江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本狀況和推進(jìn)路徑簡(jiǎn)析

拾 翠

（江蘇省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局，江蘇 南京 221008）

現(xiàn)代化是中國(guó)幾代人的追求和夢(mèng)想，鄧小平同志在“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，中國(guó)將在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。江蘇是中國(guó)東部發(fā)達(dá)省份，“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，是中央對(duì)江蘇發(fā)展的明確要求，也是江蘇在本世紀(jì)頭20年發(fā)展的總目標(biāo)、總定位。2012年，江蘇省十二次黨代會(huì)提出到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再經(jīng)過(guò)五年的努力，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。由此開(kāi)啟了江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分。胡錦濤總書(shū)記在“六個(gè)注重”中殷切期望“江蘇要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。為此，江蘇省委省政府于2011年發(fā)出關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)工程的通知，明確提出：江蘇在2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此開(kāi)始了江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐。

一、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與整體現(xiàn)代化的關(guān)系

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

江蘇農(nóng)業(yè)份額占GDP總量不足7%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻被列入八項(xiàng)工程，其必然性是由農(nóng)業(yè)自身的特性及江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征所決定的。如果將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)陀螺，那么農(nóng)業(yè)就是居于最下方的圓珠，其體積雖最小，但支撐著整體陀螺，是陀螺得以順利旋轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。江蘇人多地少，南北差異大，“三農(nóng)”問(wèn)題在蘇北仍然較為突出。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程就會(huì)受到影響。省委書(shū)記羅志軍指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接關(guān)系到全省7800萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題、900萬(wàn)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的增收問(wèn)題，直接關(guān)系到正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)社會(huì)和諧。

近年來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)為開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征程奠定了雄厚的基礎(chǔ)：一是提供了強(qiáng)有力的糧食安全保障。由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化水平提高，江蘇糧食生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，2012年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，以占全國(guó)3.8%的耕地生產(chǎn)了5.7%的糧食。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)糧食自給，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起了關(guān)鍵作用；二是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。近年來(lái)江蘇大批農(nóng)村勞動(dòng)力由一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。2012年農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省共有877萬(wàn)農(nóng)民外出打工，其中二產(chǎn)占54%；三產(chǎn)占38%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為工業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，也為推進(jìn)全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；三是豐富了居民的菜籃子。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，使農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，供應(yīng)品種日益豐富，不僅徹底改變了過(guò)去副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面，還極大地豐富了居民的菜籃子，提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

（二）基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化須堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”戰(zhàn)略

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，影響整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院總理溫家寶也指出，我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。目前江蘇省正處在工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速期，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合省情，江蘇省委省政府已經(jīng)制定了“堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化同步’”戰(zhàn)略，并按照“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村”的思路，為農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力，有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。

（三）必須堅(jiān)持優(yōu)先加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是江蘇搶抓機(jī)遇再創(chuàng)黃金發(fā)展期的戰(zhàn)略選擇。基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在整個(gè)現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位和作用，江蘇必須堅(jiān)持優(yōu)先加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多種功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增中的促進(jìn)作用，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，努力走出一條具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇省委省政府基于此前瞻性認(rèn)識(shí)，早在2009年就著手研究制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2011年出臺(tái)了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見(jiàn)》，明確提出江蘇實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的重大意義、總體要求、工作思路和目標(biāo)任務(wù)，并著重推出加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等“五大體系”建設(shè)。由此展開(kāi)了江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先行實(shí)踐。

二、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)工作已歷經(jīng)4年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，真抓實(shí)干、開(kāi)拓奮進(jìn)，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)文明大發(fā)展，魚(yú)米之鄉(xiāng)今猶在。江蘇人正在省委省政府開(kāi)啟的現(xiàn)代化建設(shè)新征程中倍加奮發(fā)作為，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益提高

江蘇省各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益全面提升。2012年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）3418.3億元，可比增幅4.6%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，畝產(chǎn)達(dá)421公斤，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)村居民人均純收入突破萬(wàn)元，達(dá)12202元，比上年增加1397元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)10.1%；高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到972萬(wàn)畝，占耕地面積比重提高到14.1%。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，2011年江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.3%1因?qū)嶋H測(cè)算工作下半年才能完成，故2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率用2011年數(shù)據(jù)替代，以后均順延一年。，位列全國(guó)第一。有效整合涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所等科教資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)資源共享，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各種新型服務(wù)組織的作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，擴(kuò)大新技術(shù)、新品種覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。2012年江蘇省農(nóng)村持專(zhuān)業(yè)證書(shū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重為14.9%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，到2012年底，全省已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5.5萬(wàn)個(gè)，成員913萬(wàn)戶(hù)，分別比上年增加1.4萬(wàn)個(gè)、300.4萬(wàn)戶(hù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，全省已建成3693家農(nóng)村社區(qū)股份合作社，凈資產(chǎn)總額447億元，量化凈資產(chǎn)總額395億元，成員總數(shù)達(dá)512萬(wàn)人。積極探索土地股份合作制改革，全省已建成5400家土地股份合作社，入股農(nóng)戶(hù)110萬(wàn)戶(hù)，入股土地面積350萬(wàn)畝。

目前，江蘇省有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)443家，其中國(guó)家級(jí)61家，省級(jí)382家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)位居全國(guó)第二，雨潤(rùn)、維維等企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)行列。2012年443家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)953.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)102%，銷(xiāo)售總額達(dá)4955.2億元，同比增長(zhǎng)25.9%，利潤(rùn)總額達(dá)152.6億元，同比增長(zhǎng)10.2%，創(chuàng)匯28.5億美元，同比增長(zhǎng)9.2%。

（四）改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

2012年江蘇省加大對(duì)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉的投入力度，新建和改造灌排泵站49428座，修建防滲渠道6322公里，新增有效灌溉面積91萬(wàn)畝、新增旱澇保收農(nóng)田137萬(wàn)畝，全省列入國(guó)家支持的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目已達(dá)到69個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。2012年，江蘇省農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平77.7%、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平76.0%、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重44.9%，農(nóng)村水利的基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提升，為全省糧食生產(chǎn)連續(xù)九年增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、新農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路

江蘇省圍繞建設(shè)綠色江蘇的總體目標(biāo)，將植樹(shù)造林與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機(jī)結(jié)合，不濫用自然資源，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)施了江河湖海防護(hù)林建設(shè)、村莊綠化等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的持續(xù)利用。2012年江蘇省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到82.8%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率達(dá)21.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)定的無(wú)公害綠色有機(jī)食品基地占耕地、水面面積比重達(dá)75.8%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（六）加大“三農(nóng)”投入力度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

2012年，省財(cái)政積極落實(shí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，2012年財(cái)政支農(nóng)資金增幅比一般預(yù)算支出增幅高14.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)幅度與貸款總額增長(zhǎng)幅度之比為1.1。全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款32億元，比上年同期增長(zhǎng)11.6%，25.5萬(wàn)低收入農(nóng)戶(hù)受益。

三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素

近年來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，但相對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，還存在著諸多制約因素，一定程度上影響了全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的整體推進(jìn)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、組織形式和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新。就其內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以龍頭企業(yè)為依托，以中介組織為橋梁，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。但目前小規(guī)?；⒎稚⒒募彝ソ?jīng)營(yíng)方式仍占據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位。一家一戶(hù) 的經(jīng)營(yíng)規(guī)模本來(lái)就小，再把有限的土地分散種植家庭必需的糧食、棉花、蔬菜等，使得任何一種產(chǎn)品的生產(chǎn)都難以在當(dāng)?shù)匦纬蛇M(jìn)行加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)的必要規(guī)模。而且一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力不強(qiáng)，也難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高緩慢，農(nóng)產(chǎn)品缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系滯后

目前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求已由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)需求向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、管理等綜合性服務(wù)需求擴(kuò)展。但由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、服務(wù)手段簡(jiǎn)陋等原因，現(xiàn)有的服務(wù)主體發(fā)展相對(duì)滯后，在產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)中常規(guī)技術(shù)提供方面服務(wù)較多，而對(duì)于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中急需的產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中新型種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷(xiāo)售、加工、貯藏等服務(wù)，無(wú)法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）農(nóng)業(yè)資金投入少

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性及資金的逐利性，商業(yè)銀行大多不愿意把資金投放在周轉(zhuǎn)慢、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，由于缺少有效抵押品和擔(dān)保人，很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借到錢(qián)，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制不健全，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的貸款需求往往不被重視。資金短缺已成為江蘇省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的最大制約因素。

（四）土地資源緊張

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)土地規(guī)模的要求比較高，而農(nóng)戶(hù)手中的土地卻難以向種地能手及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，用地矛盾比較突出，一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因找不到適宜地塊而得不到落實(shí)，一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因土地流轉(zhuǎn)難到位，遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)重影響了投入主體的積極性。

四、推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的建議

（一）探索建立合理高效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制

江蘇省農(nóng)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，就必須解決土地分散經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低問(wèn)題，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是建立在一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的。目前的土地流轉(zhuǎn)受到制約的主要原因是現(xiàn)有機(jī)制距離切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，讓轉(zhuǎn)出農(nóng)民在保證承包權(quán)不變的前提下，分享高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成果方面還存在不足。政府應(yīng)支持農(nóng)戶(hù)在依法、自愿和補(bǔ)償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和采用多種方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村城市化，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，將承包的土地以有償?shù)姆绞阶栽皋D(zhuǎn)讓給種植大戶(hù)或?qū)I(yè)合作組織。

（二）建立多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，也需要加強(qiáng)扶持，特別是應(yīng)改善農(nóng)村金融服務(wù)，資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。因此，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)金融支撐機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體功能，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、外商投資農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保證。

（三）建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)技服務(wù)體系改革的目的。一是要按照公益性與經(jīng)營(yíng)性職能相分離的原則，嚴(yán)格界定和合理劃分公益性職能，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范等農(nóng)技推廣與服務(wù)職能。二是培育社會(huì)化服務(wù)組織，在充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣體系主導(dǎo)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)承擔(dān)非公益性職能的人員、企業(yè)和科研院校等社會(huì)力量創(chuàng)辦或參與多種形式的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是突破村級(jí)薄弱環(huán)節(jié)，要通過(guò)逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展村級(jí)服務(wù)組織，壯大其提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工資和社會(huì)保障等方面的待遇，以及機(jī)構(gòu)履行職能所必需的工作經(jīng)費(fèi)，要全額納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)其他類(lèi)型的農(nóng)業(yè)服務(wù)也應(yīng)適當(dāng)安排由財(cái)政資金補(bǔ)助。