淺議臨沂市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在推動(dòng)力

顧順曉

臨沂啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程以來，抓住機(jī)遇系統(tǒng)謀劃，不斷淘汰出清落后動(dòng)能，提升改造傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)新動(dòng)能迅速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“三年見成效”的目的。但是，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題。解決這些問題，不僅需要一系列的技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更為根本的是要催生壯大動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在推動(dòng)力。

一、臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況及問題分析

臨沂市實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程以來，不僅促進(jìn)了臨沂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)的優(yōu)化與升級(jí)，而且還在一定程度上促進(jìn)了政府求變求新和政策及服務(wù)創(chuàng)新。

（一）臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換情況

1.淘汰落后動(dòng)能。厘清遴選落后動(dòng)能，根據(jù)實(shí)際情況制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，淘汰一批設(shè)備工藝、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不合格的企業(yè)，2018至2020年，以“小散亂污”為重點(diǎn)，清理1.3萬余家該類型企業(yè);關(guān)停高污染高能耗的化工企業(yè)四百余家;針對產(chǎn)能過剩，壓減260萬立方米的板材產(chǎn)能，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)壓減350萬噸。

2.改造傳統(tǒng)動(dòng)能。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)列為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要組成部分，想法設(shè)法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用數(shù)字化、集約化等技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)賦能，采取退城入園、整合重組、技術(shù)改造等手段，使低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)。同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)集群化培育工作，在全市層面提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，集合布局、資源和功能屬性。

3.培育新動(dòng)能。根據(jù)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)向，將先進(jìn)裝備制造、建筑建材、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，通過規(guī)劃的落實(shí)帶動(dòng)項(xiàng)目的落地實(shí)施，并通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“名企倍增”計(jì)劃，擴(kuò)大行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)的實(shí)力和影響力，全市有4家進(jìn)入中國民企100強(qiáng)，7家企業(yè)入選省兩批“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，9家企業(yè)入選山東民企100強(qiáng)。

（二）臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題的原因分析

在種種主客觀因素的制約下，臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化仍然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)、創(chuàng)新型市場主體占比低和生態(tài)、社會(huì)問題壓力增加等問題。導(dǎo)致臨沂市新動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題的原因是多方面、多維度的，但歸結(jié)起來不外乎政府政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、要素制約等幾個(gè)方面。

1.政策設(shè)計(jì)不夠完善

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革中，政府扮演了非常重要的角色，但是由于舊的體制機(jī)制的慣性和自身政策失靈等原因，政策設(shè)計(jì)的過程往往落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是以政府為主導(dǎo)的新發(fā)展模式，一旦出現(xiàn)這種情況，后果會(huì)更加嚴(yán)重。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要政府從頂層設(shè)計(jì)一套包括產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、組織、布局以及技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策體系。就目前來看，臨沂的政策設(shè)計(jì)仍未達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化多維制約

臨沂經(jīng)濟(jì)60%以上的工業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作量巨大，并非一朝一夕能夠完成。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一項(xiàng)觸及利益的經(jīng)濟(jì)改革，特別是對傳統(tǒng)的兩高企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢要求它們升級(jí)改造或者被淘汰，但是由于經(jīng)濟(jì)利益、企業(yè)實(shí)力以及認(rèn)識(shí)不到位等原因，抵觸或者拒絕升級(jí)提升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。

3.科技創(chuàng)新能力不足

總體上看，臨沂市場整體創(chuàng)新活力不強(qiáng)，缺少共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測平臺(tái)支撐，尤其是中試環(huán)節(jié)缺失。企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)不足，企業(yè)大數(shù)據(jù)融合意識(shí)差，應(yīng)用不足。生產(chǎn)型企業(yè)由于智能制造基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，規(guī)模不大，尚處于低端發(fā)展模式。

4.營商環(huán)境有待提升

在2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告中，臨沂位列經(jīng)濟(jì)活躍城市的營商環(huán)境前二十名，集中顯示了臨沂這幾年在改善營商環(huán)境中取得的成果。但是與北京、上海、深圳、廣州等城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境和普惠創(chuàng)新等方面還有較大的差距。

5.要素制約尚未解決

資金方面，受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力增大;全市大型骨干企業(yè)偏少，企業(yè)金融承載能力較弱，直接融資水平偏低;基金門檻高，基金可投項(xiàng)目偏少。用地方面，土地指標(biāo)緊張，部分項(xiàng)目落地難。

二、沂蒙精神：臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在推動(dòng)力

1989年“沂蒙精神”提出后，諸多專家學(xué)者將理論研究視角聚焦于這一紅色精神，取得了眾若繁星的研究成果。黨的十八大，特別是2013年習(xí)近平總書記視察臨沂以來，沂蒙精神一度成為學(xué)界研究的顯學(xué)?？v觀這些研究成果，主要集中于沂蒙精神的形成過程、產(chǎn)生條件、基本內(nèi)涵、精神特質(zhì)等沂蒙精神本體的研究，另有一些與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨性教育、黨群關(guān)系、紅色文化等其他社會(huì)意識(shí)層面或現(xiàn)象的研究，而與其所由產(chǎn)生并發(fā)展的社會(huì)存在——沂蒙這一特定區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——的交叉研究則鮮有涉獵。沂蒙精神應(yīng)該是臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在推動(dòng)力，將沂蒙精神與臨沂市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換同框研究，用沂蒙精神解決轉(zhuǎn)換過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，對于新時(shí)代沂蒙精神的傳承和弘揚(yáng)，對臨沂市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利有效實(shí)施都有一定的實(shí)踐意義。

1.沂蒙精神包含遵規(guī)守紀(jì)、誠實(shí)守信的行為規(guī)范。沂蒙精神是社會(huì)主義主流文化的具體體現(xiàn)。從根本上講，它是一面旗幟，這面旗幟包含政治屬性、價(jià)值取向和約束規(guī)范，這些價(jià)值取向和約束規(guī)范是與正式規(guī)章制度并行的非正式制度。繼續(xù)弘揚(yáng)沂蒙精神，構(gòu)建以沂蒙精神為底層邏輯的頂層設(shè)計(jì)規(guī)則機(jī)制，無疑能夠保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換走在正確的道路上。

2.沂蒙精神包含艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神品格。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，淘汰落后動(dòng)能，培育新動(dòng)能，這是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其中包括新舊產(chǎn)業(yè)的博弈，政府企業(yè)的交鋒，也包括眼前利益和長遠(yuǎn)利益的權(quán)衡。舊的落后的產(chǎn)業(yè)不會(huì)主動(dòng)退出市場，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，這需要市場、社會(huì)、政府三者的共同努力。在戰(zhàn)火硝煙中產(chǎn)生的沂蒙精神，已經(jīng)支持沂蒙人民奪取了新民主主義革命的勝利，獲得了社會(huì)主義革命和建設(shè)以及改革開放的巨大成就，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，沂蒙精神的內(nèi)涵不斷豐富，將會(huì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程新的戰(zhàn)場中發(fā)揮重要的作用。

3.沂蒙精神包含開拓奮進(jìn)、敢為人先的價(jià)值意蘊(yùn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成功與否，起到?jīng)Q定性作用的就是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等。這種對創(chuàng)新的要求與沂蒙精神勇于創(chuàng)新、敢闖敢干的內(nèi)涵是互相符合的。改革開放以來，從西郊大棚底到現(xiàn)在的臨沂商貿(mào)物流城，充分體現(xiàn)了沂蒙人民大膽嘗試、勇于創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。所以，在新時(shí)代繼續(xù)弘揚(yáng)和發(fā)展沂蒙精神，對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造創(chuàng)新必然具有巨大的促進(jìn)作用。

三、弘揚(yáng)沂蒙精神，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對策分析

1.弘揚(yáng)沂蒙精神，推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)揮沂蒙精神軟的規(guī)范約束作用，構(gòu)建完善的頂層政策設(shè)計(jì)體系。建立督查淘汰機(jī)制，解決市場經(jīng)濟(jì)外部性問題。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，高污染高能耗的企業(yè)在一般意義上是不愿支付成本升級(jí)設(shè)備和技術(shù)，也不愿意主動(dòng)關(guān)停和淘汰。所以，需要建立有效的督查淘汰機(jī)制，利用法律法規(guī)、行政等手段，針對兩高企業(yè)嚴(yán)格督查，堅(jiān)決淘汰出清落后產(chǎn)能。建立信息共享機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。由政府主動(dòng)匯集披露信息，減少盲目上馬新項(xiàng)目和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來的損失。

2.弘揚(yáng)沂蒙精神，不斷提高創(chuàng)新能力。

沂蒙精神的宣傳與弘揚(yáng)，提升了臨沂城市美譽(yù)度。發(fā)揮沂蒙精神的影響力，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，開展與山東大學(xué)、臨沂大學(xué)等高等院校的戰(zhàn)略合作。建立人才培養(yǎng)計(jì)劃。支持企業(yè)與高校共建科技合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員到臨沂大學(xué)相關(guān)學(xué)科開展繼續(xù)教育、提高技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。不斷營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，釋放大眾的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造潛能。

3.弘揚(yáng)沂蒙精神，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

沂蒙精神是中國共產(chǎn)黨人精神譜系的組成部分，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程中，會(huì)發(fā)揮匯集人心、促人奮進(jìn)的巨大力量。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，大力實(shí)施科技創(chuàng)新人才培育工程，加快“院士專家工作站”“博士后科研工作站”“海智基地”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”等人才平臺(tái)建設(shè)，培育和造就一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才和學(xué)科技術(shù)帶頭人。結(jié)合企業(yè)改革改制，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一批敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。運(yùn)用企業(yè)端和人才端雙向調(diào)研的方法，建立人才引進(jìn)數(shù)據(jù)庫。實(shí)行更加開放的人才政策，采取智力引進(jìn)、智力借入、業(yè)余兼職、周末辦公室等多種途徑，引進(jìn)發(fā)展急需的高層次人才。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮沂蒙老區(qū)特色，出臺(tái)更具有吸引力的人才引進(jìn)政策，做好人才引進(jìn)資金支持，解決好住房、教育、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列配套政策，吸引人才安家就業(yè)，解決后顧之憂。

4.弘揚(yáng)沂蒙精神，做好鄉(xiāng)村振興工作。

臨沂是山東省農(nóng)業(yè)人口最多、耕地面積最大的市，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口912.5萬，耕地面積1268萬畝，其中商品糧基地600萬畝、優(yōu)質(zhì)花生基地100萬畝、高效蔬菜基地100萬畝、優(yōu)質(zhì)果品基地100萬畝，是全國重要的糧食、油料、蔬菜和果品生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村振興是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)場。將現(xiàn)代科技融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興，用科技創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，用新動(dòng)能展現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)勁的推動(dòng)力。著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是臨沂針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定生長的工作核心。

5.弘揚(yáng)沂蒙精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

良好的營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐。只有持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，才能為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加公平寬松的競爭環(huán)境，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。首先，要優(yōu)化政府服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)，建設(shè)運(yùn)行高效、包容創(chuàng)新、法治規(guī)范、審慎監(jiān)管的服務(wù)型政府，厘清政府職能優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，要優(yōu)化營商生態(tài)。深化“放管服”改革，落實(shí)國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入政策，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消減不必要的行政制約，剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。深化“一窗辦理、一次辦好”改革，推動(dòng)投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批聯(lián)審聯(lián)辦，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，提升審批服務(wù)效能。

6.弘揚(yáng)沂蒙精神，破解空間要素制約。

在諸項(xiàng)制約中，最根本的是空間要素制約。要充分發(fā)揮沂蒙精神激勵(lì)作用，凝聚千萬老區(qū)人民建設(shè)家園的強(qiáng)大力量，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，破解發(fā)展要素瓶頸制約。在全國層面，強(qiáng)化對外協(xié)同，放大臨沂特色農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)、紅色文化等資源優(yōu)勢。全方位對接長三角，把臨沂打造成長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。在全省層面，強(qiáng)化省內(nèi)對接，積極融入魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。加快消除證件辦理、審批備案、稅款繳費(fèi)等方面的地域、戶籍限制，加快人流循環(huán)。強(qiáng)化路網(wǎng)連通，實(shí)現(xiàn)市與市之間、市縣之間快速到達(dá)，促進(jìn)物流循環(huán)。在全市層面，實(shí)行倒逼機(jī)制，構(gòu)建畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系。規(guī)范準(zhǔn)入制度。對企業(yè)做好全面調(diào)查，將“經(jīng)濟(jì)密度”作為招商引資新要求新標(biāo)準(zhǔn)，給予真正符合條件的企業(yè)以服務(wù)支持。強(qiáng)化退出機(jī)制，把那些經(jīng)濟(jì)密度低，能源消耗多的企業(yè)轉(zhuǎn)移，將優(yōu)質(zhì)的土地和廠房優(yōu)先供給高產(chǎn)出的項(xiàng)目或者企業(yè)。擴(kuò)大物理空間，從平面的空間轉(zhuǎn)向立體，向空中要空間，向地下要空間，打造一個(gè)地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展空間。