國家中心城市視角下鄭州城市輻射力評價體系與提升建議研究

劉媛媛

（中共中牟縣委黨校，河南 中牟 450000）

中心城市是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速成長的主要引擎。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署時指出，要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。因此，如何增強中心城市的輻射力以更好實現(xiàn)城市未來發(fā)展逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的新熱點。鄭州作為國務(wù)院批復(fù)確定的中部地區(qū)重要的中心城市，橫貫東西，連通南北，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。站在新的歷史起點，研究鄭州如何增強城市輻射帶動力，助推國家中心城市建設(shè)，從而引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，支撐中部崛起服務(wù)全國大局具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、國家中心城市輻射力的內(nèi)涵

國家中心城市，是指在全國具有引領(lǐng)、集聚、擴(kuò)散和輻射功能的城市[1]。其中，集聚與輻射是衡量中心城市功能的核心標(biāo)志之一?！拜椛洹北旧硎俏锢韺W(xué)概念，用于描述能量較高的物體和能量較低的物體通過一定的介質(zhì)互相傳遞能量的過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市之間存在著類似物理學(xué)中的輻射。城市輻射力是指城市通過資金、技術(shù)、人才、市場、思維方式等對周邊城市和地區(qū)的綜合影響力。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，國家中心城市因其強大的經(jīng)濟(jì)實力和自身優(yōu)勢，能夠通過向周邊地區(qū)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、信息交流傳播、資本輸出等方式與周邊區(qū)域進(jìn)行傳播和交流，從而帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，同時在交流互動中提升自己的實力。

二、城市輻射力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評價方法與指標(biāo)體系的確定

（1）評價方法

層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策分析方法。在對復(fù)雜問題進(jìn)行決策分析的時候，層次分析法具有較強的適用性[2]?？紤]到在城市輻射力評價指標(biāo)體系中指標(biāo)的復(fù)雜性，許多指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，有些甚至相互包含，本文采用層次分析法評價鄭州城市輻射力水平。

（2）指標(biāo)體系

城市的輻射力體現(xiàn)在諸多方面，如城市綜合經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、對外開放水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平等[3]。本文分別從以上五個維度，在考慮到指標(biāo)設(shè)置的全面性、科學(xué)性和所需數(shù)據(jù)的可獲得性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市輻射力的評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1 國家中心城市輻射力的評價指標(biāo)體系及權(quán)重

（3）指標(biāo)權(quán)重

構(gòu)建準(zhǔn)則層B對于目標(biāo)層A、指標(biāo)層C對于準(zhǔn)則層B的判斷矩陣。邀請八位專家對各因子重要程度進(jìn)行打分，取平均值作為特征向量。計算各指標(biāo)對總目標(biāo)的組合權(quán)重值Wc。

（4）輻射力水平的計算

城市輻射力水平即為某個指標(biāo)對于總目標(biāo)的組合權(quán)重值與該指標(biāo)值乘積的和。設(shè)定城市輻射力為F，各指標(biāo)值（標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值）為Xi（i=1，2，……，20），各個指標(biāo)對總目標(biāo)的組合權(quán)重值為Wi（i=1，2，……，20）。具體計算公式如下：

F=X1×W1+X2×W2+X3×W3+……+X19×W19+X20×W20

2.數(shù)據(jù)的收集與處理

本文數(shù)據(jù)來源于2009年～2019年《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、2019年其他八個國家級中心城市和鄭州周邊省會城市的統(tǒng)計公報、《中國城市年鑒》以及相關(guān)統(tǒng)計公報。由于評價指標(biāo)的不同，原始數(shù)據(jù)具有不同的量綱和數(shù)量級，采用min-max法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

三、鄭州城市輻射力實證分析

1.鄭州城市輻射力年際變化

根據(jù)上述方法，可得2009年～2019年鄭州城市輻射力水平（見表2），并繪制鄭州城市輻射力變化趨勢圖，如圖1所示。

表2 2009年～2019年鄭州城市輻射力評價結(jié)果

由表2和圖1可以看出，鄭州城市輻射力在2009年～2019年呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢，但輻射力增長速度逐漸變緩。城市輻射力增長階段性明顯，大致分為兩個階段。第一階段，2010年～2013年，城市輻射力增長速度大幅降低，由2010年的366%的高速增長降低到2013年的6%的低速增長。第二階段，2014年～2019年，每年增速保持在10%～25%，城市輻射力增長速度趨于平穩(wěn)。

圖1 2009年～2019年鄭州城市輻射力變化及增長速度示意圖

2.鄭州市城市輻射力與其他國家中心城市的比較

為了對鄭州的輻射力有更清晰的認(rèn)識，與其他八個國家基中心城市進(jìn)行橫向比較，得到九個國家級中心城市輻射力評分表（見表3），并對其輻射力水平進(jìn)行排名（見表4）。

表3 國家級中心城市輻射力評分表

表4 國家級中心城市輻射力評分順序表

根據(jù)以上評估結(jié)果，按輻射力大小可分為三個層次：上海、北京兩市評分值均在0.7上，輻射力遠(yuǎn)超于國內(nèi)其他城市，位居第一層次；廣州、武漢兩個城市評分值在0.3～0.7之間，位居第二層次；成都、天津、重慶、鄭州、西安四個城市評分值均在0.3以下，為第三層次。根據(jù)城市輻射力在國家中心城市中的分級，第一層次的城市具有出眾的服務(wù)能力，在全國乃至境外都能產(chǎn)生輻射影響；第二層次的城市有較強的服務(wù)能力，在區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生輻射影響；第三層次的城市服務(wù)能力較弱，僅僅具有地區(qū)性影響力。鄭州目前還處于第三層次，城市輻射力水平不高，各指標(biāo)發(fā)展不均衡。因此，鄭州要承擔(dān)起國家中心城市的功能，需要作出很大的努力。

四、提升鄭州城市輻射力的建議

1.增強經(jīng)濟(jì)實力，強化輻射主體

作為產(chǎn)生輻射的主體，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量直接影響輻射力的強弱。鄭州應(yīng)加快提升自身的經(jīng)濟(jì)實力，在更大空間、更高層次上增強城市輻射力，實現(xiàn)對周邊地區(qū)的“溢出效應(yīng)”。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快制造業(yè)傳統(tǒng)型向中高端邁進(jìn)，降低傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)在形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的同時，促進(jìn)和帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷吸引總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)在鄭州落戶。利用總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)在要素配置、產(chǎn)品銷售、地區(qū)調(diào)配等優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策吸引鼓勵總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)到鄭州駐扎，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸實現(xiàn)高端化。三是大力扶持具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。加大融資支持和稅收減免力度，鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營，改善企業(yè)的運營環(huán)境，保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

2.重視科技創(chuàng)新，增強輻射動力

中心城市的創(chuàng)新能力，特別是科技創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，對城市發(fā)展起著催化劑的作用。鄭州要響應(yīng)河南省政府打造中西部“創(chuàng)新高地”的號召，把科技創(chuàng)新作為帶動產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)而增強城市輻射力的動力。一是完善科技創(chuàng)新保障體系。重點培養(yǎng)一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、研發(fā)能力強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建立針對科技貸款和科技投資的風(fēng)險補償機制。為創(chuàng)新企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，破解創(chuàng)新企業(yè)的融資難問題，促進(jìn)良好創(chuàng)新環(huán)境的形成，使創(chuàng)新資源不斷向企業(yè)集聚。二是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。充分利用鄭州市高校和科研院所密集的優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，引進(jìn)高端人才。完善人才配套服務(wù)政策，建立人才服務(wù)綠色通道，為高層次人才打造專屬服務(wù)制度，解決人才的后顧之憂。三是搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。通過市場化手段進(jìn)行資本和技術(shù)的整合，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室，多個工業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研一體化機制，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技研發(fā)水平的提高。

3.促進(jìn)要素流通，做實輻射渠道

中心城市的輻射功能主要通過與周邊城市的互動來增強。鄭州要增強輻射能力，必須依賴良好的輻射渠道。通過拓寬和改善輻射渠道的條件，突破自然或人為的阻隔，加速中心城市與周邊區(qū)域各種要素的流動、融合和共享，保證輻射得以有效進(jìn)行。一是要充分利用鄭州作為交通樞紐的優(yōu)勢，以“人便其行，貨暢其流”為理念，進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。暢通連接國內(nèi)外主要城市的運輸通道，形成大進(jìn)大出的國家級交通樞紐中心格局，增強其輻射范圍和力度。二是要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，拓展信息通道。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、大容量寬帶、多媒體信息交換、大數(shù)據(jù)平臺的城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各級平臺數(shù)據(jù)的融合對接和共享開放，最大程度實現(xiàn)信息在不同層級、不同區(qū)域、不同部門、不同業(yè)務(wù)之間無障礙流動。

4.拓展合作空間，構(gòu)筑輻射高地

拓展合作空間，建設(shè)互聯(lián)互通、四通八達(dá)、相輔相成的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建“多中心”的大鄭州都市區(qū)。打造“2核+3次+5衛(wèi)+2副”的大鄭州都市圈，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局，突出中心城區(qū)的核心功能，充分發(fā)揮城市次中心、衛(wèi)星城市、副中心城市對于中心城區(qū)非核心功能的疏解，實現(xiàn)整個大鄭州都市圈的聯(lián)動發(fā)展。二是構(gòu)建“一體化”的中原城市群。通過中原城市群各城市合理的分工，相互協(xié)作，形成中心帶動外圍，外圍支撐中心的良性互動。三是構(gòu)建“立足中原、面向國際”的內(nèi)陸開放高地。提升鄭州作為“一帶一路”重要節(jié)點城市的作用，發(fā)揮其在物流運輸、裝備制造、電子商務(wù)、工程承包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強在教育、醫(yī)療、文化、人才等領(lǐng)域的交流合作，使鄭州向具有國際影響力、國際輻射力、國內(nèi)外整合力的國家中心城市邁進(jìn)。