公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理研究

陳海燕

(揚(yáng)州筑苑工程招標(biāo)咨詢(xún)有限公司，江蘇揚(yáng)州225000)

0 引言

招投標(biāo)工作是公路工程施工造價(jià)管理中非常關(guān)鍵的一環(huán)，相關(guān)單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的重視，為了有效控制各項(xiàng)成本，確保公路工程施工建設(shè)的資金和資源得到合理使用，必須開(kāi)展規(guī)范化的招投標(biāo)造價(jià)管理工作，為公路工程建設(shè)施工篩選具備綜合實(shí)力的優(yōu)質(zhì)施工方，從而保障公路工程施工的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，確保公路工程項(xiàng)目順利交付。

1 公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的特點(diǎn)

1.1 工程施工建設(shè)周期較長(zhǎng)

公路工程是我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，公路工程的建設(shè)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，復(fù)雜程度比較高，其中不乏一些難度較大和隱蔽性的工程項(xiàng)目，因此公路工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)施工周期也相對(duì)較長(zhǎng)。從公路項(xiàng)目的可行性調(diào)研、工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招投標(biāo)、施工建設(shè)到最終的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，需要多個(gè)建設(shè)單位的參與，耗費(fèi)大量的時(shí)間、資金以及人力成本。尤其是招投標(biāo)階段需要對(duì)工程的施工方和供應(yīng)商進(jìn)行篩選，因而對(duì)造價(jià)管理的要求相對(duì)較高，并且由于公路工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)，在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中還會(huì)受到多種因素的影響，造成造價(jià)超出預(yù)算、材料價(jià)格變化、市場(chǎng)環(huán)境變化等諸多問(wèn)題，也會(huì)給公路工程的造價(jià)管理帶來(lái)一定的影響。

1.2 工程涉及的范圍較廣

由于公路工程的建設(shè)規(guī)模較大，在實(shí)際的項(xiàng)目施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)同步施工的情況，同時(shí)在公路工程建設(shè)中，需要政府各個(gè)部門(mén)、投資方、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與，這就使得公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理難度較大，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，并且需要做好各個(gè)參建單位之間的協(xié)調(diào)、溝通以及信息對(duì)稱(chēng)的工作，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞或問(wèn)題，都有可能造成造價(jià)超出預(yù)算或成本超支等問(wèn)題的發(fā)生，甚至引發(fā)各方的矛盾沖突。

1.3 影響因素相對(duì)較多

基于前文提到的公路工程施工的特點(diǎn)造成了在項(xiàng)目招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中必然會(huì)受到市場(chǎng)、外界環(huán)境、人為因素等多種因素的影響，給造價(jià)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。另外，由于影響因素相對(duì)較多，在造價(jià)管理過(guò)程中必須進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)化管理，結(jié)合實(shí)際的情況靈活地調(diào)整工程預(yù)算以及造價(jià)管理的方法，才能確保滿(mǎn)足公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理要求，避免發(fā)生造價(jià)超預(yù)算的情況。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 工程量清單編制不合理

工程量清單編制的不合理會(huì)直接影響公路招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的開(kāi)展，對(duì)于后期的施工環(huán)節(jié)也會(huì)造成不利的影響。首先，工程量清單核算不準(zhǔn)確，會(huì)造成招投標(biāo)文件中的工程清單無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)公路工程施工的工程量，給競(jìng)標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)工作帶來(lái)不利影響；其次，工程量清單的計(jì)算方式與政府有關(guān)部門(mén)的規(guī)定不符，將工程量訂單和以往公路工程施工中的定額混為一談，導(dǎo)致工程量清單核算不準(zhǔn)確；最后，清單當(dāng)中存在項(xiàng)目相似但價(jià)格存在較大差異的工程項(xiàng)，也容易給招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作造成不必要的誤會(huì)和糾紛[1]。

2.2 招標(biāo)人員存在違法違規(guī)行為

在目前的公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作中，由于人員因素的影響，也造成了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的一些問(wèn)題和漏洞。一方面，部分招標(biāo)人員將造價(jià)高于限價(jià)的工程進(jìn)行分解，采取分包的形式分別承包給不同的施工單位，使其符合招標(biāo)的要求，在這個(gè)過(guò)程中一旦一些資質(zhì)不全、實(shí)力不強(qiáng)的承包單位混入其中，在后期的施工中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題；另一方面，部分招標(biāo)人員職業(yè)素養(yǎng)低，在招標(biāo)過(guò)程中與競(jìng)標(biāo)企業(yè)存在利益關(guān)系，也嚴(yán)重影響了公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的合法合規(guī)性。

2.3 招標(biāo)文件編制不準(zhǔn)確

由于公路工程施工的工程量大、工期長(zhǎng)、流程復(fù)雜，因此在工程的招標(biāo)文件中必須對(duì)這些事項(xiàng)做好充分的說(shuō)明，尤其是針對(duì)工程最高限價(jià)、工程合同、開(kāi)標(biāo)價(jià)格等要素更需要進(jìn)行全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析，制定嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)、合理的招標(biāo)文件。但是部分投資方在公路工程的招標(biāo)文件編制上還存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠全面、信息遺漏或錯(cuò)誤，招標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際的公路施工內(nèi)容不符，施工階段的施工要求不夠全面和明確，評(píng)標(biāo)方式不合理等問(wèn)題，給公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理帶來(lái)了不利影響。

2.4 工程限價(jià)不合理

在對(duì)公路工程進(jìn)行限價(jià)時(shí)，會(huì)受多種因素影響導(dǎo)致工程限價(jià)出現(xiàn)不合理的情況。首先，工程限價(jià)沒(méi)有充分考慮公路工程施工的實(shí)際情況，導(dǎo)致限價(jià)不合理；其次，工程投資方、施工方與設(shè)計(jì)方的信息不對(duì)稱(chēng)，引發(fā)在工程限價(jià)的諸多矛盾；再次，沒(méi)有充分開(kāi)展實(shí)地勘察和數(shù)據(jù)分析，使得工程限價(jià)與工程實(shí)際情況脫節(jié)；最后，在招標(biāo)過(guò)程中一般招標(biāo)企業(yè)會(huì)設(shè)置一個(gè)上限控價(jià)，以此來(lái)規(guī)避一些惡意虛報(bào)高價(jià)的企業(yè)，但是限價(jià)缺乏參考依據(jù)，相關(guān)人員缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致最高限價(jià)低于成本，造成了項(xiàng)目利潤(rùn)降低甚至虧損[2]。

2.5 惡意競(jìng)標(biāo)

公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理是為了嚴(yán)格控制工程施工成本，為工程項(xiàng)目篩選優(yōu)質(zhì)合作方。但是在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，部分企業(yè)為了贏得標(biāo)的，不惜采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，以不斷壓低報(bào)價(jià)取得中標(biāo)資格，嚴(yán)重?cái)_亂了公路工程建設(shè)的市場(chǎng)秩序，一旦這些惡意競(jìng)標(biāo)的企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)，為了提高項(xiàng)目收益就會(huì)從材料質(zhì)量、施工質(zhì)量等方面壓榨利潤(rùn)，或者將項(xiàng)目分包給一些小型施工隊(duì)，給公路工程施工的質(zhì)量和安全帶來(lái)極大隱患。

3 公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的篩選力度

為了最大限度的提高公路工程招投標(biāo)的規(guī)范化，發(fā)揮造價(jià)管理的作用，規(guī)避一些惡意競(jìng)標(biāo)或不良企業(yè)混入競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的篩選力度加以解決。首先，完善公路工程的招投標(biāo)信息，提供健全的招投標(biāo)文件和相關(guān)資料，便于企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備；其次，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的審查力度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定，提供健全的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況說(shuō)明、相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表等，在全面詳細(xì)地考察供應(yīng)商的信息后，才能篩選出最佳的合作伙伴；再次，做好招投標(biāo)合同的管理，在合同中明確落實(shí)雙方責(zé)任，完善合同細(xì)則，合同簽訂過(guò)程中還需要雙方對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行商討說(shuō)明，以免在工程建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 編制完善的招標(biāo)文件

首先，在招標(biāo)文件中需要明確落實(shí)公路工程投資方和建設(shè)施工方的責(zé)任及權(quán)利，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門(mén)制定的制度規(guī)范，將公路工程施工中可能出現(xiàn)的重要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，以最大限度的保護(hù)雙方的利益，避免由于責(zé)權(quán)劃分不明出現(xiàn)一些不必要的誤會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)；其次，要在招標(biāo)文件中明確寫(xiě)明公路工程建設(shè)的工程量，確保工程量清單的真實(shí)性、合理性與準(zhǔn)確性，以便競(jìng)標(biāo)單位及時(shí)掌握工程建設(shè)的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的施工方案；最后，要對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行明確落實(shí)，確保物資采購(gòu)的質(zhì)量，便于開(kāi)展公路工程造價(jià)管理工作[3]。

3.3 減少串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等違法違規(guī)行為

為了有效約束和控制公路工程招投標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，需要采取有效措施維護(hù)公路工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化。首先，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的審查，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，建立競(jìng)標(biāo)企業(yè)檔案庫(kù)，也可以采取隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的方式減少?lài)鷺?biāo)行為發(fā)生，從而有效控制串通投標(biāo)的不法行為；其次，針對(duì)整個(gè)投標(biāo)的過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)督和審查的力度，由專(zhuān)業(yè)的第三方工程監(jiān)理單位介入整個(gè)招投標(biāo)流程中，從專(zhuān)業(yè)的角度進(jìn)行監(jiān)督和約束，對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行查處；最后，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理人員的法治教育，提高招投標(biāo)人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理人員的審查，杜絕利益關(guān)系，提高職業(yè)道德，恪守個(gè)人底線(xiàn)，有效規(guī)避招投標(biāo)工作中的串標(biāo)行為。

3.4 確保工程限價(jià)的合理性

首先，確保工程量清單的全面性與真實(shí)性，通過(guò)對(duì)工程量清單中每個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行核算，得出整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)估造價(jià)，以此制定合理的限價(jià)；其次，在工程量清單的編制中，還需要結(jié)合公路工程的實(shí)際情況，把握工程量的計(jì)算原則，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，確保限價(jià)的合理性；最后，要充分考慮影響公路工程建設(shè)利潤(rùn)的諸多因素，預(yù)留一定的浮動(dòng)空間，以便對(duì)整個(gè)公路工程的造價(jià)和成本進(jìn)行合理控制。

3.5 建立完善的監(jiān)管機(jī)制

為了有效保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范化，為招投標(biāo)階段的造價(jià)管理奠定良好的基礎(chǔ)，在公路工程施工招投標(biāo)的整個(gè)流程中，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行客觀、公平和公正的評(píng)價(jià)。首先，要結(jié)合招投標(biāo)工作的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；其次，要擴(kuò)寬監(jiān)管渠道，既要依靠專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管，還需要開(kāi)放社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)一些違法違規(guī)行為堅(jiān)決進(jìn)行舉報(bào)；最后，及時(shí)披露相關(guān)信息，以便對(duì)公路工程招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)關(guān)系著城市交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋以及城市的現(xiàn)代化建設(shè)。招投標(biāo)階段的造價(jià)管理對(duì)于整個(gè)公路工程管理而言有著十分關(guān)鍵的影響，在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作中需要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的規(guī)范化，確保招投標(biāo)流程的合法合規(guī)，確保工程量清單、工程限價(jià)及合同、文件編制的合理性，從而為后續(xù)的工程建設(shè)施工打好基礎(chǔ)。