北湖區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查與思考

樊志韜

一、當(dāng)前北湖區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題

（一）部分政策和措施不完善

《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障園區(qū)企業(yè)用工的通知》這個(gè)文件是市里2012年制定的，其實(shí)施時(shí)間已超過(guò)9年，其中部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平?！蛾P(guān)于印發(fā)郴州市工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》文件已經(jīng)廢除，在企業(yè)繳納社保比例方面園區(qū)企業(yè)已經(jīng)沒有任何優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)繳納社保的積極性和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面不利。

（二）園區(qū)綜合配套服務(wù)設(shè)施不齊全

一是公共配套設(shè)施不完備。大部分園區(qū)周邊城鎮(zhèn)化水平較低，休閑娛樂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施不足。娛樂、休閑、吃住、購(gòu)物都存在檔次不高，設(shè)施不全的問(wèn)題，整個(gè)園區(qū)沒有一家像樣的酒店，影響了吸引力。另外服務(wù)配套不完善。石蓋塘中心學(xué)校學(xué)位緊缺，很多園區(qū)務(wù)工人員子女無(wú)法就近就地入學(xué)，不得不離開。二是交通出行有瓶頸。三是公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)不完備。于機(jī)構(gòu)改革，人員調(diào)整、編制、經(jīng)費(fèi)壓縮等原因，區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局從之前的20多人銳減到目前8人，疲于應(yīng)付省、市人社部門各種考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、任務(wù)的完成，對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作有心無(wú)力。

（三）就業(yè)培訓(xùn)水平有較大上升空間

一是培訓(xùn)資源沒有得到合理利用。除人社部門以外，還有多個(gè)部門都有培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但部門各自為政，存在“買人”培訓(xùn)的現(xiàn)象。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是培訓(xùn)硬件不足，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)。已建成的培訓(xùn)基地還不健全，培訓(xùn)設(shè)施不夠配套，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量，只能開辦短期的培訓(xùn)班。有的培訓(xùn)基地培訓(xùn)科目的設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)結(jié)合不夠密切，勞動(dòng)力受訓(xùn)后難以找到工作。四是職業(yè)技能培訓(xùn)沒有緊跟市場(chǎng)需求。按照上級(jí)要求，我區(qū)各部門主導(dǎo)的技能培訓(xùn)，都要求脫產(chǎn)7-15天，農(nóng)民平時(shí)務(wù)農(nóng)忙，脫產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)了就不愿來(lái)。加之經(jīng)費(fèi)少、補(bǔ)貼低，所開設(shè)的培訓(xùn)主要是育嬰師、家政服務(wù)員、美容美發(fā)、餐廳服務(wù)員，沒有多少技術(shù)含量，在工種選擇和課程設(shè)置上缺乏針對(duì)性，不能夠體現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)導(dǎo)向性，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)內(nèi)容同企業(yè)需求、社會(huì)需求不一致，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的隱形流失、影響培訓(xùn)效果。

（四）務(wù)工人員的合法權(quán)益缺乏保障

相當(dāng)一部分用工企業(yè)在招收務(wù)工人員時(shí)，不主動(dòng)與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)監(jiān)察部門由于人員少、工作量大，致使執(zhí)法檢查不到位，對(duì)部分企業(yè)損害務(wù)工人員利益的行為，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。這些問(wèn)題在很大程度上影響了我市農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。

二、促進(jìn)北湖區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議

（一）創(chuàng)造性地落實(shí)就業(yè)扶持政策

一是制定出臺(tái)引導(dǎo)政策。建議出臺(tái)文件，建立農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作。要加強(qiáng)各級(jí)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的變化情況，加強(qiáng)與工業(yè)園區(qū)企業(yè)及時(shí)對(duì)接，最大限度地滿足企業(yè)用工需要。三是抓好靈活就業(yè)基地建設(shè)，方便就地就近就業(yè)。要以中心鎮(zhèn)為依托，建立若干個(gè)靈活就業(yè)基地，開辟扶貧生產(chǎn)車間或村居作坊，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。四是多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。引導(dǎo)發(fā)展適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)殖業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。

（二）務(wù)實(shí)性地加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

一是建立外出務(wù)工人員信息平臺(tái)。區(qū)政府要在郴州市籍員工多的地方定期發(fā)布北湖就業(yè)信息，宣傳區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為他們返鄉(xiāng)就業(yè)提供便利。二是提供資金引導(dǎo)和支持。區(qū)政府要為自帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款擔(dān)保，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)或低價(jià)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。區(qū)政府要設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，用于鼓勵(lì)本市農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。三是為新興業(yè)態(tài)發(fā)展鼓與呼。鼓勵(lì)務(wù)工人員結(jié)合自身能力和本地產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜開展就地創(chuàng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村電商、旅游民宿、養(yǎng)老陪護(hù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，輻射帶動(dòng)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

一是大力整合各類培訓(xùn)資源發(fā)展職業(yè)教育，健全和完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家培訓(xùn)政策扶持，著力強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高實(shí)訓(xùn)基地承接能力和標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)市場(chǎng)需求和本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托綜合職業(yè)中專、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心，大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”、“實(shí)用性”培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。三是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象確定培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式，使受訓(xùn)農(nóng)民一轉(zhuǎn)崗就能就業(yè)，憑技能走俏企業(yè)。

（四）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)能力

一要依托實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二要配備村級(jí)勞動(dòng)保障專干，采取各種保障和激勵(lì)措施提高基層工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。三要做好“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共就業(yè)信息共享互通。要將農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息收集和建檔入庫(kù)，在全區(qū)推廣“一網(wǎng)四庫(kù)”建設(shè)（即人力資源信息網(wǎng)、人力資源信息庫(kù)、空崗信息庫(kù)、培訓(xùn)資源信息庫(kù)和人力資源轉(zhuǎn)移信息庫(kù)），全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)需求等信息。同時(shí)，大力收集、整理企業(yè)用工信息，并利用各級(jí)人力資源市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道及時(shí)、廣泛發(fā)布。通過(guò)流動(dòng)招聘車、遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)等渠道使就業(yè)崗位信息進(jìn)村入戶，方便農(nóng)村勞動(dòng)力求職就業(yè)。

（五）系統(tǒng)性地落實(shí)權(quán)益維護(hù)和保障措施

一是切實(shí)維護(hù)本地就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)用工，用工單位要與農(nóng)民工依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。開辟農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)“綠色通道”，加大對(duì)農(nóng)民工案件的法律援助，依法及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保農(nóng)村勞動(dòng)力勞有所得。二是妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力較多的企業(yè)，推廣由企業(yè)統(tǒng)一承租政府建設(shè)的公租房。要妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)后子女入托、入學(xué)問(wèn)題。對(duì)于不具備在城鎮(zhèn)居住條件的進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)的和“亦工亦農(nóng)”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，區(qū)政府要為他們的出行提供交通便利，可以考慮在農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)較集中的工業(yè)園區(qū)開通幾條固定的公交線。