民辦高校全面預(yù)算管理研究

黃婷薌

基于高校教育改革發(fā)展新形勢下，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)除了要關(guān)注到本校教育水平的提升，還必須高度重視內(nèi)部財務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐工作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動能夠有條不紊地進(jìn)行。全面預(yù)算管理應(yīng)用作為民辦高校財務(wù)管理過程的重中之重，是一項(xiàng)不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到高校財務(wù)管理綜合水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置利用目標(biāo)。因此，現(xiàn)代民辦高校財會人員要加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的科學(xué)應(yīng)用工作，確保能夠幫助學(xué)校提升財務(wù)管理水平，推動高校教育建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。本文將進(jìn)一步對民辦高校全面預(yù)算管理工作展開分析與探討。

在現(xiàn)代民辦高校教育建設(shè)發(fā)展過程中，財務(wù)管理創(chuàng)新改革工作是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，民辦高校要想提升本校各項(xiàng)資源的使用效率，促使能夠在最低成本下創(chuàng)造出最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，就必須充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用。民辦高校要積極優(yōu)化改善現(xiàn)有全面預(yù)算管理體系，結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的問題，及時采取優(yōu)化改進(jìn)措施，確保能夠推動各項(xiàng)財務(wù)工作順利的進(jìn)展，提升高校全面預(yù)算的科學(xué)性與實(shí)效性。

全面預(yù)算管理機(jī)制不完善

當(dāng)前我國民辦高校預(yù)算管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1.預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)規(guī)范性。民辦高校現(xiàn)有的全面預(yù)算管理制度過于形式化，在制定實(shí)施過程中缺乏與本校教育建設(shè)發(fā)展需求聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致本校的全面預(yù)算管理制度可操作性與實(shí)用性偏低。此外，民辦高校的在優(yōu)化構(gòu)建全面預(yù)算管理制度過程中，缺乏協(xié)調(diào)各部門的交流合作，難以全面掌握了解到各部門的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況和開展需求，這樣一來也會影響到高校的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和要求缺乏有利的制度保障。

2.預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。全面預(yù)算管理最為顯著的特征就是其綜合性，需要邀請在校全體教職工參與起來。然而實(shí)際情況，民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理工作通常全權(quán)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算管理與行政職權(quán)兩者之間無法保持高度獨(dú)立狀態(tài)，這樣一來就會降低高校全面預(yù)算管理的權(quán)威性。除此之外，民辦高校由于缺乏合理設(shè)置完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算制衡機(jī)制存在缺位現(xiàn)象，一定程度制約了高校去那面預(yù)算管理工作質(zhì)量和效率的提升，幫助高校實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的最大化配置利用。

3.預(yù)算管理溝通機(jī)制不夠健全。高校全面預(yù)算管理工作的開展會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息的處理分析不能單靠財務(wù)部門，而需要調(diào)動起其他職能部門工作人員的集體參與。然而實(shí)際情況是，我國大多數(shù)的民辦高校管理人員缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理認(rèn)知，未能夠正確認(rèn)識到參與本校全面預(yù)算管理工作的重要性，普遍認(rèn)為該項(xiàng)工作只需要財務(wù)人員參與即可，這樣一來就會降低民辦高校的預(yù)算管理工作溝通效率，不利于各項(xiàng)資源的合理分配利用。

全面預(yù)算編制工作水平偏低

當(dāng)前我國民辦高校的全面預(yù)算編制工作開展與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)存在著較為明顯的脫節(jié)情況，一方面是民辦高校自身缺乏宣傳本校的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致各個職能部門無法全面掌握了解到本校的長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，這樣一來就會造成民辦高校的預(yù)算編制工作與預(yù)期戰(zhàn)略規(guī)劃制定產(chǎn)生脫節(jié)問題。另一方面是由于大多數(shù)的民辦高校仍然再運(yùn)用傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式，也就是以收定支的預(yù)算管理模式，該種工作模式無法充分體現(xiàn)出高校全面預(yù)算管理的科學(xué)前瞻性，幫助高校財務(wù)工作建設(shè)管理始終走在時代前沿。一些民辦高校未能夠有效組建培養(yǎng)起專業(yè)完善的財會人才隊(duì)伍，財會人員自身專業(yè)能力與素質(zhì)偏低，在日常工作中所使用的的預(yù)算編制方法不夠先進(jìn)科學(xué)，主要是通過歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，一定程度忽視了外界因素對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，從而引發(fā)本校內(nèi)部成本支出結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的發(fā)生，并造成各項(xiàng)資源的不必要浪費(fèi)，阻礙了高校教育建設(shè)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

全面預(yù)算控制能力不足

民辦高校在開展全面預(yù)算管理工作中，存在著過于重視預(yù)算編制、忽視預(yù)算控制執(zhí)行的問題，這樣一來就會容易導(dǎo)致出現(xiàn)需要重復(fù)調(diào)整預(yù)算的情況，降低全面預(yù)算管理工作效率，并且還會增大財務(wù)人員的工作任務(wù)量。民辦高校的財會人員未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程序執(zhí)行操作，存在著較大的隨意性，不夠注重強(qiáng)化預(yù)算管理控制。除此之外，民辦高校未能夠科學(xué)執(zhí)行好全面預(yù)算的事前控制、事中控制以及事后控制，從而會造成高校年底預(yù)算超支、追求等預(yù)算管理問題。

完善全面預(yù)算管理機(jī)制

針對當(dāng)前我國民辦高校全面預(yù)算管理機(jī)制不夠完善的問題，高校領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對財會人員的科學(xué)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們結(jié)合本校實(shí)際情況和發(fā)展要求，優(yōu)化改善全面預(yù)算管理機(jī)制。首先，民辦高校要搭建起完善的全面預(yù)算管理組織架構(gòu)，有效成立起獨(dú)立的預(yù)算管理委員會，委員會成員主要包括了執(zhí)行校長、副校長、主任等管理領(lǐng)導(dǎo)，其中校長要承擔(dān)起核心決策者的責(zé)任。此外，民辦高校還需下設(shè)審計委員會、預(yù)算管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，從學(xué)校內(nèi)部各職能部門選取出優(yōu)秀的辦公人員，由他們行使對應(yīng)的崗位職權(quán)，共同參與到本校全面預(yù)算管理活動中；然后，民辦高校還需健全本校全面預(yù)算管理規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)全面預(yù)算管理措施，確保能夠?qū)⒏鳝h(huán)節(jié)工作責(zé)任到人。

民辦高校財務(wù)管理部門要注重有效提升全面預(yù)算管理制度的實(shí)用性與可操作性，根據(jù)實(shí)際工作情況和發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整管理制度內(nèi)容，確保能夠最大程度發(fā)揮出管理制度的作用，保障全面預(yù)算各項(xiàng)工作的規(guī)范性；最后，民辦高校要堅決采取執(zhí)行責(zé)任追究制度，將全面預(yù)算工作與各職能部門員工績效考核掛鉤在一起，制定相關(guān)獎懲措施，這樣有利于調(diào)動起全體員工參與全面預(yù)算管理工作的積極性和主動性，促進(jìn)民辦高校全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)。民辦高校管理部門還需定期組織預(yù)算管理人員參與專業(yè)化的教育培訓(xùn)工作，促使他們能夠及時接觸學(xué)習(xí)掌握最新的法律法規(guī)政策，提高他們的個人業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，能夠幫助自己做好全面預(yù)算管理工作，堅決履行好自身的崗位職責(zé)。

提升全面預(yù)算編制工作水平

民辦高校在全面預(yù)算管理工作過程中，要協(xié)調(diào)好各職能部門的參與工作，促使他們能正確認(rèn)知到本校戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以戰(zhàn)略為科學(xué)導(dǎo)向，構(gòu)建出跨難度預(yù)算平衡機(jī)制。民辦高校要通過以責(zé)任書內(nèi)容為核心，嚴(yán)格要求各職能部門按照年度工作計劃有序開展預(yù)算編制工作。民辦高校要敢于打破以往單一靜態(tài)預(yù)算編制管理模式的弊端，綜合考慮到外界因素對本校財務(wù)預(yù)算工作開展的影響，強(qiáng)化長期預(yù)算編制工作。高校財會人員要將動態(tài)化預(yù)算平衡工作納入全面預(yù)算管理工作體系中，合理設(shè)立起預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金，保證在高校年度預(yù)算出現(xiàn)盈余或者赤字情況時，能夠科學(xué)進(jìn)行預(yù)算優(yōu)化調(diào)整工作，全面提升本校的預(yù)算管理控制水平。民辦高校還學(xué)結(jié)合自身全面預(yù)算管理情況和工作要求，合理引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，比如通過采用零基預(yù)算方式，以每項(xiàng)支出當(dāng)期合理性作為依據(jù)，科學(xué)開展預(yù)算編制工作，這樣能夠幫助民辦高校有效資源配置結(jié)構(gòu)失衡的問題，避免發(fā)生資源不必要的浪費(fèi)使用，創(chuàng)造出更多的社會經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化全面預(yù)算控制

民辦高校在全面預(yù)算管理工作上，要加強(qiáng)預(yù)算管理的事前控制、事中控制以及事后控制。在事前控制上，民辦高校需要結(jié)合自身發(fā)展需求合理制定出具有良好可操作性、科學(xué)性的預(yù)算控制目標(biāo)，并安排專業(yè)財會人員編制出先進(jìn)完善的預(yù)算方案，加強(qiáng)對預(yù)算方案執(zhí)行過程可能發(fā)生風(fēng)險的預(yù)估分析工作，從而及時采取風(fēng)險控制防范措施，避免高校遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失；在事中控制上，民辦高校要注意保障全過程反映和監(jiān)督內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況。民辦高校要強(qiáng)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目化綜合管理，通過引進(jìn)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建起專業(yè)信息化預(yù)算管理系統(tǒng)，提升對本校資源的管理工作質(zhì)量和效率，并方便各項(xiàng)有價值數(shù)據(jù)信息的傳遞共享利用，順利實(shí)施預(yù)算全過程的跟蹤監(jiān)督工作；在事后控制上，民辦高校要注重科學(xué)分析比對年對預(yù)算整體執(zhí)行情況，通過以本校年度預(yù)算執(zhí)行工作效果作為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行本校下年度預(yù)算編制工作，安排各職能部門進(jìn)行密切交流，提出相關(guān)工作意見。

綜上所述，目前我國民辦高校在全面預(yù)算管理工作中還存在一系列有待解決的問題，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視帶領(lǐng)全體職能部門加強(qiáng)對這些問題的探討解決工作，及時優(yōu)化改進(jìn)本校全面預(yù)算管理工作機(jī)制，完善預(yù)算管理制度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)改進(jìn)措施，提升本校全面預(yù)算管理整體水平。

（泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

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