鄒林杰 楊勝慧
[摘 要]中國于2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧,并進(jìn)入后脫貧時代,其政策目標(biāo)是減少返貧現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅僅關(guān)注整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè),也要關(guān)注個人的能力建設(shè),因此是否對個人進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐成為了一個需要討論的問題。文章通過梳理西方社會福利演進(jìn)的歷史,發(fā)現(xiàn)扶貧從私人性議題變?yōu)楣残宰h題后,政府提供的主要是消極福利,直到福利國家進(jìn)行的嘗試失敗后,積極福利代替了消極福利,其中資產(chǎn)建設(shè)就是典型的積極福利。同時,資產(chǎn)建設(shè)必須基于充裕的物質(zhì)和成熟的市場,不難發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興提倡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合,因此資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐可以作為后脫貧時代的實(shí)踐模式。
[關(guān)鍵詞]西方福利范式;后脫貧時代;資產(chǎn)建設(shè)
[中圖分類號]C91-0? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A?? [文章編號]2095-0292(2021)06-0042-05
[收稿日期]2021-09-15
[基金項(xiàng)目]國家社科基金一般項(xiàng)目“新時代不同隊(duì)列農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化測量及差異化路徑研究”(21BRK034)
[作者簡介]鄒林杰,中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院碩士研究生,研究方向:社會工作和社會政策;楊勝慧,中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副研究員,博士,研究方向:人口與社會。
一、引言
2020是脫貧攻堅(jiān)的收官之年,這意味著中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧,進(jìn)入后脫貧時代,因此國家的政策目標(biāo)也由“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村振興”。在此基礎(chǔ)上,對后脫貧時代鄉(xiāng)村振興路徑的探索富有現(xiàn)實(shí)意義,而探索路徑則首先需要厘清其目標(biāo)對象是誰。在學(xué)者看來,脫貧攻堅(jiān)將扶貧上升至公共性議題,主要滿足個體普遍性和同質(zhì)性的需要,其中的個體是一個“抽象化”了的人,而對扶貧效果的考核主要基于實(shí)證性的評估。然而這種方式忽視了個體化需求以及個人返貧的風(fēng)險,因此后脫貧時代下的鄉(xiāng)村振興除了關(guān)注村落整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外,同時也應(yīng)關(guān)注貧困者的日常生活以及自身能力,即將扶貧目標(biāo)由“解放政治”轉(zhuǎn)向“生活政治”[1](P101-107)。同時,也有學(xué)者指出資產(chǎn)建設(shè)理論可以指導(dǎo)中國的反貧困實(shí)踐,推動貧困地區(qū)形成內(nèi)生性脫貧動力[2](P7-11)。資產(chǎn)建設(shè)對于個體的能力建設(shè)大有裨益,但是透過西方社會福利史不難發(fā)現(xiàn)它的開展是有條件的。然而現(xiàn)有研究主要關(guān)注資產(chǎn)建設(shè)對脫貧的實(shí)踐意義,忽視了影響資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐的環(huán)境因素,因此本文主要通過梳理西方福利范式的演變路徑闡釋資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐的必要條件,以及后脫貧時代下的鄉(xiāng)村振興與資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐的契合性。
二、西方福利范式演進(jìn)
西方的社會福利最初是基督教憐憫、仁慈和博愛思想的產(chǎn)物,信徒提供福利的動力源于其可以因此獲得救贖。到了工業(yè)化時代,宗教的神圣地位逐漸被民族國家和市場取代,國家向無法勞動者提供最低保障,而市場則為勞工提供最低的生活保障。進(jìn)入消費(fèi)主義社會后,福利國家逐漸成型,社會福利的目的在于為暫時失業(yè)的公民提供緩沖性的援助,同時也能讓失業(yè)者在市場中進(jìn)行消費(fèi)。資本全球化的出現(xiàn)讓福利國家面臨危機(jī),高昂的財(cái)政赤字讓政府不得不做出轉(zhuǎn)變:由消極福利轉(zhuǎn)向積極福利,由此開啟資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐。
(一)經(jīng)院哲學(xué)與神秘主義
中世紀(jì)歐洲教會的經(jīng)院哲學(xué)是將基督教合法化的信仰工具,圣奧古斯丁和托馬斯·阿奎那是其中頗有影響力的代言人,他們的哲學(xué)思想大致反映了那個時代窮人的地位和身份。前者的“原罪論”和“預(yù)定論”繼承了柏拉圖的禁欲思想,否定對塵世幸福的追求,認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)阻礙了靈魂的得救,應(yīng)通過愛上帝的方式進(jìn)入天堂并實(shí)現(xiàn)向上帝的復(fù)歸[3](P164-171);后者從亞里士多德的“第一性原理”中推出上帝是以至善為目的創(chuàng)造萬物的第一因,人對上帝的認(rèn)識即是對超驗(yàn)至善的認(rèn)識,同時肯定塵世幸福的合理性,因而個體能夠通過道德行動增強(qiáng)社會福祉,在不斷自我救贖的過程中追求來世的幸福[3](P207-217)。兩者皆秉持一種出世觀念,強(qiáng)調(diào)對永福之地(天堂)的追求,但是奧古斯丁否定了現(xiàn)世幸福,而托馬斯·阿奎那在一定程度上肯定了現(xiàn)世幸福。在奧古斯丁的哲學(xué)體系中,私有財(cái)產(chǎn)沒有意義,禁欲是唯一通往幸福的方式,對窮人和富人的概念區(qū)分失去意義。托馬斯·阿奎那發(fā)展了奧古斯丁的思想體系,他對塵世幸福的肯定則意味著個人可以將窮人視為道德行動的客體,從而實(shí)現(xiàn)自我救贖?;诎⒖堑恼軐W(xué)體系,??抡J(rèn)為基督教傳統(tǒng)中的窮人是“以人的形象出現(xiàn)的上帝的象征媒介” [4](P214),他們是上帝的恩澤,是實(shí)現(xiàn)自我犧牲的機(jī)會。因此“窮人”被信徒渲染上了神秘的色彩,并成為每個人都應(yīng)該去幫扶的對象??偟膩碚f,塵世幸福不被賦予意義時,每個人都是平等的,而塵世幸福富有一定意義時,窮人作為神的“分有”被尊重。
(二)生產(chǎn)主義與工作倫理
宗教改革后,對上帝的解釋不再是教會的特權(quán),基督教分裂為不同教派,窮人神圣的地位也一落千丈。一種基于禁欲主義的新教倫理出現(xiàn)在歐洲大陸,按照韋伯的論述,這一倫理蘊(yùn)含的資本主義精神直接推動了歐洲資本的原始積累[5](P172-177)。新教倫理強(qiáng)調(diào)工作是上帝賦予的天職,個人存在的目的就是持續(xù)地工作、賺錢,但是保持節(jié)儉、克制欲望。然而,兩種非意圖后果孕于新教倫理之中,即生產(chǎn)力的發(fā)展讓自然成為被征服的對象,上帝賦予的天職最終成為了弒神的工具,同時這種以賺錢本身為目的的資本積累淪為資本家享樂的手段。
十七世紀(jì)以來,生產(chǎn)力的提升和工業(yè)時代的出現(xiàn)伴隨著“世界的祛魅” [6](P499-519),以狄德羅為代表的自然主義哲學(xué)家和以弗朗西斯·培根為代表的經(jīng)驗(yàn)派哲學(xué)家認(rèn)為理性主義意味著對自然的征服[7](P41),神的存在缺乏意義,因此基于新教倫理的天職觀反而將上帝推向理性的斷頭臺。征服自然的倫理基調(diào)塑造了一種“工業(yè)道德”,即工作倫理[7](P42)。資本家和政府順勢掌握了對工作倫理的解釋權(quán),將人分為兩種:工作者和非工作者。后者(包括生理殘疾者)被置于濟(jì)貧院,并被貼上“懶漢”等“污名化”標(biāo)簽,他們接受政府提供的經(jīng)濟(jì)援助,維持基本生活。而工作者并不比濟(jì)貧院內(nèi)的非工作者優(yōu)越,他們拿著微薄的收入,做著去技術(shù)化的、對他們自身毫無意義的工作。這種機(jī)制得以維系的原因在于統(tǒng)治者掌握了對工作的解釋權(quán),他們不斷向工作者描述濟(jì)貧院內(nèi)骯臟糟糕的環(huán)境、院內(nèi)貧困者喪失自由的慘象。工作者則愿意將自己界定為非貧困者,與濟(jì)貧院內(nèi)的人劃清界線,即便他們生活清貧,并時刻處在工廠圓形監(jiān)獄的監(jiān)控中。坦率地說,盡管工作者將自己建構(gòu)為花園中的花朵而不是監(jiān)獄中的犯人,但他們忽略了一個事實(shí):花朵終究是園丁手中的玩物。在資本家眼中,工作者是窮人,是功利主義時代的犧牲品;但在工作者看來,他們是相對體面的正常人。這樣的心理機(jī)制使得工人自愿被剝削,而政府也不用承擔(dān)過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)消費(fèi)主義與福利國家
馬克思在《資本論》中闡釋了資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本缺陷,即市場的無政府性使得競爭趨于壟斷,同時生產(chǎn)過剩伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)[6](P172-177)。市場惡性競爭的結(jié)果是資本集中在少數(shù)大資本家手中,小資本家無法進(jìn)入市場。因?yàn)橐坏┧麄冞M(jìn)入,便意味著本就不多資產(chǎn)被大資本家吞并,一堵無形之墻猶如天塹阻擋了所有企圖進(jìn)入市場的人。同時,資本的壟斷使得大部分人沒有購買力,促成了生產(chǎn)過剩的局面。這是生產(chǎn)主義邏輯下市場的真實(shí)寫照:缺乏活力并面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險。因此,一種新的消費(fèi)主義邏輯亟待出現(xiàn)以解決上述問題。
消費(fèi)主義不是對生產(chǎn)主義的否定,而是一種批判性繼承。在消費(fèi)主義邏輯中,消費(fèi)是第一性,生產(chǎn)是第二性,即消費(fèi)決定生產(chǎn)[8](P237-243)。這一時期的商品擁有更豐富的意涵:它不僅僅具有使用價值,同時具備符號價值[9](P77),即商品集有用性和象征性于一體。當(dāng)商品的使用價值無法挖掘時,符號價值成為制造商從中牟利的對象。品牌的出現(xiàn)讓消費(fèi)從手段變?yōu)槟康?,但消費(fèi)行為帶來的滿足是轉(zhuǎn)瞬即逝的,一次消費(fèi)行為必然指向下一次消費(fèi)行為,而欲望的難以窮盡恰好是消費(fèi)行為的動力源泉,也是刺激生產(chǎn)的關(guān)鍵。消費(fèi)行為給予消費(fèi)者最大的選擇自由,為社會注入了一種不確定性,這種效應(yīng)溢出到了工作領(lǐng)域[7](P71-72 )。一些新職業(yè)的出現(xiàn),如品牌設(shè)計(jì)師,改變了去技術(shù)化的工廠生產(chǎn)模式。同時更換工作以及兼職現(xiàn)象的普遍使得暫時性失業(yè)成為常態(tài)而非問題,因?yàn)樯矸莸慕┗鞘袌鏊荒苋萑痰?。從這個意義上說,工作本身也具有了商品的符號價值,成為個人審美標(biāo)準(zhǔn)的外露,或者說消費(fèi)美學(xué)的外延[7](P90)。
在充滿不確定性的社會中,給予普遍性福利而非選擇性福利的福利國家為既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者的個體提供了確定性,保障個人在暫時失業(yè)的情況下也能夠成為后備勞動力。二戰(zhàn)后福利國家的出現(xiàn)基于這樣一種假設(shè):相信失業(yè)是暫時的,窮人在未來能夠提供商品化的勞動力,而那些無法工作的人也能夠在市場中進(jìn)行消費(fèi)。這一假設(shè)是否可靠有待進(jìn)一步討論。
(四)積極福利與資產(chǎn)建設(shè)
資本全球化讓福利國家的社會成本高過預(yù)期,財(cái)政赤字威脅著福利政策的維系。福利國家的高人力成本以及稅收成為企業(yè)牟利的阻礙,而全球化實(shí)現(xiàn)了政治與經(jīng)濟(jì)的分離,資本“脫域”成為可能[10](P22-23)。因此大型企業(yè)紛紛前往欠發(fā)達(dá)地區(qū)找尋廉價勞動力,跨國公司風(fēng)靡全球,高福利加速了資本的外流。同時,雇傭的高成本并不能為公司帶來更多收益,全球性的裁員成為企業(yè)增加市值的有效途徑,西歐和北美首當(dāng)其沖。上述兩方面的原因使得“失業(yè)”變?yōu)椤斑^剩”[7](P131-134),后備勞動力計(jì)劃化為泡影,貧困隨之成為結(jié)構(gòu)性問題。另一方面,“后工業(yè)社會的來臨”伴隨服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展[11],傳統(tǒng)意義上的去技術(shù)化勞動受到了更大沖擊,特定領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)化技能的提供成為常態(tài),就業(yè)培訓(xùn)和證書作為獲準(zhǔn)進(jìn)入的門票,更多職業(yè)的開發(fā)成為可能。
在這樣的情境下,消極福利政策僅僅加劇了窮人的依附心理,因而它必然趨向一種更加積極的福利模式。吉登斯的社會投資理論和謝若登的資產(chǎn)建設(shè)理論將福利政策關(guān)注點(diǎn)從生存轉(zhuǎn)向發(fā)展[12](P157-160)。其中,美國資產(chǎn)建設(shè)理論的相關(guān)實(shí)踐成為各國效仿典范。謝若登認(rèn)為,“收入只能維持消費(fèi),而資產(chǎn)則能改變?nèi)藗兊乃季S和互動方式” [13](P6),通過政策建立窮人的個人賬戶能夠發(fā)展他們的金融知識,提高他們應(yīng)對未知風(fēng)險的能力,強(qiáng)化他們的責(zé)任感和自信心。對窮人進(jìn)行金融賦權(quán)后,他們能夠規(guī)劃資金的使用,進(jìn)行合理的投資,利用現(xiàn)有的資產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富。這種積極的福利模式從根本上回應(yīng)了結(jié)構(gòu)性貧困的難題。
(五)小結(jié)
總的來說,最初的社會福利實(shí)踐由宗教團(tuán)體負(fù)責(zé),助人者出于宗教信仰基于窮人無償?shù)脑?,因此早期的扶貧是私人性質(zhì)的事務(wù)。但是在宗教日益式微后,逐漸興起的民族國家接手了對貧困人口的管理,并將之上升至公共性事務(wù)。而后西方開始進(jìn)入生產(chǎn)主義邏輯,在這種社會環(huán)境下,國家和市場要求每個人都從事體力勞動,同時國家只對那些沒有能力工作的人僅提供最低程度的保障。需要明確的是,生產(chǎn)主義邏輯下,積極福利并不能發(fā)揮效用。工作者(窮人)依靠微薄的收入生活,儲蓄是難以企及的夢想;將資本投入市場則如石沉大海,難逃被吞噬的厄運(yùn)。也正是因?yàn)榇筚Y本的壟斷,生產(chǎn)主義的邏輯最終被消費(fèi)主義取代,福特制的生產(chǎn)主義邏輯終結(jié)意味著鮑德里亞和里斯曼所謂“豐裕社會”的建立[14](P2),后者是消費(fèi)社會形成的基礎(chǔ)。進(jìn)入消費(fèi)社會后,工作和商品有了更廣泛的意涵,它們和美學(xué)建立了聯(lián)系,同時職業(yè)培訓(xùn)與儲蓄成為應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)和未知風(fēng)險的必要手段。因此普遍型的福利政策只會加劇公民對福利的依賴,導(dǎo)致財(cái)政赤字。正是在物質(zhì)豐裕、市場成熟的消費(fèi)社會,以提升個人能力為首要目標(biāo)的資產(chǎn)建設(shè)成為了主要的福利模式(具體演變框架如表1所示)。
三、本土實(shí)踐與資產(chǎn)建設(shè)
(一)社會福利與脫貧實(shí)踐
我們國家的福利政策主要分為三個時期:國家統(tǒng)攬型社會政策時期(1949-1978年)、市場主導(dǎo)型社會政策(1979-2002年)和國家主導(dǎo)型社會政策時期(2003年至今)[15](P334)。改革開放前,國家承擔(dān)了全部的社會福利,但也面臨生產(chǎn)力不足的窘境。改革開放后,市場機(jī)制的引入刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,市場和個人成為福利提供主體,對“效率”的過度強(qiáng)調(diào)使得“公平”遭到忽視。矯枉過正的問題亟待解決,因此黨的十七大提出,將公平與效率的關(guān)系變?yōu)椤俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯屎凸降年P(guān)系,再分配更加注重公平” [15](P119-126),福利主體也從市場和個人轉(zhuǎn)向國家。與國家統(tǒng)攬時期不同的是,現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以國家為主體的福利多元,即社會、社區(qū)、家庭和個人,同時特別強(qiáng)調(diào)第三部門的參與。
現(xiàn)階段,中國面臨中等收入陷阱和修昔底德陷阱,協(xié)調(diào)各方利益、處理社會矛盾成為首要任務(wù),公平也因此有了更重要的意涵[16](P132-142)。黨的十八大以來,黨中央出臺了系列政策以實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)的偉大目標(biāo)。2015年,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對未來五年的脫貧工作做了全面部署。同年,習(xí)近平總書記在扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上提出了“六個精準(zhǔn)”等重要觀點(diǎn),強(qiáng)化了精準(zhǔn)扶貧這一重要原則[1](P2-16)。通過對貧困者的精確篩選,避免項(xiàng)目制下的馬太效應(yīng)[18](P30-34),實(shí)現(xiàn)絕對貧困的消除。然而這并不意味著返貧風(fēng)險的消除,因此國家在后脫貧時代需要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興與個體能力建設(shè),即由消極的福利向積極的福利轉(zhuǎn)變。
(二)鄉(xiāng)村振興與資產(chǎn)建設(shè)
資產(chǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了消極福利向積極福利的實(shí)踐轉(zhuǎn)向,然而要將這套外來模式移植到我國,則需要根據(jù)中西文化差異做出適度調(diào)整。這種文化差異的本質(zhì)是基督教文化與儒家文化的沖突。辜鴻銘認(rèn)為西方基督教回答了一個人的終極意義,是一種個人宗教;中國儒家文化則回答了一個公民的終極意義,是一種社會宗教[19](P53-54)。這即是說,在中國的文化語境下,個人存在于共同體中,家庭是社會構(gòu)成的基本單位。因此,社會福利的接受主體是家庭,而后者是個人福利的供給主體[20](P51-63)。
另一方面,鄉(xiāng)村振興基本涉及三個層面,分別是政府主導(dǎo)、社會推動和內(nèi)生力量[21](P21-32),激發(fā)內(nèi)生力量是資產(chǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容。根據(jù)本文建立的生產(chǎn)、福利范式轉(zhuǎn)換模型,積極福利唯有在消費(fèi)主義背景下存在推廣可能性。上個世紀(jì)90年代市場機(jī)制的分批引入使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一些地區(qū)目前還未步入“豐裕社會”,單純的物資輸入并不具有可持續(xù)性。因此,將政府主導(dǎo)和社會推動結(jié)合推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是生產(chǎn)邏輯向消費(fèi)邏輯轉(zhuǎn)變的推動力量。資產(chǎn)建設(shè)是下一階段的工作重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資產(chǎn)建設(shè)的分階段開展能夠有效緩解返貧現(xiàn)象,因而下一階段的研究可以通過實(shí)證的方式,將不同地區(qū)的“豐裕社會”概念操作化以支持政策落地。
四、結(jié)語
本文借助西方社會福利演進(jìn)的歷史以及中國社會的整體狀況,概述了資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐的必備條件,闡釋了資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐和后脫貧時代下鄉(xiāng)村振興的契合性。當(dāng)西方社會對貧困議題的關(guān)注由私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域后,福利提供主體由教會團(tuán)體變?yōu)閲液褪袌?。然而在這個注重生產(chǎn)的時期,工作成為了每位公民的基本義務(wù),國家僅僅向沒有能力工作的人提供消極福利,并把福利受助者視為無能力的個人,因而受助者只能靠最低的生活保障茍且。當(dāng)市場趨于成熟,消費(fèi)主義逐漸取代生產(chǎn)主義時,福利國家應(yīng)運(yùn)而生,然而早期的福利政策是一次失敗的嘗試,因?yàn)樗A(yù)設(shè)了每個人都會去工作和消費(fèi)。事實(shí)上,消費(fèi)主義下的消極福利已經(jīng)失去了效用,因?yàn)楦F人已經(jīng)不足以在社會中尋找到一份合適的工作,他們也沒有更多的錢進(jìn)行投資,因此積極福利成為了一種從根本上解決貧困問題的政策。這個過程中,資產(chǎn)建設(shè)是在消費(fèi)主義的背景下才被提出的,即國家擁有一個成熟的市場和豐裕的物質(zhì)。正是在這個層面上,鄉(xiāng)村振興與資產(chǎn)建設(shè)才真正地契合,前者提供一個可以進(jìn)行消費(fèi)和得到物質(zhì)的環(huán)境,后者提升個人的金融能力和職業(yè)技能。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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Rural revitalization and Asset Construction in the Post-poverty Era
——Based on the western welfare paradigm
ZOU Lin-jiea,YANG Sheng-Huib
(Renmin University of China, a.School of Sociology and Population; b.Population and Development Research Center, Beijing 100089, China)
Abstract:China has fully lifted all of its poor out of poverty in 2020 and then enters the post-poverty era, in which the policy goal is to achieve rural revitalization. The realization of rural revitalization not only pays attention to the overall economic construction, but also to the personal capacity construction. Therefore, whether to carry out the practice of personal asset construction has become a problem to be discussed. By sorting out the history of the evolution of western social welfare, this paper finds that after poverty alleviation changed from private to public, the government mainly provided negative welfare. But the negative welfare was replaced by positive one until the welfare state failed. During this process, asset construction became a typical positive welfare. At the same time, this paper finds that asset construction must be based on abundant material and mature market. It is also not difficult to find that asset construction is in line with the rural revitalization, which stresses industrial development, so the practice of asset construction can be used as a practical model in the post-poverty alleviation era.
Key words:western welfare paradigm; post-poverty era; assets construction
[責(zé)任編輯 常延廷]