婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐

賀格

黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)：大力培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，本文通過闡述新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，以?shī)涞资袏湫菂^(qū)為研究對(duì)象，分析婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探索和尋找出適宜婁星區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)營(yíng)模式，從而使農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康發(fā)展壯大，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最終帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮和縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民群眾從中獲得更多收益。

近年來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成了研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，并且受到各界的關(guān)注，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)當(dāng)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在黨的十九大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要“不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷深化農(nóng)村集體制度改革，保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。縱觀我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究現(xiàn)狀，涉及多視野多角度多學(xué)科，集中探討了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、發(fā)展重要性、發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)形式等相關(guān)問題，獲取了相應(yīng)理論，為本論文的研究提供了寶貴的思想素材和借鑒啟示。而國(guó)外學(xué)者雖然不使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一概念，但對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部分研究，此外，國(guó)外關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)合作社等方面發(fā)展的研究成果及實(shí)踐探索，也在一定程度上充實(shí)了本文的理論資源。從總體來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍具有一定的研究空間。

首先，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究有待充實(shí)，國(guó)內(nèi)的研究學(xué)者主要是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)實(shí)背景下的理論依據(jù)研究不充分。壯大新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的探索，要弄清理論來源，從馬克思主義經(jīng)典經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論著作、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中尋找。要堅(jiān)持黨的指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的思想，在理論與實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例主要側(cè)重于示范鄉(xiāng)村，對(duì)普通的村莊關(guān)注明顯不足。而且一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范農(nóng)村，由于其獨(dú)特的發(fā)展背景、地理優(yōu)勢(shì)及特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有顯著的地方特色，不一定適合每一個(gè)村莊的發(fā)展。另外，普通村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)較少，研究難度較大。再者，黨的十八大以來，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)由最初的地方層面上升到全國(guó)層面，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)對(duì)于改革開放40 年以來的集體經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)行分析，單獨(dú)對(duì)黨的十八大以來新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析的文獻(xiàn)研究相對(duì)較少。

最后，近年來，婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為關(guān)注的熱點(diǎn)。由于目前理論界缺乏對(duì)婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，且其他新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式不一定適合婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，婁星區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和存在的問題，探討婁星區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)營(yíng)模式?？傊P(guān)于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域的研究會(huì)不斷成熟，會(huì)進(jìn)一步助推實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來，婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，給農(nóng)村人們的生活帶來了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村面貌不斷變好。到目前，婁星區(qū)發(fā)展壯大集體試點(diǎn)示范村17個(gè)，在全區(qū)占比10%；有2個(gè)空殼村，占比為1.3%。出現(xiàn)了一批黨建強(qiáng)村、工業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)富村的先進(jìn)典型，其中水洞底鎮(zhèn)撐田村、大科街道方石村、杉山鎮(zhèn)花溪村作為最早的一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，通過政府的支持及當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ玫搅巳藗兊目隙?。然而，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在婁星區(qū)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展尚不成熟，婁星區(qū)很多村集體收入薄弱，集體收入主要來源于政府的財(cái)政撥款，甚至有部分村莊無集體經(jīng)濟(jì)收入。還有相當(dāng)多的村莊沒有跟上婁星區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體步伐，部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，甚至不懂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的含義，沒有意識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，沒有認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，也不明白新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，?shí)現(xiàn)村民共同富裕。

另外，從一方面來說，大部分村莊增加集體經(jīng)濟(jì)收入的來源較少、方式單一，新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，村內(nèi)集體企業(yè)較少。從另一方面來說，村內(nèi)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人員不專業(yè)，不了解對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不清晰，村內(nèi)缺乏技術(shù)不先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型人才；而且，村內(nèi)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金和技術(shù)，導(dǎo)致發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的難度增大。因此，要進(jìn)一步發(fā)展并壯大婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化地方部門統(tǒng)籌規(guī)劃保障

首先，婁星區(qū)地方黨委和政府層面要加大資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。婁星區(qū)黨委要堅(jiān)持對(duì)“三農(nóng)”工作為基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把促進(jìn)婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，并且制定有針對(duì)性強(qiáng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。婁星區(qū)要圍繞當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)婁星區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，從而制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)具體政策和措施。另外，每個(gè)村要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，制動(dòng)符合要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

不斷健全農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

對(duì)在外就業(yè)人員進(jìn)行交流溝通，培養(yǎng)在外就業(yè)人員的返鄉(xiāng)服務(wù)精神。創(chuàng)新人才服務(wù)保障機(jī)制，要以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，推進(jìn)財(cái)政、金融、社保政策創(chuàng)新。不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)制度，培養(yǎng)為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定向?qū)I(yè)人才，對(duì)于已畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生加大獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開發(fā)更多新興業(yè)態(tài)，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

首先，堅(jiān)持以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，為婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立示范點(diǎn)。再者，檢驗(yàn)示范點(diǎn)的工作進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，不斷完善與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。接著，加強(qiáng)示范點(diǎn)與普通村莊的合作，示范點(diǎn)主動(dòng)分享成功發(fā)展案例，對(duì)普通村莊進(jìn)行幫扶，提出具體可行的適合普通村莊發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。最后，不斷創(chuàng)新婁星區(qū)內(nèi)部村莊的合作及工作機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，村民從中獲利更多，生活水平不斷提高，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

助推三產(chǎn)融合發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，要不斷推進(jìn)三產(chǎn)融合，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這樣才能提高村民收入，村莊基礎(chǔ)設(shè)施才能更完善，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。

婁星區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分利用土地資源，提高土地承包率，提高農(nóng)田及可利用的耕地、林地等的使用效率。對(duì)可種植水稻的稻田，養(yǎng)水稻魚，增加農(nóng)民的收入。收割稻田后，農(nóng)田可用來種植大棚蔬菜，對(duì)于季節(jié)性蔬菜及特色蔬菜，一部分銷售至市場(chǎng)，一部分送至當(dāng)?shù)剞r(nóng)莊，剩余部分可以用于加工成罐裝等。且婁星區(qū)可發(fā)展一村一品，三產(chǎn)融合，發(fā)展有特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

婁星區(qū)山清水秀，自然資源豐富，且有紅色旅游基地。當(dāng)?shù)乜纱蛟炀哂屑w收入的休閑農(nóng)莊，提高游客的體驗(yàn)感，使游客不僅能感受到自然風(fēng)光，還能參觀紅色旅游基地、品嘗特色農(nóng)副產(chǎn)品。另外，三產(chǎn)融合發(fā)展離不開有力的宣傳，當(dāng)?shù)卣梢詾楫?dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳人員，利用公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)合作和小視頻等打造互聯(lián)網(wǎng)宣傳和銷售平臺(tái)，打造新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷平臺(tái)，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。強(qiáng)化地方部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)示范點(diǎn)與普通村莊的合作、加強(qiáng)三產(chǎn)融合、與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，縮小貧富差距，提高人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

[本文系校級(jí)研創(chuàng)項(xiàng)目：婁星區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究（編號(hào)： ZSCX2020Y07）的研究成果。]

（湖南人文科技學(xué)院）

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