農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題的探討

董鋼

近些年中，農(nóng)村集體快速發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中明確指出新時(shí)期要全力實(shí)施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更多、更新的要求。在這樣的大背景下，為了彰顯農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績(jī)，就要主動(dòng)落實(shí)上級(jí)對(duì)“三資”管理做出的指示，盡早圍繞全面保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大組員合法權(quán)益的管理制度，完善責(zé)任機(jī)制，引領(lǐng)“三資”管理工作深化發(fā)展，使和諧農(nóng)村建設(shè)有更可靠的基礎(chǔ)。但實(shí)況是當(dāng)前部分農(nóng)村集體“三資”管理效果欠佳，這是令人擔(dān)憂的，應(yīng)結(jié)合實(shí)況分析具體成因，探究相應(yīng)的處理措施。

結(jié)合我國法律作出的規(guī)定，當(dāng)下國內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)推行“村民自治制度”，農(nóng)村集體“三資”即在法律約束的范疇中，村民自己享有部分資金、資產(chǎn)、資源，這些“三資”涉及范圍寬廣、類型繁多，有濃厚的地域色彩，但它們始終是本地村民集體所有，不屬于任何個(gè)人。

農(nóng)村集體資金通常由村集體持有的現(xiàn)金與金融機(jī)構(gòu)存款總數(shù)共同構(gòu)成的。集體資產(chǎn)通常提出集體資源對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，通常包括公益設(shè)施、集體所有的設(shè)備器材、債權(quán)等。從廣義上，集體資產(chǎn)為集體資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，由于不同地區(qū)的屬性和資源稟賦存在著較大的差異，外加管理有明顯的專門性，故而通常將其單列出來，主要為本村集體范疇中，隸屬于集體的土地、林地、草地及河塘等諸多資源的總和。

經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

首先，在相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度在實(shí)施階段，相關(guān)管理人員的執(zhí)行力度明顯不足，以致財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性明顯不足，例如村財(cái)務(wù)收支管理工作中出現(xiàn)虛假支出的情況。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，國家相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度持續(xù)增加，農(nóng)村資金的投入比例呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，這就意味著農(nóng)村財(cái)務(wù)金額龐大。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)之一，但是關(guān)于農(nóng)村集體資金的管理方面，專項(xiàng)資金監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，資金在應(yīng)用、存儲(chǔ)方面存在很大的缺口，行政管理、公益事業(yè)等方面的開支明細(xì)模糊。最后，財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)、能力參差不齊，專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)、技術(shù)不扎實(shí)，管理農(nóng)村集體“三資”管理的能力有限，最后造成財(cái)務(wù)賬目?jī)?nèi)容不清晰、明確。

“三資”管理的監(jiān)督不力

首先，在管理集體“三資”的實(shí)踐中，因?yàn)橄嚓P(guān)管理信息不公開，管理透明度差等，以致管理工作推進(jìn)過程總遇到了很多“絆腳石”。針對(duì)一些十分重要的村務(wù)公開工作，存在著公開內(nèi)容不健全，公開時(shí)間喪失時(shí)效性，公開方式的規(guī)范性差等問題。其次，內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)賬工作在執(zhí)行過程中，大多數(shù)村民對(duì)集體“三資”管理工作相關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)情況不具有知情權(quán)，未能按照規(guī)程定時(shí)公開財(cái)務(wù)賬單，基層群眾沒有審查賬單內(nèi)容的權(quán)利，以致不能考證財(cái)務(wù)賬單的真實(shí)性。

信息化建設(shè)明顯落后

當(dāng)下，在農(nóng)村“三資”管理工作推進(jìn)階段，很多地區(qū)已經(jīng)在信息化建設(shè)方面做出一定努力，但場(chǎng)區(qū)局限在微信管理平臺(tái)開發(fā)、使用方面，沒有建設(shè)出運(yùn)行獨(dú)立的“三資”管理信息系統(tǒng)，不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作順利推進(jìn)。容易造成“三資”管理工作推進(jìn)階段出現(xiàn)顯著的管理混亂、管理一致性不足、管理效率長期未見提升等問題，也不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”的動(dòng)態(tài)管理、控制。

完善集體“三資”管理制度

首先，全力推進(jìn)“三資”產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。在制度改革前一定要確定改革對(duì)象與范疇，依照類別的差異分類推進(jìn)，在確保初有的集體經(jīng)濟(jì)不變的基礎(chǔ)上，遵照因地制宜的原則，在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行有效的整頓。確定好集體經(jīng)濟(jì)組織的成員并編組成冊(cè)，對(duì)于那些新增人口，建議參照二輪土地承包的方法，劃分戶集體資產(chǎn)權(quán)益以后將其分給家庭新成員，而不是在集體中再度劃分，以免產(chǎn)生矛盾。要真正落實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，使他們?cè)谖镔|(zhì)利益、民主權(quán)利等方面均有獲得感。在條件等同下，組織成員優(yōu)先享有承包經(jīng)營本組織集體資產(chǎn)的權(quán)利，主動(dòng)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新方法，使組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有更充分的知情權(quán)、決策參與權(quán)等。

其次，完善資產(chǎn)、資源管理制度。可以將建設(shè)資產(chǎn)、資源臺(tái)賬制度，農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整“三資”管理辦法，確保各類資源的管理、使用過程有章可循。各村依照資產(chǎn)類別建設(shè)相應(yīng)的臺(tái)賬資料，詳細(xì)的登記各類資產(chǎn)及記錄變更信息。針對(duì)折舊、損耗、報(bào)廢的情況，都要羊肉依照現(xiàn)行法律計(jì)提折舊或處理。也要建立評(píng)估制度，通過編制制度確定哪些狀況下有開展評(píng)估的需求或者必須進(jìn)行評(píng)估，例如基建工程招標(biāo)、股權(quán)合作等，從莫浦中程度上分析能弱化村干部的自由裁量權(quán)。盡早建設(shè)資產(chǎn)評(píng)估單位庫，納入符合資質(zhì)要求的評(píng)估事務(wù)所，并設(shè)計(jì)適宜的抽選流程，隨機(jī)抽取單位進(jìn)行評(píng)估，在一段時(shí)間后進(jìn)行資產(chǎn)再評(píng)工作，規(guī)避發(fā)生尋租情況。針對(duì)形成的評(píng)估結(jié)果，建議用適當(dāng)?shù)男问焦驹谌w村民內(nèi)。嚴(yán)格推行經(jīng)營制度，先要掌握資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理的決策流程、管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)、收益配置方法等。定期指派專人清點(diǎn)集體資產(chǎn)、各類資源承包、收益及應(yīng)用狀況等。并全面公示合同簽署、收益配置、經(jīng)營狀況等情況。

最后，推進(jìn)集體資金管理改革。具體是加大村干部培訓(xùn)力度，同步于提升其思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力，確保他們有足夠的能力參與到村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，尤其是加大“村民理財(cái)小組”日常審核力度，也要常態(tài)化開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)集體“三資”尤其是集體資金管理，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部要經(jīng)常性的進(jìn)行專項(xiàng)或抽查工作，檢查中不僅要發(fā)現(xiàn)問題，也要督導(dǎo)問題整改過程，若發(fā)現(xiàn)部分人員不適合參與村組財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)建議本地政府及時(shí)作出整頓。

摸索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主導(dǎo)下的民主監(jiān)督

解讀權(quán)力制衡理論，為了能有效防控腐敗問題，就需要盡早探尋到和權(quán)力所有人相互抵制的力量，進(jìn)而發(fā)揮互相制衡、管束的作用，建立的這種制約結(jié)構(gòu)可以始源于內(nèi)部也可以是外部，承擔(dān)著不僅可以是社會(huì)主體，也準(zhǔn)許是某些個(gè)人或群體，其實(shí)施的宗旨是盡可能地維持總體的均衡性。

首先整體提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與效果，做好村務(wù)公開是基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況可以把村務(wù)公開規(guī)程整頓成事前、事中、事后三個(gè)板塊，要著重做好各種村務(wù)的事前、事中公開工作。其中術(shù)前公開設(shè)計(jì)的內(nèi)部以終極管理目標(biāo)、測(cè)評(píng)報(bào)告、前瞻性規(guī)劃等，結(jié)合決策內(nèi)容重要程度開展村民代表會(huì)議，虛心吸納基層群眾意見，并耐心做好解釋與引導(dǎo)工作。其次，要在決策中公開事中內(nèi)容，將工作進(jìn)展作為重點(diǎn)公開對(duì)象，提升群眾的知情水平，減少誤解，增強(qiáng)參與感。關(guān)于村務(wù)公開的方式，要主動(dòng)拓展公開渠道，善于應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信公眾號(hào)等開展公開工作；創(chuàng)新公開方式，建議應(yīng)用新穎、淺顯易懂的圖標(biāo)，可以嘗試以漫畫等形式為載體進(jìn)行公開，或者拍攝一些短視頻等，在吸引廣大村民注意力的基礎(chǔ)上，幫助他們快速看懂村務(wù)公開的內(nèi)容；明確公開的時(shí)間要求，例如村、社區(qū)每年財(cái)務(wù)公開≥4次。再者，明確公開的基本流程，財(cái)務(wù)公開工作執(zhí)行階段，明確要求各村、社區(qū)在報(bào)賬完成后，鎮(zhèn)“三資”委托農(nóng)經(jīng)管理部盡早結(jié)賬記賬，執(zhí)行財(cái)務(wù)處理以后的財(cái)務(wù)公開性資料的編制工作，督導(dǎo)各村、社區(qū)開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)。最后，重視落實(shí)組級(jí)事務(wù)的公開工作，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部一定要編制詳細(xì)的組級(jí)財(cái)務(wù)公開程序與實(shí)踐，明確要持有賬目的村民小組，在每年7月15日或1月15日前逐筆公開收支情況，對(duì)于重大開支項(xiàng)目，要做到及時(shí)公開。在財(cái)務(wù)公開后，針對(duì)群眾提出的問題，小組長要及時(shí)解答，特殊情況下進(jìn)行公示。

做好農(nóng)村“三資”的線上管理

首先，建立健全農(nóng)村 “三資” 監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)管理、監(jiān)督、公開三大功能，定期、不定期把清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)整合到平臺(tái)上，納入至監(jiān)管范疇，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢與分析、預(yù)警監(jiān)管。以上功能要和本地監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營公司對(duì)接，為更好地滿足實(shí)際應(yīng)用需求有針對(duì)性的改善平臺(tái)功能，并加大對(duì)村操作人員的培訓(xùn)力度。其次，對(duì)接本省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)資源的共享率，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。不僅有助于大數(shù)據(jù)快速、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，也能規(guī)避不同層級(jí)部門重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的情況，提升勞動(dòng)效率。最后，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”思維建設(shè)一個(gè)手機(jī)App或微信公眾號(hào)，巧妙地利用這一渠道，定時(shí)公開村級(jí)財(cái)務(wù)、集體產(chǎn)權(quán)交易、重大村務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容，更好地貫徹農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)利。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)過程中，要從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“三資”管理的必要性、迫切性，確立與時(shí)俱進(jìn)的思想有針對(duì)性的改革創(chuàng)新“三資”管理工作內(nèi)容，建設(shè)完善的管理體系，建造信息化管理平臺(tái)等，最大限度地提升集體“三資”管理水平，為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

（萊陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心）

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