農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展之路研究

仝連浩

（山東省濱州市無(wú)棣縣交通運(yùn)輸局，山東濱州251900）

0 引言

近年來(lái)，隨著地方政府部門(mén)明確提出全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)先策略，農(nóng)村公路的工程建設(shè)管理水平突飛猛進(jìn)。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求越來(lái)越多，加上政府對(duì)農(nóng)村公路層次和標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步增加，使得農(nóng)村公路的質(zhì)量要求逐漸增多，管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)也隨之增加?！叭纸ā⑵叻逐B(yǎng)”，路面建設(shè)是發(fā)展，路面養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，那么如何解決好農(nóng)村路面的維護(hù)問(wèn)題，就必須引起各級(jí)政府部門(mén)和廣大人民群眾的高度重視。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求

1.1 概念

所謂的農(nóng)村公路維護(hù)管理工作，是指政府根據(jù)國(guó)家公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，為保證公路及附屬設(shè)備良好的技術(shù)狀況所開(kāi)展的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、災(zāi)害性損壞的防治與恢復(fù)，以及為改善使用品質(zhì)與服務(wù)條件所開(kāi)展的大中維修等技術(shù)作業(yè)與管理活動(dòng)的專項(xiàng)管理工作。

1.2 基本要求

農(nóng)村公路建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)后，隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，累計(jì)交通流量的增加，使用效能會(huì)慢慢衰退，從而產(chǎn)生病害。為維護(hù)農(nóng)村公路通暢、安全、舒適的使用功能，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的維護(hù)技術(shù)與措施，開(kāi)展經(jīng)常性、及時(shí)地保養(yǎng)修復(fù)工作，使橋涵、路基、擋土墻、防護(hù)邊坡、綠化以及護(hù)欄、燈光、標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等保持良好狀況。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

農(nóng)村公路與現(xiàn)有的國(guó)省干線高速公路有著明顯區(qū)別，一是在設(shè)計(jì)上嚴(yán)格按小時(shí)的交通量限制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，而其實(shí)際交通量的車(chē)型組成又因各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而異，因此很難完全按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；二是由于農(nóng)村公路主要是由國(guó)家財(cái)政投入、地方交通部門(mén)補(bǔ)助、當(dāng)?shù)厝嗣裾a(bǔ)貼和農(nóng)戶投工投勞建設(shè)的，所以工程投入相當(dāng)有限，而且大多級(jí)別也比較低；三是由于農(nóng)村公路保護(hù)制度的不健全，維護(hù)費(fèi)用明顯缺失，使得維護(hù)工作趕不上城市建設(shè)發(fā)展速度。農(nóng)村路面在交付使用后，因?yàn)槭艿狡?chē)荷載、自然環(huán)境條件等各種因素的影響，必然導(dǎo)致使用功能和服務(wù)水平的明顯降低，因此必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村路面不同程度的損害并有效減少這種損失，才能保持農(nóng)村公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平。所以，如果想要進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，提高利用效率，就需要做好農(nóng)村公路的維護(hù)管理[1]。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

3.1 重要性認(rèn)識(shí)不夠

農(nóng)村公路建成后，個(gè)別部門(mén)和沿線群眾覺(jué)得把公路問(wèn)題給解決了就可以高枕無(wú)憂了，所以也沒(méi)有必要再耗費(fèi)大量的人力物力去維護(hù)。這些思想淡化了人們對(duì)于愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。而實(shí)際上，路面因失去養(yǎng)護(hù)而迅速發(fā)生了病害，使得路面的使用期限也大大減少。

3.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)，但目前還不能形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的投資保障機(jī)制。除了上級(jí)政府安排的養(yǎng)護(hù)資金，由于當(dāng)?shù)卣?cái)力相對(duì)薄弱，資金來(lái)源又很少，實(shí)際用來(lái)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的資金也十分有限，使得維護(hù)的資金不足，公路的維護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于它本身修建的技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

3.3 農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差

受建設(shè)資金等條件的制約，在建的農(nóng)村公路普遍性地面臨著標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)偏低，抗災(zāi)能力較弱的問(wèn)題。還有前幾年修建的村級(jí)公路，因?yàn)樯霞?jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金難，附屬設(shè)施條件差，使用壽命較短，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)單薄，加大了維護(hù)壓力。

4 農(nóng)村公路工程日常養(yǎng)護(hù)原則

4.1 堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)原則

農(nóng)村公路橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，也同樣必不可少。特別是對(duì)于交通道路、橋梁等的病害高峰期，如春融、雨季等前后，如果不能及時(shí)進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作，到了病害高峰期往往也就很難進(jìn)行有效維護(hù)，同時(shí)還必須投入更大的人力、物力，這樣也很難取得較好的維護(hù)效果。所以，有關(guān)部門(mén)只有做好日常巡查和監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約和保證養(yǎng)護(hù)有效的目標(biāo)。

4.2 定期開(kāi)展路面、橋梁檢測(cè)

定期進(jìn)行的交通檢查與橋梁綜合監(jiān)測(cè)工作：一是運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)收集的各路段內(nèi)橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)橋梁的破損狀況做出安全評(píng)估，為路橋的養(yǎng)護(hù)維修及管理等工作提供了科技基礎(chǔ)。二是準(zhǔn)確掌握農(nóng)村公路路面的使用性能狀況，對(duì)道路情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理措施。

4.3 堅(jiān)持路橋養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)

路橋設(shè)備的完善，是保障農(nóng)村公路安全通行的先決條件。由于農(nóng)村公路運(yùn)用期限短、交通流量增大，特別是被超限、超載客車(chē)的嚴(yán)重破壞，路橋上的各種病害大量發(fā)生，以至形成重大安全問(wèn)題，因而應(yīng)當(dāng)以路橋的保護(hù)工作為重點(diǎn)[2]。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策與建議

5.1 理順管理體制，提高管理效能

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村公路在整個(gè)公路網(wǎng)中的比重越來(lái)越大，其重要性地位也日益突出。所以，設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)村公路工程機(jī)構(gòu)是非常有必要的，它不但可以消除機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作中的弊端，同時(shí)也增加了工程機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)資金的投向與投量，從而減少了資金擠占現(xiàn)象的發(fā)生，更主要地是可以突出工作重點(diǎn)，從而提高管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)當(dāng)本著民主科學(xué)的原則，以便上下工作銜接、協(xié)調(diào)。其工作重心主要是承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)、日常管理工作、行業(yè)指導(dǎo)與檢查維護(hù)。設(shè)立農(nóng)村路面管理機(jī)構(gòu)的目的主要是強(qiáng)化行業(yè)管理，在規(guī)格上必須避免過(guò)于大而全，人員結(jié)構(gòu)上也要少而精，而且人事權(quán)要上收，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)集中在市級(jí)機(jī)構(gòu)管轄，如此才可以合理地削減無(wú)管理的新增人員，否則勢(shì)必會(huì)擠占公路的維護(hù)費(fèi)用，更是得不償失。同時(shí)，在人員構(gòu)成上，又必須由專門(mén)的管理人員組成，配置標(biāo)準(zhǔn)一般按在市區(qū)每300～500 公里配一人，而在市以下的區(qū)域則一般按每50～100 公里配一人。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備一個(gè)路面管理的專職干部，具體履行對(duì)路面溝通銜接工作。在此基礎(chǔ)上，把當(dāng)?shù)卣畬?duì)鄉(xiāng)村路面的管理權(quán)限進(jìn)行明確，縣內(nèi)路面一般由當(dāng)?shù)氐穆访娌块T(mén)養(yǎng)護(hù)管理。而鄉(xiāng)村路面則按照隸屬區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體承辦養(yǎng)護(hù)管理工作，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的鄉(xiāng)村路面管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)。而通鄉(xiāng)路面則由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)，并把鄉(xiāng)村路面的養(yǎng)護(hù)管理工作狀況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)中進(jìn)行考核，從而形成了縣、鄉(xiāng)、村相互合作，地方部門(mén)共同保障，全社會(huì)廣泛重視養(yǎng)護(hù)管理工作的良好局面。

5.2 提高管養(yǎng)水平，加強(qiáng)路政管理，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化

強(qiáng)化對(duì)公路維護(hù)管理工作單位領(lǐng)導(dǎo)和具體管護(hù)工作人員的培訓(xùn)，并通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員對(duì)公路維護(hù)管理內(nèi)容、安全措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行細(xì)致講解，進(jìn)一步普及公路維護(hù)管理工作知識(shí)，提升管護(hù)員工作技術(shù)水平。為實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)管護(hù)、全天養(yǎng)護(hù)”，縣鄉(xiāng)公路管理站都應(yīng)建立好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站必須在每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)狀況開(kāi)展質(zhì)量績(jī)效考評(píng)工作，縣鄉(xiāng)公路管理站應(yīng)每季度組織技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村公路的施工維護(hù)質(zhì)量實(shí)施抽查，并將抽檢結(jié)論歸檔。每半年，對(duì)全區(qū)的農(nóng)村公路工程、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理狀況等情況進(jìn)行綜合檢查，并進(jìn)行全面檢查考評(píng)等工作。在路政管理工作過(guò)程中強(qiáng)化宣教工作力度，使公路沿線的廣大人民群眾普遍提高社會(huì)主義法制觀念和保護(hù)路面的意識(shí)，同時(shí)堅(jiān)持全面的路政巡查責(zé)任制，并特別注意對(duì)在路面上占道就市、道路曬糧、在道路肩上堆積廢棄物、開(kāi)挖道路肩、損壞路面結(jié)構(gòu)與附屬設(shè)備、在路面施工管理區(qū)域修建違章建筑等情形的依法治理和查處。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)厝嗣裾€應(yīng)對(duì)全部農(nóng)村公路進(jìn)行檔案化管理，包括對(duì)每一段農(nóng)村路面的起止點(diǎn)、路基結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)設(shè)施、管線安裝、邊坡建設(shè)、隸屬關(guān)系和管理制度等的詳細(xì)情況說(shuō)明和養(yǎng)護(hù)檢測(cè)，考核記錄進(jìn)行一一存檔。

5.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路

我國(guó)目前的路面管理體制是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則而建立出來(lái)的，可是隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制變革的逐漸深化，在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的公路運(yùn)輸管理制度，已經(jīng)越來(lái)越不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，已對(duì)新形勢(shì)下公路運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展形成了不良影響。所以應(yīng)盡快發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，確立相應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，允許和引導(dǎo)社會(huì)群眾創(chuàng)辦各種所有制形式的路面維護(hù)施工專業(yè)團(tuán)隊(duì)，或者通過(guò)參加國(guó)外路面維護(hù)施工的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸轉(zhuǎn)為擁有相應(yīng)規(guī)模的路面維修公司。由此徹底改變目前路面維護(hù)生產(chǎn)單位管理較為散亂、效益較差的現(xiàn)狀，逐漸達(dá)到規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化的管理水平，并提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，也促進(jìn)了路面管理機(jī)構(gòu)由生產(chǎn)型向管理型的過(guò)渡。對(duì)公路改善、大中維修、綠化、道路損毀專項(xiàng)工作維修工程等適用于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，要逐步推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并進(jìn)行國(guó)際招投標(biāo)，以推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程施工市場(chǎng)的發(fā)育，從而減少工程造價(jià)，增加投資利用的效果。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路修建是基石，維護(hù)是關(guān)鍵，做好農(nóng)村公路維護(hù)工作是對(duì)公路修建成果的積累、完善與提升的有效延伸，是保證車(chē)輛順利通行并實(shí)現(xiàn)公路服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)村公路工程進(jìn)行長(zhǎng)期有效地管護(hù)，是當(dāng)前存在的新問(wèn)題，要處理好這些問(wèn)題還需要大家的共同努力，如果做到了修建和維護(hù)并重、有路必養(yǎng)，那么就可以更進(jìn)一步地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理步入良性發(fā)展的軌道，讓人民群眾切身感受到農(nóng)村公路修建所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，切身體驗(yàn)到為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村所帶來(lái)的嶄新變革。