船舶能效新規(guī)則及影響

中國(guó)船級(jí)社 石 珣

隨著MEPC75正式批準(zhǔn)了航運(yùn)減排短期措施的MARPOL附則VI修正案草案，EEXI正式浮出水面。船舶能效新規(guī)有何影響？又有何建議？

倫敦時(shí)間2020年11月17日，海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第75屆會(huì)議（MEPC 75）正式批準(zhǔn)了關(guān)于航運(yùn)減排短期措施的MARPOL附則VI修正案草案，并擬在MEPC 76會(huì)議上正式通過。至此，對(duì)現(xiàn)有船實(shí)施能效要求的“靴子”終于落地。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)際海事組織（IMO）航運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的第一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，加之其自帶的“追溯”屬性，這一規(guī)則的出臺(tái)得到了各方的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，本屆MEPC 75會(huì)議還通過了對(duì)超大型散貨船的EEDI基線修訂和對(duì)部分船型修改EEDI Phase 3實(shí)施時(shí)間和實(shí)施要求的MARPOL附則VI修正案。后續(xù)這一系列船舶能效新規(guī)則的強(qiáng)制實(shí)施，將對(duì)未來現(xiàn)有船市場(chǎng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

新規(guī)則具體的技術(shù)要求

為加快航運(yùn)溫室氣體減排的步伐，促使航運(yùn)溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值，IMO基于對(duì)滿足EEDI要求船舶的能效相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析，將集裝箱船、雜貨船、LNG運(yùn)輸船、具有非傳統(tǒng)推進(jìn)系統(tǒng)的豪華郵輪和15000載重噸以上的氣體運(yùn)輸船五種船型的EEDI 第三階段要求提前至2022年4月1日?qǐng)?zhí)行，并將其中具有較大減排潛力的集裝箱船的EEDI第三階段折減系數(shù)按照不同噸位從30提升到了30～50不等。同時(shí)，為了后續(xù)更好地評(píng)估EEDI規(guī)則的實(shí)施情況及其對(duì)航運(yùn)減排帶來的影響，本次通過的MARPOL附則VI修正案還加入了對(duì)EEDI船舶的數(shù)據(jù)收集強(qiáng)制性要求。

另一方面，對(duì)滿足EEDI要求存在困難的超大型散貨船，經(jīng)過多輪MEPC會(huì)議討論，最終確定采用與滾裝船相同的處理方式，對(duì)279000載重噸以上的散貨船，在計(jì)算船舶EEDI基線時(shí)取279000載重噸。

在現(xiàn)有船能效要求方面，與前期將現(xiàn)有船技術(shù)能效短期措施和營(yíng)運(yùn)能效短期措施分別進(jìn)行討論的模式不同，船舶溫室氣體減排會(huì)間會(huì)第7屆會(huì)議（ISWG-GHG 7）經(jīng)過多輪討論，最終形成了針對(duì)現(xiàn)有船能效要求的基于目標(biāo)型（goalbased）的技術(shù)能效和營(yíng)運(yùn)能效融合方案，并基于此起草了“關(guān)于強(qiáng)制實(shí)施目標(biāo)型技術(shù)和營(yíng)運(yùn)措施以減少國(guó)際航運(yùn)碳強(qiáng)度”的MARPOL附則VI修正案草案，要求規(guī)則生效后，現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)船（包括EEDI要求生效前的船舶和已滿足EEDI要求的船舶）既要滿足技術(shù)能效（EEXI）要求，還要滿足營(yíng)運(yùn)能效（CII）要求，同時(shí)船舶還需按照年度營(yíng)運(yùn)能效進(jìn)行分級(jí)（A-E級(jí)）。

現(xiàn)有船的技術(shù)能效（EEXI）要求框架參照新造船EEDI要求框架制定，是根據(jù)船舶固有技術(shù)參數(shù)并考慮主機(jī)限定后功率進(jìn)行評(píng)估得到的能效指數(shù)，其所適用船型也與EEDI要求適用船型一致。目前MARPOL附則VI修正案草案對(duì)各船型的Required EEXI的設(shè)定基本等同于2022年4月1日生效的對(duì)新造船的Required EEDI要求，但對(duì)200000載重噸及以上的散貨船和液貨船、120000載重噸以下的集裝箱船，及滾裝客船和滾裝貨船的要求有所放寬。

現(xiàn)有船Attained EEXI的計(jì)算和驗(yàn)證導(dǎo)則也參照新造船Attained EEDI的計(jì)算和驗(yàn)證方法制定，目前已基本成型，MEPC 75后將成立通信工作組對(duì)其進(jìn)行完善，并報(bào)ISWG-GHG 8和MEPC 76審 核和批準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到限定主機(jī)功率很可能成為現(xiàn)有船為滿足EEXI要求所采取的主要手段，通信工作組還將同步推出“為滿足EEXI要求采用的軸功率/主機(jī)功率限定系統(tǒng)及其儲(chǔ)備功率使用導(dǎo)則”草案。

營(yíng)運(yùn)能效方面，將采用CII作為指標(biāo)以表征船舶實(shí)際的營(yíng)運(yùn)能效水平。在規(guī)則強(qiáng)制生效后，每個(gè)日歷年需對(duì)船舶CII進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)還需根據(jù)該船營(yíng)運(yùn)能效在當(dāng)年全球船隊(duì)中的排名對(duì)船舶CII進(jìn)行年度評(píng)級(jí)。根據(jù)目前的修正案草案，表現(xiàn)不佳的船舶暫時(shí)不會(huì)直接導(dǎo)致懲罰性后果，但需要制定改正計(jì)劃并納入船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）。與IMO燃油數(shù)據(jù)收集機(jī)制和現(xiàn)有船技術(shù)能效要求相一致，針對(duì)現(xiàn)有船的營(yíng)運(yùn)能效要求及分級(jí)機(jī)制僅適用于5000總噸及以上的EEDI適用船型。

雖然針對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)能效的規(guī)則要求已經(jīng)推出，但是就CII的具體指標(biāo)、要求基準(zhǔn)線、為達(dá)到IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略要求所需達(dá)到的折減比例、Attained CII的計(jì)算和驗(yàn)證方法、年度評(píng)級(jí)級(jí)別范圍的設(shè)定，以及需要與之配套的SEEMP的制訂和實(shí)施要求等，目前均尚無具體要求，有待MEPC 75會(huì)后通信工作組進(jìn)一步制定，并在ISWG-GHG 8提交審核。

新規(guī)則中的不確定因素

雖然針對(duì)現(xiàn)有船溫室氣體減排短期措施的MARPOL附則VI修正案草案已經(jīng)明確，但其配套的技術(shù)文件仍在討論之中，即使是技術(shù)能效（EEXI）已經(jīng)相對(duì)成型的計(jì)算驗(yàn)證導(dǎo)則，也仍存在一定的不確定性。

與EEDI相 同， 在EEXI計(jì) 算中船舶的EEXI航速也是決定船舶Attainted EEXI值的關(guān)鍵參數(shù)。按照ISWG-GHG 7/2/7提供的EEXI計(jì)算導(dǎo)則草案，現(xiàn)有船的EEXI航速可以通過經(jīng)符合EEDI驗(yàn)證指南要求的模型試驗(yàn)獲得的速度功率曲線得到，也可以通過由IHS Fairplay數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)回歸得到的估算方法獲得。經(jīng)前期對(duì)大量實(shí)船的EEXI航速計(jì)算評(píng)估發(fā)現(xiàn)，該EEXI航速估算方法對(duì)本身設(shè)計(jì)較好、技術(shù)能效較高的船舶而言，可能會(huì)出現(xiàn)EEXI航速被嚴(yán)重低估的問題。即使后續(xù)該方法在通信工作組中被修訂和完善，基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)回歸得到的方法在其適用性上仍可能會(huì)存在一定的局限性。

在EEXI計(jì)算中的另一重要參數(shù)是計(jì)入其中的船舶主機(jī)功率。在Attained EEDI計(jì)算時(shí)，這一參數(shù)PME的取值是75%MCR?？紤]到主機(jī)功率限定將會(huì)成為現(xiàn)有船滿足EEXI要求的主要途徑，而限定后的主機(jī)功率MCRlim不像主機(jī)額定功率MCR一樣留有一定的功率冗余，因此在對(duì)限定功率后的主機(jī)進(jìn)行Attained EEXI計(jì)算時(shí)，PME取75%MCRlim還是87%MCRlim，有待進(jìn)一步討論。

而就CII而言，其具體指標(biāo)的確定是基準(zhǔn)線、折減率和相關(guān)計(jì)算驗(yàn)證導(dǎo)則等制定的先決條件。IMO第四次溫室氣體報(bào)告中，對(duì)船舶的營(yíng)運(yùn)能效分別采用了EEOI（Energy Efficiency Operational Indicator）、AER（Annual Efficiency Ratio）、DIST（CO2emissions per distance travelled）和TIME（CO2emissions per hour underway）四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，其中EEOI和AER是目前用于船舶營(yíng)運(yùn)能效考核的主要參數(shù)，也是現(xiàn)有船營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)的熱門選項(xiàng)，但兩者的計(jì)算方法使其在作為營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度指標(biāo)方面都并不完美。

EEOI是一段時(shí)間內(nèi)船舶實(shí)際運(yùn)營(yíng)排放的二氧化碳總量與實(shí)際客貨周轉(zhuǎn)量之間的比值，亦即運(yùn)輸單位客貨行進(jìn)單位距離所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。貨物的裝載率將對(duì)這一指標(biāo)的最終數(shù)值產(chǎn)生重要影響。這一參數(shù)不僅反映了船舶的船型特征，還直接反映了船公司的經(jīng)營(yíng)狀況，具有較高的經(jīng)濟(jì)敏感性。此外，如果將EEOI作為船舶營(yíng)運(yùn)能效的計(jì)算指標(biāo)，還需對(duì)船舶的實(shí)際載運(yùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和上報(bào)，這是目前的IMO數(shù)據(jù)收集機(jī)制尚未涵蓋的。

AER則是船舶年度二氧化碳排放量與船舶載重噸和航行距離乘積的比值，相較EEOI計(jì)算更為簡(jiǎn)便，也不存在計(jì)算參數(shù)獲取方面的問題，但這一計(jì)算模式卻會(huì)導(dǎo)致船舶空載所獲得的營(yíng)運(yùn)能效反而更好的問題。

CII具體指標(biāo)的選取并不是一個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算方法的選擇，作為船舶的營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度指標(biāo)，它還將用于航運(yùn)溫室氣體排放是否滿足IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略要求的衡量。按照初步戰(zhàn)略的要求，與2008年數(shù)據(jù)相比，全球航運(yùn)的碳排放強(qiáng)度到2030年須降低40%，2050年降低70%。按照IMO第四次溫室氣體報(bào)告的研究結(jié)論，對(duì)相同的航運(yùn)數(shù)據(jù)，采用不同的營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度指標(biāo)所得到的減排比例也會(huì)不同。因此，CII指標(biāo)的選取將是整個(gè)船舶營(yíng)運(yùn)能效評(píng)價(jià)體系最大也最為重要的未知數(shù)。

關(guān)于營(yíng)運(yùn)能效要求需要關(guān)注的另一個(gè)問題是船舶CII年度A-E分級(jí)的“帶寬”。按照MARPOL附則VI修正案草案要求，對(duì)于不滿足C級(jí)要求的D級(jí)或者E級(jí)船舶而言，在其后續(xù)運(yùn)營(yíng)中可能會(huì)面臨一系列問題，而A-E分級(jí)的“帶寬”將直接決定會(huì)落在這一區(qū)域中的船舶的數(shù)量和比例。按照中國(guó)提案ISWG-GHG 7/2/21的建議，A、B、C、D和E五級(jí)的船舶數(shù)量分別占船舶總數(shù)的15%、20%、30%、20%和15%。按照歐盟提案ISWGGHG 7/2/27的建議，則是根據(jù)該年度與前一年度某一船型所有船舶Attained CII的平均變化率三等分得到B、C、D三級(jí)的分布區(qū)間，超出部分分別為A級(jí)和E級(jí)。

除了技術(shù)指標(biāo)和要求尚未明確帶來的不確定性之外，在MARPOL附則VI修正案草案的文本規(guī)定和ISWG-GHG 7、MEPC 75對(duì)文本草案的討論形成的會(huì)議報(bào)告中也引入了一定的不確定性。

考慮到該MARPOL附則VI修正案草案實(shí)施的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)IMO航運(yùn)溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，為評(píng)估目前方案實(shí)施之后實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)的可能性，該修正案草案中納入了后審議機(jī)制。在2026年將對(duì)目前修正案的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，以便進(jìn)一步加強(qiáng)或改進(jìn)相關(guān)的措施。與此同時(shí)，為保證新規(guī)實(shí)施不會(huì)對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)和各依賴航運(yùn)業(yè)的國(guó)家?guī)碡?fù)面影響，MEPC 75批準(zhǔn)對(duì)該短期能效措施進(jìn)行全面的影響評(píng)估，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的影響評(píng)估，責(zé)成秘書處設(shè)立指導(dǎo)委員會(huì)盡快啟動(dòng)該項(xiàng)工作并向MEPC 76會(huì)議提交最終評(píng)估報(bào)告，根據(jù)最終的評(píng)估結(jié)果，委員會(huì)可能會(huì)對(duì)已批準(zhǔn)的MARPOL附則VI修正案草案進(jìn)行修改和調(diào)整。

針對(duì)新造船能效的EEDI第四階段要求也在緊鑼密鼓制定當(dāng)中。MEPC 74會(huì)后成立的EEDI第四階段通信工作組向MEPC 75會(huì)議提交了工作報(bào)告。報(bào)告整理和分析了新技術(shù)和替代能源對(duì)船舶能效提升的影響，并就EEDI第四階段要求如何助力實(shí)現(xiàn)減排初步戰(zhàn)略2050目標(biāo)進(jìn)行了討論。

新規(guī)則應(yīng)對(duì)建議

按照目前討論的時(shí)間表，針對(duì)現(xiàn)有船的短期能效措施將在2023年開始強(qiáng)制實(shí)施，但對(duì)現(xiàn)有船技術(shù)能效（EEXI）的審核應(yīng)對(duì)而言，這一時(shí)間點(diǎn)可能需要大大提前。按照目前MARPOL附則VI修正案草案的規(guī)定，船舶EEXI的驗(yàn)證需要在修正案生效后的第一次年度、中間或換證檢驗(yàn)（取早者）完成。對(duì)已經(jīng)具有速度功率曲線數(shù)據(jù)的EEDI船舶來說，一方面船舶已持有完整的EEDI技術(shù)案卷，另一方面船舶本身能效較好，僅通過有限的主機(jī)功率調(diào)整即可滿足EEXI要求，因此在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成EEXI驗(yàn)證并不困難。但對(duì)實(shí)施EEDI要求前的船舶而言，則需要充分的時(shí)間進(jìn)行能效評(píng)估并完成能效提升措施的選擇和實(shí)施。

首先是能效提升措施的選擇。對(duì)于老舊船舶來說，僅通過降功率方式滿足EEXI要求可能并不現(xiàn)實(shí)，就市場(chǎng)運(yùn)作而言可能也不經(jīng)濟(jì)，因此需要通過進(jìn)行船型改造或者加裝節(jié)能裝置等方式提升船舶能效。此時(shí)，就需要提前進(jìn)行船舶能效評(píng)估，選擇合適的改造方案，并提前計(jì)劃排期以完成改造工作和EEXI所需要的驗(yàn)證資料的準(zhǔn)備。其次是計(jì)算驗(yàn)證方法的選取。如前文所述，采用EEXI航速估算方法可能會(huì)低估船舶的技術(shù)能效，如果不能接受估算方法帶來的能效損失，按照目前的EEXI計(jì)算驗(yàn)證導(dǎo)則，就必須進(jìn)行符合要求的模型試驗(yàn)，這也需要充分的時(shí)間進(jìn)行計(jì)劃和準(zhǔn)備。

在營(yíng)運(yùn)能效方面，雖然CII的指標(biāo)和計(jì)算驗(yàn)證方法尚未確定，用于CII評(píng)估的IMO DCS（Data Collection System）數(shù)據(jù)也尚未公布，但其最終的減排目標(biāo)（IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略）和動(dòng)態(tài)的判定機(jī)制已經(jīng)明確。目前MARPOL附則VI修正案草案中對(duì)CII欠佳的船舶并未給出懲戒措施，但考慮到修正案中的后審議機(jī)制，不排除后續(xù)在ISWG-GHG 7/2/26提出的強(qiáng)制性懲罰措施會(huì)被納入MARPOL附則VI中。因此，建議船公司現(xiàn)階段在采用已有的營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)（EEOI、AER）進(jìn)行船隊(duì)能效摸底的同時(shí)，在營(yíng)運(yùn)能效措施和船隊(duì)能效管理等方面提前做好規(guī)劃，并在必要時(shí)提前做好船隊(duì)更新的戰(zhàn)略部署。

MEPC 75會(huì)議不僅批準(zhǔn)了“關(guān)于強(qiáng)制實(shí)施目標(biāo)型技術(shù)和營(yíng)運(yùn)措施以減少國(guó)際航運(yùn)碳強(qiáng)度”的MARPOL附則VI修正案草案，還以MEPC.327(75)決議通過了《鼓勵(lì)成員國(guó)制定和提交旨在降低船舶溫室氣體排放的自愿國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，這標(biāo)志著針對(duì)IMO溫室氣體減排初步戰(zhàn)略的短期能效措施已經(jīng)全面進(jìn)入落地階段。雖然因?yàn)橐咔殛P(guān)系，EEDI第四階段等船舶能效相關(guān)規(guī)則的制定和審議有所延遲，但可以預(yù)見在短期能效措施逐步開始實(shí)施的同時(shí)，針對(duì)初步戰(zhàn)略中長(zhǎng)期措施的討論和審議也將很快啟動(dòng)。

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