港口安全管理中危險(xiǎn)貨物認(rèn)定相關(guān)問(wèn)題分析

高瓊

(重慶市涪陵區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，重慶408000)

0 引言

《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944—2012)規(guī)定，因交通運(yùn)輸中危險(xiǎn)品十分特殊，通常來(lái)講，這些物品具有放射性、易燃易爆、有毒、腐蝕等特點(diǎn)，物流環(huán)節(jié)中若該物品發(fā)生意外，很容易引起安全事故，所以，有必要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物安全管理。

1 危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品間關(guān)系

1.1 危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展路程

最早在1992年《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》(GB 13690-1992)中提出“危險(xiǎn)化學(xué)品”概念。2002年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義仍以《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268—2012）為主，這里關(guān)于“危險(xiǎn)貨物”和“危險(xiǎn)化學(xué)品”的概念大體相同。同年，從國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。2003年，《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）被列為非強(qiáng)制性建議書(shū)，屬于橘皮書(shū)延伸，全面、公認(rèn)的化學(xué)品危險(xiǎn)識(shí)別與分類法相繼被建立。2009年，《常用危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)志和分類》(GB 13690—92）代替《化學(xué)品分類與危險(xiǎn)性公式通則》（GB 13690-2009），內(nèi)容與GHS 一樣。2011年，自《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂后，危險(xiǎn)化學(xué)品逐漸變成“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”。2015年，隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的修正，危險(xiǎn)化學(xué)品逐漸被分成三大類，且和GHS 修訂版相同，該修訂版本中，將危險(xiǎn)類別分成28 小類，這里面的81 項(xiàng)可以做判別依據(jù)[1]。

1.2 危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品差異分析

站在目錄編號(hào)視角分析，其中《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268—2012）包含3400 多種危險(xiǎn)貨物，有2800多種危險(xiǎn)化學(xué)品，二者數(shù)量存在明顯差異。其中，前者為貨物，即物品與物質(zhì)，針對(duì)這類物質(zhì)可使用UN編號(hào)；就后者而言，目錄當(dāng)中包含化學(xué)品名與其他混合物，這里的化學(xué)品名和CAS 編號(hào)對(duì)應(yīng)。針對(duì)分類視角分析，危險(xiǎn)貨物包含9 類，其中有3 類為危險(xiǎn)化學(xué)品，不包含放射性物質(zhì)。對(duì)比兩者發(fā)現(xiàn)其中很多定義都一樣，但部分定義也存在差異。例如《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268—2012）中沒(méi)有生殖毒害與致癌性等物質(zhì)，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中沒(méi)有醫(yī)療廢棄物與放射性物質(zhì)。這些都是危險(xiǎn)化學(xué)品，而非危險(xiǎn)類別。身為危險(xiǎn)貨物而非危險(xiǎn)化學(xué)品的種類有3 種：雜類、放射性、爆炸品。

從判定方面分析，《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB 6944—2012)與《化學(xué)品分類與標(biāo)簽規(guī)范》差異顯著。例如，對(duì)水生環(huán)境危害物質(zhì)來(lái)說(shuō)，主要是急毒1物質(zhì)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中，還包含急毒1、2 物質(zhì)。與危險(xiǎn)化學(xué)品目錄指南相結(jié)合，大多成分含在目錄中，但因危險(xiǎn)品特殊且沒(méi)有確定化學(xué)品種類，所以不用辦理安全行政許可手續(xù)[2]。

2 國(guó)內(nèi)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理面臨的問(wèn)題

2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)口徑不同

因危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)包含很多物種、物品用途、物品保管原則，國(guó)家在制定危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)期間，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)貨物倉(cāng)儲(chǔ)。從宏觀視角分析，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，尤其在港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)方面，經(jīng)常會(huì)遇到權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)及多頭管理問(wèn)題。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

很多危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管單位既要遵循國(guó)家危險(xiǎn)品規(guī)定，也要制定部門危險(xiǎn)品故障機(jī)制。為改變這一現(xiàn)狀，有必要提升企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品的管理，例如危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)用地，企業(yè)在危險(xiǎn)品安置方面設(shè)定了間隔。危險(xiǎn)品事故模擬演練期間，監(jiān)管部門需要企業(yè)模擬演練危險(xiǎn)品監(jiān)管，但模擬演練期間，因危險(xiǎn)品引起的滅火泡沫液常常會(huì)排放至空氣當(dāng)中，所以本地環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)品安全管理排練事宜不予支持。究其原因多是國(guó)內(nèi)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)并非由一個(gè)部門制定，制定危險(xiǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)期間，應(yīng)加強(qiáng)政府各級(jí)部門合作、溝通交流，防止危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，安全標(biāo)準(zhǔn)體系和西方國(guó)家存在較大差距。因此，有必要對(duì)危險(xiǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。

2.3 企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)的管理不到位

文章以RH 企業(yè)為例子進(jìn)行分析，RH 危險(xiǎn)品多聚集在物流運(yùn)輸各項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，若各項(xiàng)子環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，本地負(fù)責(zé)管理危險(xiǎn)品的單位應(yīng)讓RH 企業(yè)將操作范圍固定到重箱區(qū)域，此處25%的面積都能擺放危險(xiǎn)品，這里中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)面積約3200m2。結(jié)合相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)RH 企業(yè)存儲(chǔ)的貨物多為危險(xiǎn)品，存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱沒(méi)有設(shè)定保護(hù)措施，也沒(méi)遵照國(guó)家規(guī)定將危險(xiǎn)品放置在指定區(qū)域中。

這里以RH 企業(yè)為研究對(duì)象，國(guó)內(nèi)港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)因裝卸與周轉(zhuǎn)方便，很多企業(yè)為節(jié)省危險(xiǎn)品運(yùn)輸成本，多會(huì)選擇在露天場(chǎng)地操作，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)未完善危險(xiǎn)品安全信息體系的情況，這里的安全信息體系包含危險(xiǎn)品監(jiān)管與滅火系統(tǒng)。RH 企業(yè)雖然已經(jīng)開(kāi)啟火災(zāi)預(yù)警機(jī)制，但值班安全員在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)警后，常常會(huì)錯(cuò)過(guò)火情救援時(shí)間。再者，救援人員未在事故發(fā)生時(shí)，充分了解危險(xiǎn)品種類與處理方法。站在宏觀方面分析其原因主要為，企業(yè)常常疏忽危險(xiǎn)品管理，部分人員多會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作，忽視和安全管理與海關(guān)部門相關(guān)的資源共享與合作，最終錯(cuò)過(guò)事故救援黃金時(shí)間[3]。

3 港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理措施

3.1 完善安全標(biāo)準(zhǔn)與審批環(huán)節(jié)

3.1.1 完善危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)運(yùn)許可體系和機(jī)制

許可認(rèn)定機(jī)關(guān)必須為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和法律機(jī)關(guān)，審批期間，國(guó)內(nèi)各級(jí)部門應(yīng)確定自身職能，聯(lián)合審批安全監(jiān)管、環(huán)保、消防等審批部門。

3.1.2 設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理期間，應(yīng)與國(guó)家監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，制定所需規(guī)章制度，碰到危險(xiǎn)品安全事故，應(yīng)加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)監(jiān)管。設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)避免重復(fù)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)及時(shí)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，完善國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范危險(xiǎn)品發(fā)展。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系期間，應(yīng)將其融貫企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理、銷售等不同環(huán)節(jié)。

3.1.3 設(shè)定準(zhǔn)入門檻

（1）創(chuàng)建統(tǒng)一危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)運(yùn)許可機(jī)制。審批主體應(yīng)與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與審批權(quán)利法律組織相結(jié)合，明確各審批職能，保證審批權(quán)限唯一。

（2）統(tǒng)籌整體。大城市及人口較多區(qū)域，港口危險(xiǎn)品設(shè)置應(yīng)結(jié)合城市功能與發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如此即可有效控制不安全事故產(chǎn)生。

（3）集中設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)督與管理部門負(fù)責(zé)出臺(tái)部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加大各部門間交流溝通，可防止各標(biāo)準(zhǔn)件出現(xiàn)矛盾。此外，還應(yīng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 引進(jìn)第三方監(jiān)管

受國(guó)家政策影響，國(guó)內(nèi)沿海和海港區(qū)域政策隨之改革，其在一定程度上可削弱企業(yè)監(jiān)管權(quán)限。與國(guó)內(nèi)行政企原則相結(jié)合，運(yùn)輸危險(xiǎn)品期間，常常會(huì)出現(xiàn)專業(yè)封閉問(wèn)題，因部分港口自身?yè)碛幸欢▽徟托姓芾頇?quán)限，這些港口在行使自身權(quán)力期間，常常出現(xiàn)過(guò)度自我監(jiān)管與審批問(wèn)題。這時(shí)可尋找第三方給予幫助，然后將港口企業(yè)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)審批基地轉(zhuǎn)移到安全監(jiān)督委員會(huì)中，港口仍保留自身經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)利。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化管理

推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理朝著規(guī)范化與專業(yè)化方向發(fā)展，這是未來(lái)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)需要完成的主要事項(xiàng)。

3.3.1 健全管理制度

通過(guò)健全管理制度，可保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全；通過(guò)與企業(yè)現(xiàn)狀相結(jié)合，即可掌握危險(xiǎn)品儲(chǔ)存特性，便于建立危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理制度與操作規(guī)范。倉(cāng)儲(chǔ)管理期間，還應(yīng)將倉(cāng)儲(chǔ)管理職責(zé)落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人中，同時(shí)做好倉(cāng)儲(chǔ)品管理登記與備案。

3.3.2 建立危險(xiǎn)品出入庫(kù)制度

危險(xiǎn)品入庫(kù)期間，管理人員應(yīng)詳細(xì)觀察倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)品種類、名稱、型號(hào)等，然后做好重點(diǎn)事項(xiàng)登記；此外，危險(xiǎn)品清點(diǎn)期間，應(yīng)保證一人監(jiān)督、一人登記。

3.3.3 規(guī)范堆垛與貨位秩序

危險(xiǎn)品存儲(chǔ)數(shù)量與方法應(yīng)與國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定相符，例如倉(cāng)儲(chǔ)條件與位置。

3.3.4 健全危險(xiǎn)品裝卸流程

保管與裝卸危險(xiǎn)品期間，應(yīng)保證倉(cāng)儲(chǔ)管理操作符合實(shí)際規(guī)范，就運(yùn)輸企業(yè)而言，應(yīng)合理篩選裝卸器具，針對(duì)與操作要求不符的危險(xiǎn)品，可進(jìn)行重新堆放。保管危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)人員應(yīng)定期抽查危險(xiǎn)品安全與種類，抽查期間若遇到問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)出示相關(guān)報(bào)告。

3.3.5 設(shè)立應(yīng)急預(yù)案

危險(xiǎn)品放置與運(yùn)輸期間，若碰到緊急情況，各級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處理，具體操作包含準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處理、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、合理分工。應(yīng)急處理期間，工作人員既要有專業(yè)理論知識(shí)，操作期間還應(yīng)全面掌握解決方法。

3.4 確定監(jiān)管部門職責(zé)

提升監(jiān)管水平，應(yīng)先明確危險(xiǎn)品監(jiān)督和管理職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的情況；再者，還應(yīng)健全監(jiān)管規(guī)范，執(zhí)法期間，及時(shí)解決各項(xiàng)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸期間，港口倉(cāng)儲(chǔ)作為主要運(yùn)輸位置，若危險(xiǎn)品管理出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響港口貨物安全，因此有必要提高國(guó)內(nèi)港口危險(xiǎn)品管理水平，加大港口危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)管理，確保危險(xiǎn)品貨物安全運(yùn)輸。