社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的規(guī)范向度

劉小冰 王臘生 楊東升

[摘 要]為貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署、推動(dòng)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展、踐行良法善治理念，需要進(jìn)行社會(huì)科學(xué)地方綜合立法，這既具有明確的法律依據(jù)和政策依據(jù)，也具有現(xiàn)成的立法借鑒和參照。社會(huì)科學(xué)地方綜合立法可由總則、組織管理、促進(jìn)措施、保障措施、監(jiān)督管理、附則共6章組成?！翱倓t”與“附則”的立法技術(shù)已相當(dāng)成熟，現(xiàn)在應(yīng)著重構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的四項(xiàng)法律機(jī)制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的組織管理機(jī)制;引導(dǎo)、推動(dòng)“六大社科”良性發(fā)展的法律促進(jìn)機(jī)制;全面、全程的社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律保障機(jī)制;守正創(chuàng)新的社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)科學(xué);地方綜合立法;組織管理;促進(jìn)措施;保障與監(jiān)督

[中圖分類號(hào)]D920.0? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A? [文章編號(hào)]2095-0292（2021）06-0059-11

[收稿日期]2021-09-21

[基金項(xiàng)目]江蘇省社科聯(lián)專項(xiàng)委托課題“江蘇省社會(huì)科學(xué)地方綜合立法研究”

[作者簡(jiǎn)介]劉小冰，南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院教授、江蘇法治建設(shè)研究基地首席專家、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員;王臘生，江蘇省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員、江蘇法治建設(shè)研究基地首席專家、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院立法所所長(zhǎng);楊東升，泰州學(xué)院公法研究中心主任、副教授。

① 在我國(guó)，“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”是政策領(lǐng)域的習(xí)慣用法，這一概念“從學(xué)術(shù)根部意義來說受到了前蘇聯(lián)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的傳統(tǒng)范式影響?！保◤埿郏骸段覈?guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系建設(shè)的思考》，《天津社會(huì)科學(xué)》2019年第5期）因此，中國(guó)語境中的“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”具有學(xué)科與政治意識(shí)形態(tài)的雙重屬性。但法學(xué)意義的含義有所不同，如《共同綱領(lǐng)》第44條和現(xiàn)行憲法第20條表述的皆是“社會(huì)科學(xué)”。在國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，表述為“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”和“社會(huì)科學(xué)”的現(xiàn)行立法各為4部和80部，這在一定程度上反應(yīng)了政策和法律的分野。在政策領(lǐng)域，“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”和“社會(huì)科學(xué)”各有表述，如“科學(xué)當(dāng)然包括社會(huì)科學(xué)”（《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》〈專題摘編〉，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第274頁），“構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”（習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話〈2016年5月17日〉》，人民出版社2016年版，第27頁），但以“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”表述居多。從學(xué)術(shù)角度來說，“廣義上的社會(huì)科學(xué)，包括哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)，與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)同義?！保◤堦基i：《繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)的一種方式選擇——論社會(huì)科學(xué)立法的可行性》，《社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論》2012年第1期）因此，從立法依據(jù)與學(xué)術(shù)規(guī)范上說，表述為“社會(huì)科學(xué)”更具合理性。本文則根據(jù)不同的場(chǎng)合分別使用“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”和“社會(huì)科學(xué)”的表述，但語義或意識(shí)上并無本質(zhì)差別。

② 筆者認(rèn)為，更為科學(xué)的名稱應(yīng)為“社會(huì)科學(xué)發(fā)展條例”。國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，“發(fā)展條例”有143部，“促進(jìn)條例”有495部，但這一數(shù)量不具有絕對(duì)的比較意義。就立法規(guī)定的措施而言，“發(fā)展條例”更具空間、更具實(shí)際意義，“促進(jìn)條例”規(guī)定的措施大多偏軟。同時(shí)，筆者不贊同浙江省采用的“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例”的名稱，“工作”一詞的加入雖然可能更為務(wù)實(shí)，但也將大大限縮立法容量。

為提高社會(huì)科學(xué)①繁榮發(fā)展的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平，部分省份正在以“促進(jìn)條例” ②方式推進(jìn)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法。繼浙江、甘肅等省份，《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》已列入江蘇省人大常委會(huì)2022年立法項(xiàng)目，并已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性制定階段，這是我國(guó)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開展地方綜合立法的首次嘗試。但該領(lǐng)域的理論研究相當(dāng)滯后，亟需就其立法必要性和可行性、框架結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容等立法基本問題的規(guī)范向度進(jìn)行研究，為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供法理基礎(chǔ)和理論指引。

一、社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的必要性和可行性

思想和認(rèn)識(shí)是立法行動(dòng)的先導(dǎo)，因而需要首先闡明社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的必要性和可行性，以進(jìn)一步尋求立法共識(shí)。

（一）社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的必要性

1.貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的需要。2004年，中央作出的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)“同樣重要”，首次明確指出“重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”。中央于2017年3月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》以及各地?fù)?jù)此制定的相關(guān)政策，譬如，江蘇省委于2018年4月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的實(shí)施意見》，均明確要求“加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，保障哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作”。所有這些全新的要求，都需要全新的舉措貫徹落實(shí)，更需要有相應(yīng)的立法加以保障。

2.推動(dòng)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的需要。社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些體制機(jī)制問題已成為社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的阻卻性因素，如對(duì)社科工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，基層社科組織不夠健全等;統(tǒng)籌推進(jìn)社科事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制尚未建立，持續(xù)穩(wěn)定充足的投入保障機(jī)制還沒有形成，基礎(chǔ)設(shè)施保障還明顯滯后;監(jiān)管手段明顯不足。因此，制定社會(huì)科學(xué)地方綜合立法，有助于在依法解決上述問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)科學(xué)在國(guó)家和地方?jīng)Q策中的影響力和話語權(quán)，有助于進(jìn)一步凝聚社科界力量，更好地引導(dǎo)社科研究，回答好時(shí)代賦予的重大命題。

3.踐行良法善治理念的需要。依法治國(guó)要求將所有管理行為都納入法治軌道，平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)、平等接受制裁;善治理念則追求治理主體、治理依據(jù)上的多元性。但社會(huì)科學(xué)發(fā)展的制度供給現(xiàn)在更多依賴于“政策體系”，[1]（P3）難以擁有法律所具有的穩(wěn)定性、引導(dǎo)性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。目前，全國(guó)已頒布、施行的“社會(huì)科學(xué)普及條例”或“社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例”14部，但社科普及僅系社會(huì)科學(xué)工作的組成部分之一，還有智庫建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等多方面內(nèi)容，“目前社會(huì)科學(xué)活動(dòng)的許多方面，許多重要問題，還沒有被法律所規(guī)定、調(diào)整。大量的社會(huì)科學(xué)法律、法規(guī)需要制定?！盵2]（P47）但學(xué)術(shù)界的這些理性呼聲沒有得到及時(shí)回應(yīng)，在國(guó)家立法條件還不成熟的情況下，更需要在已有立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定社會(huì)科學(xué)地方綜合立法，才能“積極回應(yīng)和具體體現(xiàn)”[2]（P48）依法治國(guó)理念，確保在法治的框架內(nèi)規(guī)范解決制約社科事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，為社科事業(yè)發(fā)展提供法治保障，為國(guó)家立法提供地方經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)社科事業(yè)的良法善治。

（二）社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的可行性

1.社會(huì)科學(xué)地方綜合立法具有明確的法律依據(jù)和政策依據(jù)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！庇捎谖覈?guó)憲法實(shí)行間接保障主義，這一憲法內(nèi)容需要通過法律、法規(guī)等加以落實(shí)。因此，憲法規(guī)定為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供了根本法依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法具有法律法規(guī)依據(jù)?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于民事權(quán)利、人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等大量?jī)?nèi)容都涉及社會(huì)科學(xué)，《科學(xué)技術(shù)普及法》及其實(shí)施條例明確將“社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體”規(guī)定為組織和支持科普活動(dòng)的主體之一。因此，有必要依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，通過立法引導(dǎo)、規(guī)范和保障社會(huì)科學(xué)研究及其成果的傳播應(yīng)用。同時(shí)，上述中央對(duì)“重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”、“加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，保障哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作”等政策和文件精神，也為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供了政策依據(jù)。

2.社會(huì)科學(xué)地方綜合立法具有相應(yīng)的借鑒和參照。首先，科學(xué)技術(shù)類法律法規(guī)提供了重要的借鑒和參照。[3]（P25-26）例如，無論在框架還是在內(nèi)容上，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等類似立法都具有重要的參考價(jià)值;《重慶市科學(xué)技術(shù)普及條例》首次將社會(huì)科學(xué)列為科學(xué)技術(shù)普及的重要內(nèi)容，將“社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“社科聯(lián)”）視為科普工作的主要社會(huì)力量，將“社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果”納入“科普工作獎(jiǎng)”。其次，社會(huì)科學(xué)單項(xiàng)地方立法提供了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累。目前，社會(huì)科學(xué)單項(xiàng)地方立法主要為社會(huì)科學(xué)普及立法，大致有三種類型：社會(huì)科學(xué)普及單獨(dú)立法，如寧夏;社會(huì)科學(xué)普及與自然科學(xué)普及聯(lián)合立法，如重慶;社會(huì)科學(xué)普及政府規(guī)章，如河北。[4]這些社會(huì)科學(xué)單項(xiàng)地方立法實(shí)施以來，對(duì)于推進(jìn)地方社科普及工作發(fā)揮了重要作用，也為社會(huì)科學(xué)地方綜合立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，江蘇、浙江、甘肅等省份開始啟動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法。由此可見，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法已漸成趨勢(shì)，“以法律保障促進(jìn)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的大繁榮大發(fā)展，促進(jìn)其在法治的軌道上健康推進(jìn)”[5]已成為發(fā)展社會(huì)科學(xué)的基本共識(shí)。最后，域外社會(huì)科學(xué)的執(zhí)法、司法實(shí)踐也可資借鑒。例如，部分國(guó)家的“政府主體主要通過學(xué)術(shù)誠(chéng)信機(jī)構(gòu)的設(shè)立和學(xué)術(shù)誠(chéng)信立法等舉措?yún)⑴c學(xué)術(shù)誠(chéng)信治理”，[6]（P8）因?yàn)椤皩W(xué)術(shù)腐敗不僅屬于道德范疇，而且由于其發(fā)生領(lǐng)域的特殊性，可能與許多人甚至整個(gè)社會(huì)的利益相關(guān)，因而必須以法律手段嚴(yán)加懲處?！盵7]鑒于國(guó)情差異，域外制度可能無法直接加以借鑒、援引，但至少能為我們思考中國(guó)問題打開研究視野。

二、社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的框架結(jié)構(gòu)

框架結(jié)構(gòu)的選擇將決定基本內(nèi)容的選擇。因系創(chuàng)制型地方立法，理論界和實(shí)務(wù)界在框架結(jié)構(gòu)的選擇上各有不同主張，需要仔細(xì)研究分析后作出科學(xué)選擇。

（一）框架結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有主張

較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是“七章說”和“六章說”，前者主張由總則、組織管理、職責(zé)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、保障措施、法律責(zé)任和附則七章組成，后者主張由總則、組織管理、任務(wù)與舉措、保障措施、法律責(zé)任、附則六章組成。這兩種主張大同小異，其中，“總則”包含立法目的、適用范圍、基本原則、權(quán)利保護(hù)等;“組織管理”主要是理順哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織管理體系，明確縣級(jí)以上人民政府、省市縣（區(qū)）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“社科聯(lián)”）和高校社科聯(lián)組織的功能定位;“職責(zé)任務(wù)”主要指各級(jí)人民政府在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的職責(zé)任務(wù);“任務(wù)與舉措”主要規(guī)定社科研究、學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)體系建設(shè)、話語體系建設(shè)、教材體系建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)研究基地、智庫建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)和智庫交流溝通機(jī)制、智庫成果采購(gòu)、社科普及、場(chǎng)館建設(shè)、信息化建設(shè)、人才評(píng)聘、激勵(lì)表彰、人才培養(yǎng)、社會(huì)組織發(fā)展等內(nèi)容;“社會(huì)責(zé)任”主要是明確各級(jí)人民政府組成部門、社會(huì)各界和公眾在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面的責(zé)任義務(wù);“保障措施”主要包括社科事業(yè)投入、科研經(jīng)費(fèi)管理和社科組織隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容;“法律責(zé)任”主要是對(duì)違反條例的情形作出相應(yīng)規(guī)定;“附則”則規(guī)定實(shí)施時(shí)間。

較為創(chuàng)新的觀點(diǎn)則是“九章說”和“無章說”。前者主張社會(huì)科學(xué)地方綜合立法由九章組成：總則，組織管理（含領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府、社科聯(lián)、政府部門、社科研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等），社科研究普及（含學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、社科普及等），新型智庫建設(shè)（含智庫建設(shè)、決策咨詢、智庫成果采購(gòu)、社會(huì)智庫等），社科平臺(tái)載體（含學(xué)術(shù)交流、國(guó)際交流、學(xué)術(shù)期刊、數(shù)字社科等），社科研究人員（含社科人才、社科評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研誠(chéng)信、社科人員權(quán)益等），保障措施（含社科投入、經(jīng)費(fèi)管理、機(jī)構(gòu)編制、社科設(shè)施等），法律責(zé)任（含執(zhí)法主體、容錯(cuò)糾錯(cuò)、問責(zé)追責(zé)等），附則。后者主張社會(huì)科學(xué)地方綜合立法不設(shè)“章”，直接以“條”的形式規(guī)定全部立法內(nèi)容。例如，浙江省有《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》（草擬稿）和《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案（征求意見稿）兩個(gè)文本，前者共6章45條，內(nèi)容相對(duì)全面，但宣示性條款較多，法律實(shí)用性較弱;后者則去除了章，壓縮為28條，按照立法的內(nèi)在邏輯要求分別確立了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的組織管理制度、整體促進(jìn)制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、投入保障制度等。《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案（征求意見稿）由浙江省社科聯(lián)陳先春、劉東、楊金柱和浙江大學(xué)光華法學(xué)院鄭磊、蔣成旭等組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)研究草擬。謹(jǐn)對(duì)該團(tuán)隊(duì)在筆者2021年9月7日赴浙江省社科聯(lián)調(diào)研時(shí)提供的幫助致以特別的謝意！

（二）框架結(jié)構(gòu)評(píng)析

“七章說”和“六章說”較為符合立法的常規(guī)結(jié)構(gòu)，涵蓋了社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的基本內(nèi)容，但可能存在下列問題：一是內(nèi)容重復(fù)，特別是組織管理、職責(zé)任務(wù)、社會(huì)責(zé)任、任務(wù)與舉措這幾個(gè)部分難以清晰界定其基本內(nèi)容和法定職責(zé);二是既然為“促進(jìn)條例”，則須明確規(guī)定促進(jìn)措施，并非僅僅是“保障措施”或“任務(wù)與舉措”，否則“促進(jìn)條例”在“名”與“實(shí)”之間略顯脫節(jié);三是個(gè)別內(nèi)容安排不當(dāng)，如“七章說”中的“總則”缺失立法依據(jù)，且“權(quán)利保護(hù)”在具體章節(jié)中缺失切實(shí)的落實(shí)舉措;四是“法律責(zé)任”部分面臨較大難題，除非進(jìn)行較大幅度的制度創(chuàng)新，否則，社科聯(lián)沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致該部分內(nèi)容較為空洞。

“九章說”吸收了國(guó)內(nèi)促進(jìn)類條例的最新成果，克服了“七章說”和“六章說”存在的問題，具有一定的創(chuàng)新價(jià)值，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的主要調(diào)整對(duì)象確定的框架結(jié)構(gòu)。但問題是：一是創(chuàng)新難度加大。社會(huì)科學(xué)地方綜合立法本身就面臨著三個(gè)難題，即黨政融合的難題、社科聯(lián)作為松散型社會(huì)組織沒有執(zhí)法權(quán)但需要通過立法進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作的難題、沒有現(xiàn)成立法作為參照的難題。如按照這一創(chuàng)新體例，無形之中增加了立法難度。二是就現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)而言，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法可能難以擁有如此豐富的立法內(nèi)容來適應(yīng)這一龐大的立法結(jié)構(gòu)。三是根據(jù)社科研究普及、新型智庫建設(shè)、社科平臺(tái)載體、社科研究人員等主要調(diào)整對(duì)象確定框架結(jié)構(gòu)自有其長(zhǎng)處，但也有可能掛一漏萬，如“應(yīng)用社科”“開放社科”等內(nèi)容在“九章說”中難以作為一個(gè)整體加以規(guī)定，無形之中存在肢解社會(huì)科學(xué)地方綜合立法完整結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

章的設(shè)立原則是形式服從內(nèi)容、內(nèi)容通過形式得以展示，如立法內(nèi)容較少，即無設(shè)章的必要，因而“無章說”較為簡(jiǎn)潔實(shí)用，能有效避免各章之間條文數(shù)量差別較大的難題。但作為社會(huì)科學(xué)綜合地方性法規(guī)，所具有的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性特征需要得到較大立法容量的支撐。因此，筆者主張?jiān)O(shè)章，以其作為地方性法規(guī)的“文字符號(hào)”和“結(jié)構(gòu)單位”。[8]（P58）

框架結(jié)構(gòu)的確定取決于通過立法所要解決的關(guān)鍵問題，這是立法的普遍規(guī)律。目前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題主要有三個(gè)：一是解決現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)發(fā)展職責(zé)不清的難題，依法確定政府、社科聯(lián)、高校等主體的相應(yīng)管理職責(zé);二是解決現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力不足的難題，依法采取措施全面促進(jìn)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展;三是解決現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)發(fā)展保障和監(jiān)督不力的難題，從創(chuàng)新體制機(jī)制、完善執(zhí)法監(jiān)督等方面，全面落實(shí)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的保障和監(jiān)督責(zé)任。

因此，根據(jù)現(xiàn)有的立法條件及其立法內(nèi)容的基本要求，筆者主張將“九章說”的社科研究普及、新型智庫建設(shè)、社科平臺(tái)載體、社科研究人員等內(nèi)容進(jìn)行合并和擴(kuò)充后修改為“促進(jìn)措施”，將“法律責(zé)任”修改為“保障措施”與“監(jiān)督管理”，從而形成“新六章說”，即社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)由總則、組織管理、促進(jìn)措施、保障措施、監(jiān)督管理、附則共6章組成。這一立法框架較為簡(jiǎn)單實(shí)用，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，容量充足，并不妨礙在施行一段時(shí)間后進(jìn)一步加以完善。據(jù)此，總則部分規(guī)定立法目的、立法依據(jù)、適用范圍等，附則部分規(guī)定社會(huì)科學(xué)地方綜合立法與現(xiàn)有立法（如“社會(huì)科學(xué)普及條例”或“社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例”）的法律適用關(guān)系、實(shí)施時(shí)間等，而其立法重點(diǎn)則是通過組織管理、促進(jìn)措施、保障與監(jiān)督的規(guī)定以解決社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的三個(gè)關(guān)鍵問題。

三、社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的機(jī)制建構(gòu)

從立法技術(shù)上說，“總則”與“附則”部分的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，且經(jīng)過改革開放幾十年的實(shí)踐已經(jīng)取得了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成了高度的立法共識(shí)。因此，主要應(yīng)從理論上研究組織管理、促進(jìn)措施、保障與監(jiān)督這四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并構(gòu)建起相應(yīng)的法律機(jī)制。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的組織管理機(jī)制

“組織管理”部分主要需要明確各方在推進(jìn)社科工作中的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、功能完善、資源優(yōu)化的社會(huì)科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的社科工作格局，共同促進(jìn)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社科聯(lián)具有特殊性質(zhì)，省社科聯(lián)是省委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是省委省政府聯(lián)系全省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的橋梁和紐帶。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法在涉及黨委的部分可表述為“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)”，更多強(qiáng)調(diào)的是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是一種政治職責(zé);縣級(jí)以上人民政府的立法規(guī)定可表述為“管理、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃”，更多強(qiáng)調(diào)的是政府在整體上的工作職責(zé)。建議立法規(guī)定：各級(jí)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);縣級(jí)以上人民政府管理、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作。同時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展是“各級(jí)人民政府”的職責(zé)。如《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案（征求意見稿） 第25條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)”。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的職責(zé)內(nèi)容加以設(shè)定，將主體主要設(shè)定為“縣級(jí)以上人民政府”而非“各級(jí)人民政府”更為務(wù)實(shí)，也更有助于實(shí)現(xiàn)立法的基本要求。

2.分工負(fù)責(zé)。首先，社會(huì)科學(xué)的發(fā)展與政府相關(guān)部門息息相關(guān)，因而社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)對(duì)縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門的一般職責(zé)加以概括性規(guī)定。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府教育、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政、文化、新聞出版廣電等部門按照法定職責(zé)分工開展本行政區(qū)域內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)和保障工作、推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作。其次，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法還應(yīng)對(duì)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展聯(lián)系緊密的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門的特別職責(zé)加以具體規(guī)定。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)宣傳教育列入教育規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃;人力資源與社會(huì)保障等行政部門，應(yīng)組織、指導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng);文化行政部門應(yīng)組織、指導(dǎo)各類文化團(tuán)體開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng);新聞廣電主管部門應(yīng)指導(dǎo)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)宣傳普及欄目、節(jié)目;各級(jí)出版主管部門應(yīng)組織、指導(dǎo)各類出版機(jī)構(gòu)出版哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及讀物。最后，社會(huì)科學(xué)綜合地方立法還應(yīng)對(duì)配合性職責(zé)作出規(guī)定。一是省社科聯(lián)牽頭、其他部門配合的職責(zé)，如在社會(huì)科學(xué)科研誠(chéng)信機(jī)制（包括跨部門聯(lián)合調(diào)查機(jī)制）建立過程中，省社科院以及相關(guān)部門、單位須予以配合;二是其他部門牽頭、省社科聯(lián)配合的職責(zé)，如科研誠(chéng)信機(jī)制的建立由省科技廳牽頭，省社科聯(lián)須予以配合;三是其他配合性職責(zé)，如在省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、科研誠(chéng)信信息共享應(yīng)用等工作開展中，相關(guān)單位皆負(fù)有配合的職責(zé)。

3.功能完善?！巴晟祈攲釉O(shè)計(jì)，通過立法強(qiáng)化職能，提升社科機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力”，[9]（P22）這是社會(huì)科學(xué)地方綜合立法需要著重解決的問題。一是建立健全社科聯(lián)機(jī)構(gòu)。雖然浙江等省實(shí)現(xiàn)了社科聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系的全覆蓋，但整體而言，社科聯(lián)機(jī)構(gòu)尚不健全、部分設(shè)區(qū)市和縣（區(qū)）尚未設(shè)立社科聯(lián)組織是普遍現(xiàn)象，如江蘇省95個(gè)縣（區(qū)），只有59個(gè)縣（區(qū)）成立了社科聯(lián)組織，僅占62%。因此，必須是從制度設(shè)計(jì)上確保社科聯(lián)形成一種功能齊全的省市縣（區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其含義有三：已經(jīng)成立社科聯(lián)的地方，應(yīng)該通過立法促進(jìn)其提檔升級(jí);沒有建立社科聯(lián)的地方，應(yīng)根據(jù)立法規(guī)定迅速建立社科聯(lián)組織;省市縣（區(qū)）社科聯(lián)應(yīng)該形成社科聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，但省社科聯(lián)在其中處于關(guān)鍵地位。建議立法規(guī)定：本省縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì);設(shè)區(qū)市在提名社科聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)前應(yīng)征求省社科聯(lián)意見;省社科聯(lián)應(yīng)建立健全省市縣（區(qū)）社科聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是明確社科聯(lián)職責(zé)。這里涉及兩個(gè)問題：第一個(gè)問題是省市縣（區(qū)）社科聯(lián)的職責(zé)是分散規(guī)定還是集中規(guī)定？這有兩種處理辦法：第一種辦法是既分散規(guī)定又集中規(guī)定，即分兩個(gè)層次對(duì)省社科聯(lián)和市縣（區(qū)）社科聯(lián)的職責(zé)分別進(jìn)行規(guī)定。這是因?yàn)槭∩缈坡?lián)具有與市縣（區(qū)）社科聯(lián)不同的地位，其所負(fù)有指導(dǎo)全省社會(huì)科學(xué)發(fā)展、受省人民政府委托組織省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)等職責(zé)，是其他社科聯(lián)所不具備的。而市縣（區(qū)）社科聯(lián)的職責(zé)則集中規(guī)定，這是因?yàn)閮烧咧g的職責(zé)難以作出清晰的立法界定。這種規(guī)定方式合理界分了不同層級(jí)社科聯(lián)的不同作用場(chǎng)域，且為各級(jí)社科聯(lián)依據(jù)法律和章程實(shí)現(xiàn)法治和自治提供較大空間。第二種辦法是籠統(tǒng)進(jìn)行集中規(guī)定：縣級(jí)以上哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)依照法律和章程，代表和維護(hù)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者權(quán)益，繁榮發(fā)展本區(qū)域哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。這一規(guī)定方式的優(yōu)點(diǎn)是在社會(huì)科學(xué)地方綜合立法經(jīng)驗(yàn)不豐富的條件下，能夠最大程度地留有操作余地。筆者傾向于第一種處理辦法，但無論采取哪一種處理辦法，各級(jí)社科聯(lián)皆須修改其章程，如各省社科聯(lián)章程須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加缺失或需補(bǔ)充的具體職責(zé)，如增加規(guī)定：協(xié)助省人民政府制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和政策措施，省社科聯(lián)受省人民政府委托會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。第二個(gè)問題是是否賦予市縣（區(qū)）社科聯(lián)會(huì)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)的權(quán)力？筆者對(duì)此持否定態(tài)度，因?yàn)榻K等省大多明確將其賦予“省社科聯(lián)”行使，且哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)應(yīng)該是全省統(tǒng)一的，不宜再作擴(kuò)大。同時(shí)，因其引入了市場(chǎng)懲戒和社會(huì)懲戒的效果，[10]（P9）其作用力非常強(qiáng)大，不宜貿(mào)然擴(kuò)大主體而影響社會(huì)和諧。

4.資源優(yōu)化。在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中，除上述組織管理主體外，還需強(qiáng)調(diào)管理資源優(yōu)化，即重視高校社科聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的管理資源整合能力。一是高校社科聯(lián)職責(zé)。高校社科聯(lián)是社科聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的主要組成部分，其面臨的主要問題是：高校社科聯(lián)不擁有大學(xué)管理系統(tǒng)所賦予的制度化學(xué)術(shù)管理權(quán)力，但又具有基本的學(xué)術(shù)屬性，[11]（P147-151）且“具有多學(xué)科、多層次的學(xué)科結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，成為全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中人才最密集、力量最雄厚、學(xué)科門類最齊全、承擔(dān)科研任務(wù)最多和最豐富的主體部分?！盵12]（P1）為了確定高校社科聯(lián)的職能定位、解決高校社科聯(lián)工作人員全部為兼職人員等一般性問題，建議立法規(guī)定：本省各高校應(yīng)建立健全社科聯(lián)組織，配置專職工作人員，在省社科聯(lián)指導(dǎo)下，圍繞學(xué)校教學(xué)與科研工作，開展理論研討、學(xué)術(shù)交流、課題研究、社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與科研水平，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，為了建立社會(huì)科學(xué)科研誠(chéng)信機(jī)制，須對(duì)高校及其社科聯(lián)的相關(guān)職責(zé)作出特別規(guī)定。建議立法規(guī)定：高校及其社科聯(lián)應(yīng)完善管理制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，制定學(xué)術(shù)不端行為具體處理規(guī)定，并且按照規(guī)定參與對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的處理，并將處理結(jié)果報(bào)省社科聯(lián)備案。高校社科聯(lián)的學(xué)術(shù)不端行為處理賦權(quán)以及備案機(jī)制是一種新的設(shè)計(jì)，目的是為了確保省社科聯(lián)對(duì)全省學(xué)術(shù)不端行為的處理這一特別授權(quán)具有完整的落實(shí)機(jī)制。二是人民團(tuán)體和社會(huì)組織職責(zé)。社會(huì)科學(xué)的發(fā)展還涉及到相關(guān)人民團(tuán)體和科協(xié)等特殊社會(huì)組織。建議立法規(guī)定：工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及科協(xié)等群團(tuán)組織，應(yīng)自覺承擔(dān)本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)工作。其他有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展。

“組織管理”部分是否需要對(duì)企業(yè)和個(gè)人加以規(guī)定？筆者認(rèn)為以不作規(guī)定為宜，因?yàn)榍笆雎氊?zé)皆系法定職責(zé)，而企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)科學(xué)發(fā)展中所承擔(dān)的乃是道德責(zé)任，不應(yīng)通過立法在“組織管理”中作出強(qiáng)制性規(guī)定。

（二）引導(dǎo)、推動(dòng)“六大社科”良性發(fā)展的法律促進(jìn)機(jī)制

所謂“促進(jìn)”，意指推動(dòng)發(fā)展。國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，命名為“促進(jìn)法”的現(xiàn)行有效法律共36部，命名為“促進(jìn)條例”的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)共430部。就其規(guī)定內(nèi)容來看，“促進(jìn)”型立法的特點(diǎn)主要有：結(jié)構(gòu)體例遵守了總則、職責(zé)、舉措、責(zé)任、附則這一立法的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu);措施大多表述為“鼓勵(lì)”“支持”“引導(dǎo)”“可以”等，因而不具有法律強(qiáng)制力;個(gè)別規(guī)定表述為“應(yīng)當(dāng)”“不得”，因而其義務(wù)設(shè)定也帶有部分強(qiáng)制性規(guī)定;因其內(nèi)容體現(xiàn)了立法者的意志和利益，因而無論何種表述，皆具有法律效力。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法中的“促進(jìn)措施”，需要按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)對(duì)推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法律措施加以規(guī)定?？紤]到社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)有體系以及新的發(fā)展要求，筆者主張圍繞“理論社科”“應(yīng)用社科”“大眾社科”“開放社科”“數(shù)字社科”“誠(chéng)信社科”這一邏輯結(jié)構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律促進(jìn)措施。

1.“理論社科”的促進(jìn)措施?！袄碚撋缈啤钡母拍钅芊癯闪?？答案是肯定的。社會(huì)科學(xué)是理論，因而初看起來，“理論社科”的提法似乎存在同義反復(fù)。但“社會(huì)科學(xué)”這一理論體系也同時(shí)面臨“理論化”的要求，需要進(jìn)行理論深化和理論創(chuàng)新，即圍繞社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的前沿問題，開展各種形式的基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)研究學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)體系建設(shè)、話語體系建設(shè)、教材體系建設(shè)，這正是“理論社科”的基本含義和要求。為此，建議立法分層次規(guī)定：支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、具有重要文化價(jià)值和傳承意義的冷門學(xué)科建設(shè)，加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，形成具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的學(xué)科體系。支持和鼓勵(lì)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)人員強(qiáng)化學(xué)術(shù)體系建設(shè)，挖掘和闡發(fā)豐厚的地方歷史資源、文化資源和思想資源，立足地方實(shí)踐，提升學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力和水平。支持和鼓勵(lì)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)人員努力構(gòu)建具有解釋力、說服力、引領(lǐng)力的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)內(nèi)國(guó)際的話語權(quán)。鼓勵(lì)各教學(xué)科研單位、出版機(jī)構(gòu)編寫和出版具有地方特色的社會(huì)科學(xué)教材，推動(dòng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。

2.“應(yīng)用社科”的促進(jìn)措施。社會(huì)科學(xué)的基本價(jià)值在于“堅(jiān)持理論之思與實(shí)踐之問同向同行”。[13]（P54）為此，建議立法規(guī)定：支持和鼓勵(lì)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員圍繞哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的前沿問題，開展各種形式的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究，推動(dòng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和研究方法創(chuàng)新。建立健全政府機(jī)構(gòu)和智庫交流溝通機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府政策研究機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)加強(qiáng)與各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)智庫的信息共享和互動(dòng)交流，定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、人民政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)各類智庫開展政策研究、決策評(píng)估和政策解讀等工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)，將咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、社科普及等納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的成果購(gòu)買機(jī)制，逐步提高政府向社科類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的份額或比例。

3.“大眾社科”的促進(jìn)措施。在此，“大眾社科”主要是指社會(huì)科學(xué)普及。就全國(guó)而言，社會(huì)科學(xué)普及的地方立法尚沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)有不同的處理方法：在沒有制定社會(huì)科學(xué)普及單行立法的地方，可將其內(nèi)容涵蓋在綜合立法中，如《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》草案（征求意見稿）即將社會(huì)科學(xué)普及納入其中，且規(guī)定了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及展示交流場(chǎng)所和社會(huì)科學(xué)普及數(shù)字化交互平臺(tái)”等新內(nèi)容;在已經(jīng)制定社會(huì)科學(xué)普及單行立法的地方，可有兩種做法：一是廢除社會(huì)科學(xué)普及單行立法，將其立法內(nèi)容及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后合并到社會(huì)科學(xué)地方綜合立法中;二是繼續(xù)保留原有社會(huì)科學(xué)普及單行立法，但為保持社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的完整性和前瞻性，可將原有單行立法中沒有規(guī)定的或?qū)嵤┖笥行У淖龇ㄔ黾右?guī)定到社會(huì)科學(xué)地方綜合立法中，而不應(yīng)簡(jiǎn)單重復(fù)。其實(shí)，法律制度與其他制度一樣，在根本制度一致基礎(chǔ)上也存在非根本制度落差。例如，比較《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》與《廣東省社會(huì)科學(xué)普及條例》，即可發(fā)現(xiàn)無論在立法理念還是在具體制度上，都有較大不同。具體而言，廣東明確規(guī)定了“倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神”，江蘇則沒有規(guī)定;廣東規(guī)定的許多內(nèi)容（如“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加”、“在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的前提下，社會(huì)力量參與社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”、“鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外的組織或者個(gè)人在本省投資興建社會(huì)科學(xué)普及場(chǎng)所”），江蘇都沒有規(guī)定。同時(shí)，江蘇也在實(shí)踐中推行“將社會(huì)科學(xué)普及作品納入本級(jí)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)獎(jiǎng)范圍”，但不如廣東規(guī)定得那么明確。因此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)通過細(xì)致的制度比較，吸收先進(jìn)規(guī)定，真正“讓哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，促進(jìn)全社會(huì)形成崇尚科學(xué)和學(xué)習(xí)、宣傳、運(yùn)用哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的良好氛圍”，[14]（P8）努力提升社會(huì)科學(xué)的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

4.“開放社科”的促進(jìn)措施。所謂“開放社科”，其基本要求主要有：一是省內(nèi)開放。建議立法規(guī)定：各級(jí)人民政府和相關(guān)部門、各哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位應(yīng)為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員開展學(xué)術(shù)研究提供便利條件。各類政府公共數(shù)據(jù)庫除涉及保密內(nèi)容外，均應(yīng)按政府信息公開有關(guān)要求，向廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員免費(fèi)開放，供研究使用。各類圖書館（室）、博物館（院）、文化館（站）等公共文化服務(wù)單位應(yīng)利用自身資源，采取多種形式開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)。政府投資建設(shè)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及場(chǎng)館和設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，不得擅自改作他用。鼓勵(lì)有條件的單位向公眾開放其場(chǎng)館和設(shè)施用于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)活動(dòng)。二是區(qū)域開放。為促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)性建設(shè)，建議立法規(guī)定：各級(jí)社科聯(lián)和相關(guān)部門應(yīng)組織跨區(qū)域聯(lián)合研究、學(xué)術(shù)交流。三是跨界開放?！艾F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)相互融合、相互滲透、相互影響的趨勢(shì)”，[15]（P71）自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合研究特別是研究方法上的相互借鑒是一種基本要求。建議立法規(guī)定：推動(dòng)自然科學(xué)研究與社會(huì)科學(xué)研究跨界合作研究，增強(qiáng)協(xié)同研究能力。四是域外開放。單邊主義式的研究不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的研究成果，因此，社會(huì)科學(xué)研究當(dāng)然存在與國(guó)外、國(guó)際以及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行交流、合作研究的必要。建議立法規(guī)定：各級(jí)社科聯(lián)和相關(guān)部門應(yīng)定期組織哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干開展域外交流和集中培訓(xùn)。鼓勵(lì)各哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位參與域外對(duì)話，鼓勵(lì)域外合作研究，支持域外學(xué)會(huì)、基金會(huì)依法開展地方問題研究。鼓勵(lì)各哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位參與國(guó)際對(duì)話，鼓勵(lì)跨域合作研究。設(shè)立本行政區(qū)域優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的對(duì)外翻譯項(xiàng)目。

5.“數(shù)字社科”的促進(jìn)措施?！案骷?jí)社科聯(lián)統(tǒng)籌推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)數(shù)字化工作”，這是“數(shù)字社科”提出的一項(xiàng)整體性要求，需要在立法或章程中加以規(guī)定。同時(shí)，“數(shù)字社科”也提出了加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的要求。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、文獻(xiàn)中心、數(shù)據(jù)庫和文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建方便快捷、資源共享的數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)數(shù)字資源的利用和共享，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、可視化、數(shù)字化和智能化。

6.“誠(chéng)信社科”的促進(jìn)措施。為落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》，各地都制定了相關(guān)政策，如江蘇省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)省社科聯(lián)的科研誠(chéng)信建設(shè)提出了四個(gè)方面的基本要求：一是賦予職權(quán)，要求“省社科聯(lián)會(huì)同省社科院負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)”，這是從宏觀上賦予省社科聯(lián)“科研誠(chéng)信協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)”，且該職權(quán)以省社科聯(lián)為主，僅限于“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域”。二是建立機(jī)制，要求“省科技廳會(huì)同省社科聯(lián)、社科院建立完善覆蓋全省的自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)”。這是從微觀上明確提出建立“科研誠(chéng)信機(jī)制”的要求，其特點(diǎn)，機(jī)制的建立主體為省科技廳，省社科聯(lián)起配合作用;作用范圍為全省行政區(qū)域;內(nèi)容包含自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。三是共享應(yīng)用，要求根據(jù)國(guó)家科研誠(chéng)信信息統(tǒng)一的管理要求“加強(qiáng)科研誠(chéng)信信息的共享應(yīng)用，逐步推動(dòng)省級(jí)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)與國(guó)家科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)、省公共信用信息平臺(tái)、地方科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，分階段分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐?！庇纱丝梢姡笆】蒲姓\(chéng)信機(jī)制”在縱向上需要納入或?qū)訃?guó)家科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)，在橫向上需要實(shí)現(xiàn)信息共享，并為聯(lián)合懲戒提供支撐。四是詳細(xì)規(guī)定了“省科研誠(chéng)信機(jī)制”的主要內(nèi)容，可以歸納為誠(chéng)信信息歸集、誠(chéng)信狀況記錄、主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)、誠(chéng)信信息管理、信息共享應(yīng)用等。為此，建議將上述內(nèi)容通過立法提煉后納入社會(huì)科學(xué)地方綜合立法之中。

（三）全面、全程的社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律保障機(jī)制

法律保障與政策保障的基本區(qū)別在于法律強(qiáng)制力的不同，因而構(gòu)建全面、全程的社科事業(yè)法律保障機(jī)制是社會(huì)科學(xué)地方綜合立法取得法律成效的關(guān)鍵。為此，社會(huì)科學(xué)地方綜合立法的上述促進(jìn)措施需要從多方面加以支撐。

1.全面的法律保障機(jī)制。所謂全面，是指按照社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展要求提供全方位的法律保障機(jī)制，主要體現(xiàn)為人財(cái)物的保障。一是社會(huì)科學(xué)研究人員的權(quán)利保障。建議立法規(guī)定：鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，尊重差異、包容多樣、寬容失敗。完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員職務(wù)科研成果權(quán)益分享機(jī)制，提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中體現(xiàn)智力成本、智力勞動(dòng)的間接經(jīng)費(fèi)比例，間接經(jīng)費(fèi)比例按不低于百分之五十執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定并實(shí)施社會(huì)科學(xué)人才發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、保障制度。縣級(jí)以上人民政府可以制定具體辦法，為優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才給予住房、薪資待遇、職稱評(píng)定、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、法律咨詢等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)杰出人才待遇可一事一議。社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，不設(shè)比例限制，不納入所在單位績(jī)效工資總額。二是財(cái)政投入。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。財(cái)政性哲學(xué)社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項(xiàng)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，特別是圍繞重大戰(zhàn)略需求開展的前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究;社會(huì)科學(xué)普及;社科學(xué)術(shù)交流平臺(tái)搭建;哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括場(chǎng)館、數(shù)字化平臺(tái)等;社科人員的培養(yǎng)、吸引和使用。應(yīng)建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。省人民政府設(shè)立省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金，以省級(jí)公共財(cái)政投入為主體，吸引社會(huì)資本多元投入。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)科學(xué)交流展示場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。設(shè)區(qū)市以上人民政府建設(shè)的社會(huì)科學(xué)廣場(chǎng)或公園免費(fèi)向公眾開放。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外的組織或者個(gè)人在本省投資興建社會(huì)科學(xué)普及場(chǎng)所。

2.全程的法律保障機(jī)制。所謂全程，是指按照社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展過程提供全周期的法律保障。一是發(fā)展前期保障。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依法為社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織的登記成立、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等提供便利條件。二是發(fā)展中期保障。建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府教育和人事等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將社科類社會(huì)組織人才的培養(yǎng)和職稱的評(píng)定納入專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和評(píng)定序列之中。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)社科類社會(huì)組織的合法正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社科類社會(huì)組織按照章程實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研單位、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)組織應(yīng)積極搭建各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究平臺(tái)，推進(jìn)與政府部門、企業(yè)合作共建中國(guó)特色新型智庫，建立健全研究、咨詢和服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地建設(shè)，培育、支持重點(diǎn)研究基地建設(shè)。支持和推進(jìn)各類哲學(xué)社會(huì)科學(xué)新型智庫建設(shè)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的社會(huì)智庫和企業(yè)智庫。探索智庫第三方評(píng)估政策評(píng)估模式。鼓勵(lì)和支持社科平臺(tái)載體參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行捐贈(zèng)，社會(huì)力量依法參與社會(huì)科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。向社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人，依法享受國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。三是發(fā)展后期保障。設(shè)區(qū)的市以上人民政府應(yīng)建立規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)體系，設(shè)立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果政府獎(jiǎng)和決策咨詢獎(jiǎng);對(duì)在社會(huì)科學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性稱號(hào)。社會(huì)科學(xué)至今沒有國(guó)家層面的專門獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，為此，學(xué)術(shù)界多次呼吁“成立類似于國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)、設(shè)置合理的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)、豐富哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系”等建議（參見蘇金燕：《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)：制度構(gòu)建與政策思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》2017年第4期）。筆者認(rèn)為，這些建議具有合理性和正當(dāng)性。推進(jìn)省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)青年學(xué)者優(yōu)秀成果的激勵(lì)力度。

（四）守正創(chuàng)新的社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)科學(xué)地方綜合立法本條例屬于創(chuàng)制型立法，因而應(yīng)基于守正創(chuàng)新的理念構(gòu)建促進(jìn)和保障社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法律監(jiān)督機(jī)制。

所謂守正，是指社會(huì)科學(xué)事業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制必須遵守包括法律責(zé)任追究在內(nèi)的全部制度化監(jiān)督要求。社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)規(guī)定法律責(zé)任追究機(jī)制。侵占、截留、挪用哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)財(cái)物的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期返還、賠償損失。將政府財(cái)政投資建設(shè)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)活動(dòng)場(chǎng)館、設(shè)施改作他用的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正。擾亂哲學(xué)社會(huì)科學(xué)活動(dòng)場(chǎng)館秩序或者毀損場(chǎng)館、設(shè)施的，依法責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

所謂創(chuàng)新，是指本條例應(yīng)在守正的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)如下新的法律監(jiān)督機(jī)制：

1.人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督是最具法律權(quán)威的監(jiān)督，建議立法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)情況，接受本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

2.學(xué)術(shù)不端特別監(jiān)督機(jī)制。如上所述，筆者不主張?jiān)谏鐣?huì)科學(xué)地方綜合立法中設(shè)立“法律責(zé)任”一章，因?yàn)槌沁M(jìn)行法律授權(quán)，否則，法律責(zé)任的規(guī)定即毫無意義，因?yàn)樵谧肪肯嚓P(guān)法律責(zé)任時(shí)皆有現(xiàn)行的準(zhǔn)用性規(guī)則加以援引。這一問題在各地制定的“社會(huì)科學(xué)普及條例”或“社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例”中表現(xiàn)得尤為明顯，如《江蘇省社會(huì)科學(xué)普及促進(jìn)條例》中“法律責(zé)任”的規(guī)定并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

為落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》，各地都制定了相應(yīng)的實(shí)施意見。雖然具體制度設(shè)計(jì)略有差異，但大多將這一權(quán)力賦予省社科聯(lián)行使。如浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)弘揚(yáng)科學(xué)家精神的實(shí)施意見》規(guī)定，“省科技廳、省社科聯(lián)要會(huì)同省級(jí)主管部門”制定相關(guān)管理制度;江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定，“省社科聯(lián)會(huì)同省社科院負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域”科研誠(chéng)信工作。因此，在浙江、江蘇這樣的制度設(shè)計(jì)下，省社科聯(lián)擁有兩項(xiàng)特別授權(quán)：受省人民政府委托組織省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng);受省人民政府委托會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。從法理上說，這兩項(xiàng)特別授權(quán)具有不同的法律屬性，前者是授益行為，后者是不利行為，但都會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法權(quán)的需求。同時(shí)，前者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富，可將相關(guān)政策規(guī)定匯總后凝練并上升為立法規(guī)定;后者則沒有實(shí)質(zhì)性的工作開展、現(xiàn)有規(guī)定相對(duì)較少，且缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，需要加以立法論證。

省社科聯(lián)沒有執(zhí)法權(quán)，能否通過社會(huì)科學(xué)地方綜合立法針對(duì)這兩項(xiàng)特別授權(quán)授予其幅度有限的行政處罰權(quán)？從法理上說，這一授權(quán)具有法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第19條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！鄙鐣?huì)科學(xué)地方綜合立法屬于地方性法規(guī)，省社科聯(lián)屬于“具有管理公共事務(wù)職能的組織”。這里的“組織”，可以是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，也可以是人民團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)，“但都需要具有管理公共事務(wù)職能”。[16]（P145）因此，通過地方性法規(guī)授予其行政處罰權(quán)完全具有合法性。

但法律邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯往往具有發(fā)生激烈沖突的可能。一是省社科聯(lián)難以完全具備成為授權(quán)組織的積極條件，如具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員;需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。二是這兩項(xiàng)特別授權(quán)面廣量大，且省社科聯(lián)幾乎不具有行政管理權(quán)力。雖然這一執(zhí)法權(quán)力天然具備“威懾”“遵從”等品質(zhì)，[17]（P120）但一旦行使這一授權(quán)，難免會(huì)打亂原有的管理體制。

因此，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建議社會(huì)科學(xué)地方綜合立法應(yīng)結(jié)合“誠(chéng)信社科”促進(jìn)措施，設(shè)計(jì)新的監(jiān)督機(jī)制，并與其他監(jiān)督機(jī)制共同形成學(xué)術(shù)不端特別監(jiān)督機(jī)制：第一，制度設(shè)計(jì)。省社科聯(lián)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門就學(xué)術(shù)不端制定全省統(tǒng)一適用的制度，包括學(xué)術(shù)不端識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和處理程序、基本權(quán)利、科研失信記錄名單、處理機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、學(xué)術(shù)期刊預(yù)警機(jī)制等。為保留相應(yīng)立法空間，建議社會(huì)科學(xué)地方綜合立法僅作原則規(guī)定，具體辦法由省人民政府另行制定。第二，處理權(quán)限。建議立法規(guī)定：社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研人員違反學(xué)術(shù)誠(chéng)信，存在學(xué)術(shù)不端行為的，相關(guān)主管部門及其所在單位根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理：警告、通報(bào)批評(píng);列入學(xué)術(shù)不端科研失信記錄名單;終止或者撤銷相關(guān)科研項(xiàng)目，一定期限內(nèi)禁止申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目;追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);撤銷學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)稱號(hào);解聘或辭退。法律、法規(guī)對(duì)學(xué)術(shù)不端行為已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三，省社科聯(lián)應(yīng)擁有對(duì)學(xué)術(shù)不端科研失信記錄名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的權(quán)力。對(duì)處理處罰期限屆滿的，應(yīng)及時(shí)移出失信記錄名單;當(dāng)事人如認(rèn)為所展示信息存在錯(cuò)誤、遺漏、公開期限不符合規(guī)定以及其他侵犯信息主體合法權(quán)益的，可按照規(guī)定流程提出異議申訴;如需對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)不端信息進(jìn)行信用修復(fù)，可按照規(guī)定流程提出申請(qǐng)。

3.督查建議機(jī)制。省社科聯(lián)發(fā)現(xiàn)存在學(xué)術(shù)不端等影響社會(huì)科學(xué)發(fā)展情形的，可向所在單位發(fā)出督查建議，督促其進(jìn)行整改;被建議單位應(yīng)將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給省社科聯(lián)。

4.約談機(jī)制。作為新型規(guī)制工具，約談的意蘊(yùn)主要包括監(jiān)管威懾、平等協(xié)商、行政自制等，其實(shí)踐內(nèi)容主要集中表現(xiàn)為提醒勸誡、通報(bào)問題、查找成因、告知責(zé)任、聽取陳述申辯、督促整改、法規(guī)宣傳等。[18]（P88） 其“主要價(jià)值是對(duì)問題進(jìn)行挖掘和考量”，[19]（P73）且可“通過溝通、警示等非強(qiáng)制手段”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的，也能有效地減少監(jiān)管主體和相對(duì)主體的對(duì)立沖突，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化、監(jiān)管成本的最小化。[20]（P169）因此，建議立法規(guī)定：對(duì)促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展措施不力，對(duì)學(xué)術(shù)不端等問題拒不處理、逾期不處理或處理不及時(shí)、處理不合要求的，省社科聯(lián)可約談單位主要負(fù)責(zé)人。約談?wù)那闆r應(yīng)向社會(huì)公開。約談后仍然沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的，可建議有關(guān)主管部門追究法律責(zé)任。如此，可建立并形成學(xué)術(shù)不端特別監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任追究機(jī)制之間的閉環(huán)系統(tǒng)。

四、結(jié)語

社會(huì)科學(xué)地方綜合立法是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是“以科學(xué)思維謀劃社科研究總體布局”的務(wù)實(shí)舉措。[13]（P53）但社會(huì)科學(xué)地方綜合立法只是就基礎(chǔ)性、全面性、共同性問題作出規(guī)定，僅為發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)的一種基本的手段。在中國(guó)語境下，發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)仍然離不開政策、習(xí)慣的深刻影響，因?yàn)闊o論如何我們都無法全然拋棄“各種日常生活規(guī)則”對(duì)于管理和治理的支配性影響。因此，既要重視社會(huì)科學(xué)的地方綜合立法，也要構(gòu)建管理與治理、硬法與軟法在主從意義上的二元結(jié)構(gòu)，這應(yīng)該是發(fā)展社會(huì)科學(xué)事業(yè)更為現(xiàn)實(shí)和理性的選擇。

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Normative Dimension of Local Comprehensive ?Legislation in Social Sciences

LIU Xiao-bing1， WANG La-sheng2，YANG Dong-sheng3

（1.School of law and politics， Nanjing Tech University， Nanjing 211816， China; 2.Legislative Affairs Committee of Jiangsu Provincial Peoples Congress， Nanjing 210008， China; 3.Public law research center of Taizhou University， Taizhou 225300， China）

Abstract： In order to implement the central strategic plan， promote the prosperity and development of social science and practice the concept of good law and good governance， it is necessary to carry out comprehensive local legislation of social science， which not only has a clear legal basis and policy basis， but also has ready-made legislative reference. The local comprehensive legislation of social sciences can be composed of six chapters： general provisions， organization and management， promotion measures， safeguard measures， supervision and management and supplementary provisions. The legislative technology of “General Provisions” and “Supplementary Provisions” has been quite mature. Now we should focus on building four legal mechanisms to promote the development of Social Science： an organization and management mechanism with unified leadership， division of labor and responsibility， perfect function and resource optimization; Legal promotion mechanism to guide and promote the sound development of "Six Social Sciences"; Comprehensive and whole process legal guarantee mechanism for social science undertakings; Abide by the rightful innovative legal supervision mechanism of social science undertakings.

Key words：social science; comprehensive local legislation; organization and management; promotion measures; guarantee and supervision

[責(zé)任編輯 薄 剛]