zhì)監(jiān)部門加強對原材料生產(chǎn)過程中的監(jiān)督與管理；工商管理部門負責(zé)整個食品在流通環(huán)節(jié)的管理等；針對市場上流通的食品，市場監(jiān)管部門應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，從消防、安全、衛(wèi)生檢疫等方面入手，針對構(gòu)成違法犯罪的交由公安部門處理，保證食品衛(wèi)生安全。依靠不同部門之間的互相配合，共同保證公共衛(wèi)生食品從生產(chǎn)到銷售的整個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管，符合食品衛(wèi)生與安全要求[4]。公共衛(wèi)生食品安全監(jiān)管中更應(yīng)該重視基層單位的監(jiān)管，確保層層監(jiān)管、分級監(jiān)管、責(zé)任到人；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)各種食品信息共享，包括不同食品經(jīng)營者的個人信息、食材來源信息，定期對不同食品衛(wèi)生營業(yè)單位營業(yè)范圍、營業(yè)場所進行檢查；規(guī)范食品物流鏈、建立可追溯系統(tǒng)，保證食品從源頭、運輸、生產(chǎn)加工、銷售等環(huán)節(jié)均處于監(jiān)控范圍內(nèi)，減少部分不安全食材進入市場可能。

3.3 重視對食品的源頭管理

加大對種植物化肥殘留、藥品殘留危害的健康教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、畜牧業(yè)養(yǎng)殖者等原始食材提供人員的健康教育，合理使用化肥與農(nóng)藥，踐行綠色食品生產(chǎn)與種植理念，盡可能減少各類農(nóng)藥的使用，確保食品安全。科學(xué)種植用于食品加工的原材料、各項蔬菜水果等，避免違背自然規(guī)律與過度使用各種催生、催熟化學(xué)品，保證原始食材的安全性。同時，對于地攤上銷售的各種食品等，同樣也需要加大監(jiān)管，比如統(tǒng)一編號、固定不同攤點、各種食材來源需要有相關(guān)證明等。

3.4 注重食品衛(wèi)生安全檢測與設(shè)備投入

不同地區(qū)公共衛(wèi)生食品安全與監(jiān)督部門需要重視各類食品檢驗實驗室建設(shè)，完善各類儀器設(shè)備，提高對常見食源性污染、原材料殘留物等檢測，依靠檢測力度的加大，確保公共食品衛(wèi)生與安全。同時，延伸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管范圍，動態(tài)做好不同食品日常生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)入A段的監(jiān)管。針對不同食品制定不同的側(cè)重點，尤其是對各類液體食品等，需要從多方面加強監(jiān)測，并定期對食品衛(wèi)生與安全檢測結(jié)果資料予以分析與研究。如通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，食品中的微生物以金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽孢桿菌、異尖線蟲為主，速凍食品和餐飲食品中容易檢出金黃色葡萄球菌，速凍食品、豆制品中容易檢出蠟樣芽孢桿菌，水產(chǎn)品容易檢出副溶血性弧菌與異尖線蟲等，這些都可為食品衛(wèi)生與安全管理提供依據(jù)[5]。

3.5 重視公共衛(wèi)生食品安全管理與宣傳

不同公共衛(wèi)生食品安全管理部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極通過廣播、報紙、橫幅、電子屏幕和宣傳冊等多元化方式普及法律知識，提高消費者對公共衛(wèi)生食品安全管理問題的重視，提高消費者的維權(quán)意識，避免發(fā)生公共衛(wèi)生食品安全問題后選擇息事寧人，鼓勵消費者自行學(xué)習(xí)相關(guān)食品安全法，做到知法、懂法、用法、守法。相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置公共衛(wèi)生食品安全管理監(jiān)督與舉報電話，鼓勵消費者在發(fā)生公共衛(wèi)生食品安全問題后及時由相關(guān)單位出面調(diào)查。同時，定期通過現(xiàn)場調(diào)查、講座、有獎問答等形式幫助消費者掌握公共衛(wèi)生食品安全問題發(fā)生后不同部門的職責(zé)、權(quán)限等，便于出現(xiàn)問題后能夠及時連續(xù)主管單位?？紤]到公共衛(wèi)生食品安全衛(wèi)生事件的發(fā)生與飲食等有關(guān)，還需要完善食品安全相關(guān)制度，同樣做好宣傳與管理，比如科學(xué)飲食，避免食用來源不明的動植物，也不要抱著“嘗鮮”的想法濫食野生動物，踐行“食品衛(wèi)生，人人有責(zé)，從我做起”。

4 結(jié)語

公共衛(wèi)生食品安全問題不容忽視，相關(guān)部門需要從多方面加大對公共衛(wèi)生食品安全的監(jiān)督，發(fā)揮多部門協(xié)作優(yōu)勢，重視對食品衛(wèi)生的源頭管理，積極通過食品衛(wèi)生與安全監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化管理措施。