基于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨支部建設(shè)的“1+1+1”考核體系研究

馬珍珍 王 嵩 高亞男 劉澤君 王學(xué)武

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，國家越來越重視基層黨組織在公立醫(yī)院改革發(fā)展中的作用發(fā)揮。2017 年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》[1]，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價體系，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用。2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》[2]，著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平，落實黨建工作責(zé)任制，建立黨委書記抓黨建述職評議考核制度，把責(zé)任壓實、考核抓實。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》[3]，進(jìn)一步明確黨支部書記評議考核要求，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。2019年5月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》[4]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨員教育管理工作檢查考核的重要性。本研究通過加強(qiáng)黨員、黨支部書記、黨支部考核，探索構(gòu)建“1+1+1”考核體系，促進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目標(biāo)一致，從而全面進(jìn)步、全面過硬。

1 當(dāng)前公立醫(yī)院基層黨建考核的現(xiàn)狀分析

1.1 考核內(nèi)容單一，考核指標(biāo)不夠科學(xué)

新形勢下，公立醫(yī)院越來越重視黨建的考核工作，對于考核體系的研究也明顯增多，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大部分醫(yī)院的考核評價均處于探索階段，考核內(nèi)容普遍存在共性指標(biāo)多，個性指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，軟性指標(biāo)為主，硬性指標(biāo)為輔等問題[5]，而且黨支部、黨支部書記、黨員三者之間考核內(nèi)容關(guān)聯(lián)較少，考核指標(biāo)相對寬泛單一，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

1.2 考核方式單一，評價機(jī)制不夠完善

目前，大部分醫(yī)院考核工作以年末統(tǒng)一組織為主，黨支部書記、黨員考核多采取評議的形式，黨支部工作考核多將“三會一課”、“主題黨日”等內(nèi)容的落實情況作為重點，結(jié)合黨員評議方式進(jìn)行，沒有很好地做到定性與定量相結(jié)合。有的黨支部為了考核而考核，年末臨時整理材料應(yīng)付，沒有很好地做到日常管理與集中考核相結(jié)合，黨建與業(yè)務(wù)考核工作相融合更是少之又少，考核工作存在一定的形式性，長效機(jī)制不夠健全完善。

1.3 結(jié)果運用單一，考核效果不夠明顯

考核結(jié)果的正確運用決定了考核的價值和意義，而大部分公立醫(yī)院考核結(jié)果往往運用范圍不廣、程度不高，多為一次性表彰和獎勵，沒有很好地將考核結(jié)果融入業(yè)務(wù)工作、干部能力等評價中，黨員、黨支部書記以及黨支部考核結(jié)果相互運用結(jié)合不強(qiáng)。對于考核不佳者，激勵作用的有效性和針對性不強(qiáng)，情況反饋機(jī)制不完善，有效懲罰措施不多，黨員干部不重視考核結(jié)果，不了解考核差的原因，對于相關(guān)性問題沒有針對性指導(dǎo)，沒有持續(xù)性改進(jìn)，考核效果不明顯[6]。

2 “1+1+1”考核體系構(gòu)建的意義

2.1 全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)的有效載體

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保公立醫(yī)院健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、深化改革發(fā)展方向正確、推進(jìn)有力、任務(wù)落實、成效顯著的根本保證[7]。通過探索構(gòu)建“1+1+1”考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在新時代公立醫(yī)院發(fā)展中的政治核心作用，建立健全醫(yī)院抓黨建工作的科學(xué)方法，細(xì)化工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，明晰工作任務(wù)和要求，運用具體指標(biāo)樹起檢驗黨建工作成效的標(biāo)尺[8]，確保黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目標(biāo)一致，不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署，全面推進(jìn)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。

2.2 凝聚黨員力量，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效舉措

公立醫(yī)院臨床黨支部書記大部分是由醫(yī)護(hù)人員兼任，面對百姓健康需求的不斷增長、醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展、診療服務(wù)的日新月異，他們更多時間是鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)和知識，忙于繁重的臨床工作，不同程度存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，缺乏必要的黨務(wù)知識，難以與時俱進(jìn)創(chuàng)新性開展基層黨務(wù)工作[9-10]。通過細(xì)化考核內(nèi)容、工作流程等，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，做到責(zé)任、權(quán)力清晰；明確工作要求，做到任務(wù)、管理規(guī)范；明確工作目標(biāo)，做到執(zhí)行、落實到位，提高黨務(wù)知識和工作能力，提升工作效率。同時，深化推進(jìn)黨的工作全覆蓋、抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵、做好黨員發(fā)展教育管理等工作內(nèi)涵和要求，充分激發(fā)黨支部書記和黨員活力，提升黨支部加強(qiáng)黨員管理的主動性和積極性，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.3 推動黨建工作與中心工作深度融合的有效手段

圍繞中心、服務(wù)大局始終是黨建工作永恒不變的主題。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促發(fā)展功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,以抓黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ),將醫(yī)院黨委年度重點工作納入考核體系，實現(xiàn)同部署、同推進(jìn)、同考核；運用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理增強(qiáng)黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾意識和能力；加強(qiáng)黨支部參與重大問題的討論與決策，提升組織力，突出政治引領(lǐng)，促進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合，并創(chuàng)新思路持續(xù)改進(jìn)，為醫(yī)院事業(yè)發(fā)展提供堅實的政治保證和組織保證[11-13]。

3 “1+1+1”考核體系構(gòu)建內(nèi)容

3.1 考核具體內(nèi)容

3.1.1 黨支部工作考核 圍繞黨支部工作職責(zé)，結(jié)合日常工作任務(wù)，將黨支部工作考核內(nèi)容分為述職評議定性考核、實地定量考核和平時考核三部分。①述職評議定性考核:通過聽取匯報的形式，組織基層黨組織委員、黨員、群眾代表，采用無記名測評形式評議黨支部工作落實和作用發(fā)揮情況。②實地定量考核:分為“基本指標(biāo)”、“特色指標(biāo)”、“負(fù)面清單”三項內(nèi)容?！盎局笜?biāo)”：主要考核主體作用發(fā)揮情況，包含強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把堅定正確的政治方向放在黨支部建設(shè)的首位；規(guī)范組織生活，堅守紀(jì)律和規(guī)矩；組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，健全黨內(nèi)外激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制；圍繞服務(wù)醫(yī)院改革發(fā)展穩(wěn)定，貫徹落實中心任務(wù)等。主要考核班子和制度建設(shè)(組織和制度建設(shè))情況，包含黨支部書記“雙帶頭人”(黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人)培育；支部委員分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作；支部委員會定期召開會議，發(fā)揮核心作用；支部學(xué)習(xí)和工作制度健全，努力構(gòu)建黨建工作長效機(jī)制等。主要考核發(fā)展黨員工作情況，包含堅持黨員發(fā)展的原則，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員等高知識群體入黨，注重發(fā)展高學(xué)歷、高職稱、醫(yī)教研成績突出的骨干人才入黨；嚴(yán)格黨員發(fā)展程序；強(qiáng)化黨員發(fā)展質(zhì)量等。主要考核黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)和作用發(fā)揮情況，包含黨員經(jīng)常性教育、組織生活制度落實、黨籍和組織關(guān)系管理、黨員監(jiān)督以及在業(yè)務(wù)工作中示范作用發(fā)揮等。主要考核黨費收繳使用與管理情況，包含黨員按月足額繳納黨費、黨費賬目清晰、規(guī)范使用黨費等。主要考核黨內(nèi)民主情況，包含保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開等。“特色指標(biāo)”：主要考核創(chuàng)新黨建工作的新思路、新機(jī)制、新方法、新途徑、新載體；獲得各級表彰獎勵或者在一定范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的黨建研究成果和黨建工作經(jīng)驗做法；發(fā)揮專業(yè)特長，積極組織參與脫貧攻堅、社會公益、志愿服務(wù)等?！柏?fù)面清單”：主要考核貫徹落實上級部署要求不力、工作中出現(xiàn)錯誤或者失誤；違反政治、組織、廉潔、工作、生活等紀(jì)律；支部黨員、干部違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神等情況。③平時考核:采取跟蹤觀察、督導(dǎo)檢查等方式，主要考核黨委布置的日常工作任務(wù)完成情況、“燈塔-黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺的使用情況等。年度內(nèi)，上級新部署、新要求以及醫(yī)院黨委確定的重點工作，列入黨支部工作考核內(nèi)容，著力推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合?？己私Y(jié)果經(jīng)醫(yī)院黨委研究審定后，向被考核黨支部委員會反饋，提出整改意見。對后進(jìn)黨支部實施“轉(zhuǎn)化工程”，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，制定實施有效措施，積極推進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。

3.1.2 黨支部書記考核 堅持書記抓、抓書記，強(qiáng)化責(zé)任落實。①圍繞增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，重點考核思想政治建設(shè)情況；②圍繞崗位職責(zé)，重點考核黨支部書記及班子成員履行抓基層黨建和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況；③圍繞基層黨建工作重點任務(wù)，重點考核黨支部建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾等情況；④圍繞醫(yī)院中心工作，重點考核黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭作用發(fā)揮情況；⑤圍繞推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，重點考核黨支部作風(fēng)建設(shè)、日常監(jiān)督、宣傳教育以及意識形態(tài)工作責(zé)任落實等情況；⑥堅持問題為導(dǎo)向，重點考核上一年度考核整改清單以及巡視、巡查反饋中涉及基層黨建工作問題的整改落實情況?？己酥?，注重調(diào)查研究，對自身存在的問題系統(tǒng)梳理、全面分析、深入查擺，確保找準(zhǔn)找細(xì)；注重述職評議程序，自覺接受上級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督；注重綜合評價，樹立典型標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；注重結(jié)果反饋，進(jìn)一步明確存在的問題，列出整改清單，健全經(jīng)常性指導(dǎo)推動機(jī)制，狠抓整改落實，不斷提升黨支部書記工作能力和水平。

3.1.3 黨員考核 強(qiáng)化基層黨組織政治功能，通過用積分的形式對黨員進(jìn)行量化考核，實現(xiàn)黨員日常教育、管理、監(jiān)督的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化?？己酥饕扇粘１憩F(xiàn)、民主評議、貢獻(xiàn)獎勵三部分組成。

“日常表現(xiàn)”主要考核黨員思想政治、學(xué)習(xí)教育、組織生活、履職盡責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)等情況，通過日常表現(xiàn)的跟蹤記錄，提高黨員自我教育、自我管理的自覺性和主動性?！懊裰髟u議”主要考核每個黨員在醫(yī)院各項工作中的表現(xiàn)和作用，溝通思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)?！柏暙I(xiàn)獎勵”主要考核在急難險重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，工作表現(xiàn)突出，獲得榮譽(yù)表彰；助人為樂、見義勇為、拾金不昧等；積極主動參加黨組織號召的志愿服務(wù)和社會公益活動等，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識，促進(jìn)在醫(yī)院各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用。黨支部及時將黨員日常表現(xiàn)、民主評議、貢獻(xiàn)獎勵積分在黨支部范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督，評定為“基本合格”及以下等級的黨員，列入黨支部幫扶教育對象。

3.2 考核方式

考核以年度集中組織為主，兼顧日常管理和平時考核。注重定性與定量相結(jié)合，日常管理與集中考核相結(jié)合，組織考核、黨員和群眾評議、平時考核相結(jié)合，黨建工作與中心任務(wù)、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。堅持融入中心、服務(wù)大局，全面綜合、突出重點，講求科學(xué)、注重實效，客觀公正、實事求是，分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，重視實績、群眾公認(rèn)。

3.3 考核結(jié)果運用

①發(fā)揮考核示范引領(lǐng)作用，將考核結(jié)果進(jìn)行量化等級評定，運用指標(biāo)發(fā)現(xiàn)黨支部工作亮點和先進(jìn)個人典型，積極推廣宣傳，形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍；②發(fā)揮考核體系的導(dǎo)向作用，運用責(zé)權(quán)明晰、目標(biāo)明確體系，結(jié)合激勵與約束作用，提升組織力，增強(qiáng)政治功能，助推黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；③發(fā)揮考核體系監(jiān)督作用，對于發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性進(jìn)行指導(dǎo)；對于考核評價意見集中、成績低的要限期整改，存在嚴(yán)重問題的嚴(yán)肅問責(zé)；④發(fā)揮考核體系指揮棒作用，結(jié)果及時進(jìn)行反饋，并作為業(yè)務(wù)工作考核、年度考核、評選評優(yōu)和干部選拔等重要參考[14]。

3.4 運用質(zhì)量管理工具持續(xù)改進(jìn)

堅持問題導(dǎo)向，以構(gòu)建責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建工作機(jī)制為著力點，運用質(zhì)量管理工具促進(jìn)考核體系的不斷完善，強(qiáng)化黨員管理，履行黨建職責(zé)，落實部署要求，持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

4 “1+1+1”考核體系構(gòu)建的思考

4.1 堅持政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位

深入貫徹新時代黨的建設(shè)總體要求，強(qiáng)化和明確考核評價的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，了解和掌握政治理論學(xué)習(xí)情況；深入忠誠、定力、擔(dān)當(dāng)、能力、自律等方面的考核，運用考核評價的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)黨支部工作以及黨支部書記、黨員政治立場堅定，政治方向明確。

4.2 堅持精準(zhǔn)科學(xué)考核評價

深入貫徹落實新時代黨的組織路線，基于《中國共產(chǎn)黨章程》、《建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，細(xì)化考核評價指標(biāo)，構(gòu)建考核評價體系，既符合新時代下黨的建設(shè)的新部署、新任務(wù)、新要求，又符合公立醫(yī)院專業(yè)特點和自身工作實際，確?？己嗽u價體系科學(xué)、專業(yè)、客觀、規(guī)范[15]。

4.3 堅持從嚴(yán)要求貫穿始終

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，將認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)思想政治建設(shè)、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、軟弱渙散基層黨組織整頓等納入考核內(nèi)容，注重從嚴(yán)要求貫徹始終,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[16]。

4.4 堅持考核工作持續(xù)改進(jìn)

注重考核指標(biāo)與時俱進(jìn)，緊跟時代步伐、緊貼形勢任務(wù)、緊扣發(fā)展要求，對考核評價指標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)重等進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整。注重結(jié)果的反饋和運用，找準(zhǔn)發(fā)力點和切合點，促使黨建和中心工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)[17]。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，推進(jìn)考核評價信息化建設(shè)，拓寬考核的渠道，擴(kuò)大評價信息來源，達(dá)到簡單、易行、高效開展考核評價工作的目的，實現(xiàn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)[18-19]。