中國-東盟教育產(chǎn)業(yè)合作研究

梁亞濱 王麗莉

【摘要】雖然在過去很長一段時間里，到中國留學(xué)從來都不是世界留學(xué)生的首選之地，但是隨著世界格局的變化，隨著中國的世界影響力逐步增加，中國的高等教育也越來越具吸引力，吸引外國留學(xué)生來華讀書的潛力非常大。巨大的教育市場在等待著中國高等教育的進(jìn)入，提別是為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)提供智力支持。中國與東盟國家的教育合作有很多種，中國的民辦高?！白叱鋈ァ睉?yīng)分析各國的實際教育水平和市場潛力，按照中國自己的國情和特色采取適合的合作方式。

【關(guān)鍵詞】海外留學(xué);教育合作;民辦高校;東盟教育

在全球化時代，資本的大規(guī)模流動很大程度上取決于信息、溝通和知識。[1]全球范圍內(nèi)的知識經(jīng)濟正在快速發(fā)展和壯大。因此，高等教育，特別是跨國高等教育，越來越成為一個國家獲得成功的關(guān)鍵路徑。中國一直是跨國高等教育的學(xué)生輸出國，大量中國學(xué)生到海外留學(xué)的熱情和需求在未來依然非常強勁。盡管長期以來90%以上的國際學(xué)生都會選擇經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的國家作為留學(xué)目的地，[2]但是前往中國和東南亞國家的留學(xué)生數(shù)量正在迅速的增加。[3]換句話說，中國和東盟國家的高等教育越來越受到國際學(xué)生的認(rèn)可。

一、民辦高校走出去的現(xiàn)實意義

研究表明，長期以來90%以上的國際學(xué)生都會選擇經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的國家作為留學(xué)目的地。根據(jù)中國教育部數(shù)據(jù)，來自中國的留學(xué)生，占美國2014-2015年度全部海外留學(xué)生總數(shù)量的31%，占英國同期全部海外留學(xué)生總數(shù)量的20%，占澳大利亞2015年度全部海外留學(xué)生總數(shù)量的27%。2018年到海外接受教育的中國留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)高達(dá)60萬人，在過去幾年中每年增長速度高達(dá)12%。

但是，最近的研究也在證實，前往中國和東南亞國家的留學(xué)生數(shù)量正在迅速的增加。換句話說，中國和東盟國家的高等教育越來越受到國際學(xué)生的認(rèn)可。隨著中國實力的上升，中國教育的世界影響力也越來越大，對世界的吸引力也越來越大。根據(jù)中國教育部數(shù)據(jù)，越來越多的海外留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。換句話說，中國慢慢的從國際學(xué)生輸出國轉(zhuǎn)變成了輸入國，這些變化與中國改革開放以來取得的舉世矚目的成績密切相關(guān)。中國經(jīng)濟高速增長，已成為拉動世界經(jīng)濟的主要引擎。1979-2017年，中國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻(xiàn)率為18.4%，居世界第二位。特別是自2006年以來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居世界第一位。2017年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為27.8%，超過美國、日本貢獻(xiàn)率的總和，拉動世界經(jīng)濟增長0.8個百分點，是世界經(jīng)濟增長的第一引擎。中國經(jīng)濟增長需要更多的合作伙伴，一帶一路倡議和建設(shè)同樣需要更多的智力支撐，東南亞國家巨大的人口總量意味著巨大的市場和發(fā)展?jié)摿?。同樣道理，東南亞國家進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展離不開中國的市場和經(jīng)驗，既需要了解中國的語言、文化、歷史、市場、法律法規(guī)等知識，也需要向中國學(xué)習(xí)相關(guān)的成功經(jīng)驗。派遣留學(xué)生是最直接和有效的方式。數(shù)據(jù)顯示，2016年來華留學(xué)生達(dá)到44萬名，與2012年相比增長了35%。2017年，來中國大陸學(xué)校求學(xué)的外國學(xué)生已經(jīng)接近50萬人。中國目前已經(jīng)成為亞洲吸引外國留學(xué)生最多的國家，在全球范圍內(nèi)也僅次于美國和英國。與2016年相比，來華碩士和博士研究生數(shù)量在2017年增加了18.62%，達(dá)到75800人;本科生增加了15%，占全部來華學(xué)生的一半。2017年來自180個國家的58600名學(xué)生獲得了中國政府的獎學(xué)金，占全部來華學(xué)生的12%。其中88%是攻讀學(xué)位的留學(xué)生，共51600名。

來華求學(xué)的外國學(xué)生數(shù)字不僅包括高等院校的學(xué)生，還包括中學(xué)學(xué)生。在中國政府獎學(xué)金的幫助下，越來越多的外國學(xué)生來華攻讀碩士和博士學(xué)位。在過去的十年中，來華的學(xué)位留學(xué)生數(shù)量每年增長速度在13%，從2006年的55000名增加到2016年的210000名。2016年，33%的來華留學(xué)生攻讀本科教育，14%攻讀碩士和博士研究生教育，另外大概有30%的學(xué)生參加小學(xué)和中學(xué)教育。分析指出，這些中學(xué)生數(shù)量的快速增長主要源于中國國際學(xué)校的擴張，吸引了諸多外國學(xué)生，包括很多持有外國護照的華人子女。此外，中國吸引的外國留學(xué)生50%來自中國的鄰國，2016年來自韓國一國的留學(xué)生就占全部外國留學(xué)生數(shù)量的16%。與之相比，美國的外國留學(xué)生中80%來自亞洲和中東地區(qū)的國家。所以，與美國相比，中國高等教育“走出去”大有可為，吸引外國留學(xué)生來華讀書的潛力依然可以大力挖掘。

首先，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要高素質(zhì)國際人才。改革開放以來，經(jīng)過四十年的高速發(fā)展，中國希望將“中國制造”升級為“中國智造”，只能依托于高等教育的普及和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。在全球化時代，高素質(zhì)人才當(dāng)然包括國際人才，特別是既能掌握專業(yè)技能又能熟練運用當(dāng)?shù)卣Z言的復(fù)合型人才。2017年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)高達(dá)59660元人民幣（近8800美元）。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國早就成為上中等收入國家。這既為越來越多的中國人走出國門接受高等教育創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，也同樣為吸引越來越多的外國人來華接受高等教育創(chuàng)造了條件。

中國政府制定了一個宏偉計劃，為了將中國從一個生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新大國，吸引更多的外國留學(xué)生到中國來，希望在2020年將來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生數(shù)量增加到50萬人。中國的經(jīng)濟騰飛使中國領(lǐng)導(dǎo)層能夠不斷實現(xiàn)教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一是教育產(chǎn)業(yè)的國際化。近些年，中國政府為了吸引外國留學(xué)生，大規(guī)模提高了政府獎學(xué)金。中國政府資助的外國留學(xué)生數(shù)量在過去的十年中增加了幾乎6倍。過去來華學(xué)生的外國留學(xué)生只來學(xué)語言，但是現(xiàn)在越來越多的留學(xué)生來華來學(xué)習(xí)專業(yè)學(xué)科并獲得學(xué)位。目前來華留學(xué)生中大概40%是來學(xué)習(xí)漢語，與2012年相比該數(shù)據(jù)已經(jīng)降低了15%。自2012年起，來華學(xué)習(xí)教育、科學(xué)、工程和農(nóng)業(yè)學(xué)科的外國留學(xué)生數(shù)量已經(jīng)翻倍。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最受外國留學(xué)生歡迎的非語言類學(xué)科是醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)。大多數(shù)外國留學(xué)生主要選擇北京和上海作為留學(xué)目的地，這兩個城市吸引的外國留學(xué)生占全部來華留學(xué)生數(shù)量的三分之一。

其次，中國“一帶一路”建設(shè)需要大量高素質(zhì)國際人才。中國的經(jīng)濟發(fā)展得益于全球化，“一帶一路”倡議是中國新時代連接中國與世界的強大紐帶。過去中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要合作對象是美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，現(xiàn)在隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入和落實，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家在中國對外開放布局中的地位與日俱增?？陀^來講，中國與“一帶一路”沿線國家的合作面臨巨大高素質(zhì)國際人才缺口。中國經(jīng)濟增長需要更多的合作伙伴，“一帶一路”倡議和建設(shè)需要更多的智力支撐。

再次，“一帶一路”相關(guān)國家，是20世紀(jì)以來全球教育服務(wù)主要消費市場，根據(jù)聯(lián)合國教課文組織統(tǒng)計，約有60%的高等教育階段的留學(xué)生來自于一帶一路國家，該地區(qū)也是全球教育服務(wù)市場新興提供者，接受了全球約30%的國際學(xué)生。東盟是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主要合作對象。2018年6月28日，在上海電力學(xué)院召開的全國首屆高校境外辦學(xué)研討會披露的數(shù)據(jù)顯示：在中國國內(nèi)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目同中國高校開展境外辦學(xué)的相比，中國高等教育的“引進(jìn)來”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“走出去”，這是極其不平衡的。巨大的國際高等教育市場尚未被包括民辦高校在內(nèi)的中國高校足夠重視和充分利用，迫切需要中國高等教育參與競爭。實際上，越來越多的國家重視開拓國際教育市場，既可以解決本國生源不足、教育資源過剩的困境，又可以為國家?guī)泶罅縿?chuàng)匯收入，甚至進(jìn)行意義深遠(yuǎn)的文化軟實力輸出;既可以創(chuàng)造客觀的經(jīng)濟效益，又能夠帶來深遠(yuǎn)的國際影響，促進(jìn)國家間和民族間的友好交流和合作，于國、于民、于校都大有裨益。相關(guān)國家經(jīng)濟水平和發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)都處于較高水平，居民可支配收入持續(xù)顯著增加，對高等教育服務(wù)的有效需求越來越大。

第四，在中國國際教育越來越貴的情況下，東盟國家也正在成為優(yōu)質(zhì)國際教育的供給市場。根據(jù)ExpatFinder.com網(wǎng)站分析數(shù)據(jù)，中國連續(xù)多年蟬聯(lián)全球最貴國際教育國家，在受調(diào)查的近100個國家的國際學(xué)校中，中國國際學(xué)校的學(xué)費排名最高，超過瑞士、比利時、英國、香港、美國、新加坡等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。中國家庭對以英語為媒介的國際教育需求大大增加了國際學(xué)校的需求，包括中外合資學(xué)校和雙語學(xué)校。越來越多的中產(chǎn)階級父母將國際學(xué)校當(dāng)做進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家高等教育的跳板。美國著名財經(jīng)雜志福布斯認(rèn)為，2026年前，國際學(xué)校的市場將達(dá)到驚人的890萬億美元。這也反映出廣大發(fā)展中國家內(nèi)部長期以來在高等教育領(lǐng)域供給與需求嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀。隨著中產(chǎn)階級群體的不斷擴大，對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求越發(fā)強烈，供需矛盾越發(fā)突出。越來越多的中產(chǎn)階級父母將國際學(xué)校當(dāng)做進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家高等教育的跳板。

第五，民辦高校在“走出去”過程中更靈活，且容易被接受。公立大學(xué)“走出去”往往依托國家具體政策和具體執(zhí)行人的推動，更主要是的是承擔(dān)文化交流等任務(wù)，自主性和靈活性不足。另一方面，由于我國特殊的政治體制，公立學(xué)校很容易在國外被貼上“執(zhí)行政府意志”的標(biāo)簽，引發(fā)目標(biāo)國政府和民眾的警惕和反感。民辦高校既可以憑借自身的優(yōu)勢，靈活調(diào)整合作項目和合作方式，而且可以擺脫外界的政治質(zhì)疑，有助于真正實現(xiàn)民心相通。

第六、東盟是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主要合作對象。相關(guān)國家經(jīng)濟水平和發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)都處于較高水平，隨著居民收入的逐步增加，對高等教育服務(wù)的需求也大幅度增加。這些國家的高等教育整體水平尚落后于歐美國家，因此對于選擇出國進(jìn)行高等教育的意愿非常強烈。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“2015年高等教育毛入學(xué)率，40.6%的（一帶一路）相關(guān)國家達(dá)到50%以上，進(jìn)入普及化階段。約43.5%的相關(guān)國家達(dá)到15%～49%，處于大眾化階段。只有15.9%的相關(guān)國家不足15%，處于精英化階段。而我國于2012年邁入高等教育大眾化階段，并在2015年達(dá)到40%的毛入學(xué)率?！钡侥壳盀橹?，已經(jīng)有多個國家正在籌建國際教育中心或者地區(qū)教育中心，例如新加坡環(huán)球校園、吉隆坡教育城等，各個國家相繼出臺了多項政策，其目都是實施教育國際化戰(zhàn)略，培育未來可持續(xù)發(fā)展新增長點和新競爭力。在這樣的政策引導(dǎo)下，歐美高校紛紛進(jìn)入東盟相關(guān)國家，展開合作、建設(shè)大學(xué)海外校園的數(shù)量顯著增加，其中新加坡13個，馬來西亞9個。巨大的教育市場也在等待中國高等教育的進(jìn)入，中國的“一帶一路”需要智力支持和人才支撐，深化教育交流合作將會為“一帶一路“建設(shè)注入新動力，這對于推進(jìn)”一帶一路“發(fā)展是具有重要意義的。

同時，中國政府也大力支持中國高等教育“走出去”，鼓勵加強與東盟國家的教育溝通和合作。2016年，中國教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，特別指出：“推進(jìn)共建‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’，為推動區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了大契機?！粠б宦贰鼐€國家教育加強合作、共同行動，既是共建‘一帶一路’的重要組成部分，又為共建‘一帶一路’提供人才支撐。中國愿與沿線國家一道，擴大人文交流，加強人才培養(yǎng)，共同開創(chuàng)教育美好明天。”中國高等教育的質(zhì)量日益攀升，吸引著沿線各國的國際學(xué)生來學(xué)習(xí)，加強教育合作是推進(jìn)中國教育改革發(fā)展的需要，這有助于推進(jìn)民心相通，開展更大范圍、更高水平、更深層測的人文交流，支持沿線各國實現(xiàn)政策互通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，攜手促進(jìn)沿線各國教育發(fā)展，全面提升區(qū)域教育影響力。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，來自“一帶一路”沿線國家的學(xué)生獲得中國政府獎學(xué)金的數(shù)量增長最快。來自這些國家的外國留學(xué)生已經(jīng)占據(jù)中國全部外國留學(xué)生的三分之二。2017年來華留學(xué)生數(shù)量最多的國家前十位為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。其中有三個東盟國家，分別位于第二、第八和第十位。自費來華讀書的留學(xué)生數(shù)量為430600人或全部留學(xué)生數(shù)量的88%。

二、中國民辦高校在東盟的合作國家與合作方式

東南亞國家聯(lián)盟總體的人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展程度使該地區(qū)成為重要的國際留學(xué)市場，但是十個成員國在文化、語言、宗教、歷史、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面都存在巨大差異。所以，中國民辦高?！白叱鋈ァ辈豢赡馨凑战y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)一蹴而就，而應(yīng)該根據(jù)各成員國各自的國情和特色采取不同的合作方式。

1、根據(jù)不同的國家情況，東盟十國可以細(xì)分為三類：成熟國家、相對成熟國家和潛在國家。新加坡教育水平、質(zhì)量和知名度最高，無論是作為高等教育的目的地還是作為通向歐美高等教育的跳板，都非常具有競爭力。馬來西亞和泰國也有較為出名的綜合性大學(xué)，在大學(xué)預(yù)科和專科領(lǐng)域與中國民辦高校存在巨大的合作潛力和空間。文萊雖然綜合指數(shù)較高，但是人口較少，所以市場潛力并不大，其國民留學(xué)方向多指向歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。即便文萊存在學(xué)習(xí)中國語言文化的現(xiàn)實需要，這種需要也很有限，很容易在政府合作項目下由中國少數(shù)著名大學(xué)滿足。菲律賓可以作為英語語言學(xué)習(xí)的目的地或歐美留學(xué)的跳板。越南和印度尼西亞則存在大量的漢語言學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求。同時，這兩國都存在較大的華人群體，存在到中國留學(xué)的需求。老撾、柬埔寨和緬甸總體經(jīng)濟水平較低，民眾對國際高等教育的需求程度相對較低。但是，在“一帶一路”建設(shè)的推動下，當(dāng)?shù)囟汲霈F(xiàn)了對掌握漢語能力人才的需求，也形成了到中國留學(xué)的需求。由此可見，中國民辦高校走出去的重點合作國家為：新加坡、馬來西亞、泰國和菲律賓;其次為印度尼西亞、越南和文萊;再次為老撾、柬埔寨和緬甸。

2、中國民辦高校走出去的方式

中國教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》明確指出中國與東盟國家進(jìn)行教育合作方式是：“政府引導(dǎo)，民間主體。沿線國家政府加強溝通協(xié)調(diào)，整合多種資源，引導(dǎo)教育融合發(fā)展。發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內(nèi)涵。”民辦高校既可以實施學(xué)歷教育，也可以實施非學(xué)歷教育，具有靈活多樣的特點，在未來大有可為。從民辦高校角度來看，中國高等教育走出去與東盟國家合作，依然可以豐富多彩，通過各種方式展開。

（1）與有一定合作基礎(chǔ)、相同研究課題和發(fā)展目標(biāo)的學(xué)校締結(jié)姊妹關(guān)系，逐步深化拓展教育合作交流，擴大民辦高校的國際影響力。在一些特殊領(lǐng)域，例如職業(yè)教育領(lǐng)域，中國民辦高校具有特殊優(yōu)勢，可以在這些領(lǐng)域推動中國與東盟國家的教育產(chǎn)業(yè)合作。

（2）設(shè)立特色專業(yè)課程和語言課程。中國民辦高校既可以向新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等高等教育合作成熟國輸送學(xué)生，也可以吸引緬甸、老撾、柬埔寨等高等教育潛在合作國學(xué)生來華留學(xué)。

（3）設(shè)立聯(lián)合學(xué)位項目。中國民辦高?？梢耘c新加坡、馬來西亞、文萊、泰國等國的大學(xué)達(dá)成聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，實施分階段教學(xué)，即整個教學(xué)階段一部分在中國進(jìn)行，另外一部分在國外合作大學(xué)進(jìn)行。學(xué)制可以是“1+2”（在國內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)一年，再到國外合作大學(xué)學(xué)習(xí)兩年）、“2+1”或“2+2”。學(xué)生順利完成所有課程后，可以獲得兩個大學(xué)或其中一所大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位。

（4）設(shè)立學(xué)分相互承認(rèn)機制。通過學(xué)分相互承認(rèn)機制，學(xué)生可以在國內(nèi)修完、修滿部分課程的學(xué)分，然后獲得國外合作大學(xué)的入學(xué)資格，到國外完成剩下的學(xué)分。

（5）中國高等院校走出國門直接到東盟國家投資辦學(xué)或合作辦學(xué)，包括資產(chǎn)、股權(quán)并購以及與海外高校合作辦學(xué)等多種方式。為歐美高等院校服務(wù)的預(yù)科和國際學(xué)校市場非常巨大，而這方面新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓都非常具有優(yōu)勢。中國民辦高?？梢缘疆?dāng)?shù)貐⑴c該市場的競爭。實際上由于市場競爭激烈等原因，一些國家的學(xué)校非常歡迎引入來自中國的教育投資。例如2019年初，國內(nèi)民辦教育集團宇華教育以約2.19億港元的價格，收購了泰國斯坦福國際大學(xué)，成為該教育集團邁出國際化的第一步，而泰國正是其最佳跳板。

（6）與國外高校合作設(shè)立遠(yuǎn)距離教育項目。隨著技術(shù)的進(jìn)步，遠(yuǎn)距離教育越來越成為普遍采用的一種教育方法。民辦高校同樣可以與國外高校合作，通過簽訂授權(quán)合同等方式，通過電視、廣播、電腦和其它電子設(shè)備的應(yīng)用，將國外大學(xué)的教育內(nèi)容直接投射到國內(nèi)課堂上，提供國內(nèi)大學(xué)的國際化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]盤古智庫課題《中國-東盟教育產(chǎn)業(yè)合作研究——以中國民辦高校走出去為例》資助，在此表示感謝。

[2]Carnoy， M.（2014），“Globalization， Educational Change， and the National State.” in N. Stromquist and K. Monkman （Eds.）， Globalization and Education： Integration and Contestation across Cultures， Lanham： Rowman & Littlefield， p.21.

[3]Verbil， L.&Lasanowski， V.，“International student mobility： Patterns and trends，” World Education News and Reviews，2007，20（10）：1-16.

課題項目名稱：國家社科基金一般項目“美國新政府對華政策走向研究”階段性成果，批準(zhǔn)號17BGJ057。

作者簡介：梁亞濱，漢族，1982.5，男，河北肅寧人，博士，副教授，國際政治經(jīng)濟學(xué)方向。