大型水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施

關(guān)鍵詞：大型水利水電工程;征地移民;困難;對策

1 引言

在進行大型水利水電工程建設(shè)的過程中，將出現(xiàn)使用民用地進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此將損害民眾的利益，其次則是在項目建設(shè)征地補償造成個人利益不均衡，將使得占地建設(shè)大型水利水電工程范圍內(nèi)征地移民的矛盾激化，因而就需要對其中大型水利水電工程征地移民的主要困難以及對策進行探討。

2 大型水利水電工程征地移民存在的問題

作為我國基礎(chǔ)設(shè)施之一的大型水利水電工程建設(shè)，其具有建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及面廣以及施工征地移民存在問題多等特點，其中原因主要有以下幾個：

2.1 缺乏配套的管理機制

通常情況下，一般水利水電工程建設(shè)工程周期短，所以在建設(shè)前期才匆匆地成立臨時的協(xié)調(diào)單位，故而缺乏相應(yīng)的管理機制。大型水利水電工程很多地方政府也會牽頭組建水利水電工程建設(shè)指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其他部門協(xié)調(diào)共同參與其中，雖然如此看來相關(guān)的部門都非常重視，但是在實際的建設(shè)過程中，一些地方往往都是建設(shè)主管部門從中協(xié)調(diào)各項工作。如此一來，水利水電工程周邊的村鎮(zhèn)居民可能就會誤解這是當(dāng)?shù)厮姽こ叹值氖?，從而沒有進行積極地配合。

2.2 配套資金落實困難

在進行大型水利水電工程建設(shè)的移民安置工程及配套項目工程過程中由于涉及面廣、各方的訴求多、所耗費的資金量較大，并且其中涉及的材料種類多種多樣，一些地方因而難以對大型水利水電工程建設(shè)的移民安置工程及配套工程配套資金進行有效落實，配套資金還包括后期的水利水電工程維修建設(shè)，但在實際的工作實踐中，由于一些地方?jīng)]有與民眾的賠償要求達成一致，因而在進行資金的落實方面將面臨更大的資金壓力。同時由于個別地方財政吃緊，在進行資金撥款的時效性上有所欠缺，使得群眾工作沒有落實到位，導(dǎo)致干擾以及阻撓施工的現(xiàn)象。

2.3 用地范圍內(nèi)農(nóng)戶之間產(chǎn)權(quán)不明

如今在我國除了新建的大型水利水電工程有著相對明確的用地產(chǎn)權(quán)外，其他很多水利水電工程都是一些形成已久的基礎(chǔ)設(shè)施，所以用地尚未確權(quán)。在我國對大型水利水電工程建設(shè)過程中，參照當(dāng)?shù)氐恼咧贫ńy(tǒng)一的補償標準，在項目建設(shè)起始就優(yōu)先安排征地紅線范圍內(nèi)的征地及補償工作。但由于項目建設(shè)征地面積大、地類品種多、農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)界限不清，在實際征地過程中尤其是林地范圍由于經(jīng)濟效益等原因，祖父輩劃定的山林界址在現(xiàn)有子孫輩農(nóng)戶心中沒有實際概念或在原有劃定界址時就比較模糊，造成在實際分戶丈量過程中在產(chǎn)權(quán)不明的情況下將使得征地移民工作開展的難度加大。

2.4 補償標準不統(tǒng)一和不均衡

在我國進行大型水利工程以及水利水電工程建設(shè)等一些基礎(chǔ)設(shè)施配套項目工程建設(shè)過程中，相關(guān)部門往往會有一些相應(yīng)的補償標準，然而這些補償標準也是不盡相同的，例如各級水利水電工程往往有著不同的補償標準，所以導(dǎo)致相關(guān)部門在征地的過程中沒有相應(yīng)的補償標準。雖然大型水利水電工程建設(shè)配套項目工程的大部分費用由國家投資，但是對于一些配套資金便需要當(dāng)?shù)氐恼袚?dān)，所以致使許多地方政府力不從心，無法支出這些配套資金。一般情況下，大型水利水電工程建設(shè)以及水利工程等相關(guān)的補償標準往往是比較高的，而配套項目工程建設(shè)的補償標準比較低，所以這就在一定的程度上增加了協(xié)調(diào)難度。另外，政府在前期實施一些項目的征地的時候有區(qū)別于大型水利水電工程建設(shè)征地標準，且往往補償標準低于大型水利水電工程建設(shè)征地補償標準，造成不同項目征地范圍內(nèi)農(nóng)戶心里的不平衡，也增加了較大的協(xié)調(diào)難度。

3 大型水利水電工程征地移民存在問題的解決措施

3.1各級政府充分重視，健全組織體系

在進行大型水利水電工程用地的問題上需要結(jié)合多方的力量進行協(xié)調(diào)，以此提高群眾工作的質(zhì)量。業(yè)主和施工方要通過各級政府提高對大型水利水電工程征地移民問題的重視力度，通過政府的組織健全管理體系，以此更好地提高大型水利水電工程建設(shè)工作進行的主動性。而對于矛盾的關(guān)鍵點進行及時地發(fā)現(xiàn)以及應(yīng)對策略的提出，以此降低阻擾施工現(xiàn)象的出現(xiàn)?？h、鄉(xiāng)人民政府作為大型水利水電工程的直接受益方，要積極對人民群眾反映的問題進行優(yōu)化解決，以此掃除施工建設(shè)的障礙。同時要構(gòu)建完善的組織機構(gòu)，以此通過強有力的大型水利水電工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部進行人民矛盾的消除，進而提高大型水利水電工程施工建設(shè)的整體效益。

3.2 加強社會宣傳和輿論引導(dǎo)

如今我國正處于大數(shù)據(jù)時代，微信、微博等許多聊天軟件已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，這給社會宣傳和輿論引導(dǎo)提供了全新的機遇和挑戰(zhàn)，也促進了其多樣化發(fā)展，使得其更具吸引力。例如當(dāng)?shù)卣痛笮退姽こ探ㄔO(shè)相關(guān)部門可以通過微信公眾號等，隨時隨地向人們發(fā)布一些宣傳教育海報、圖片或者一些現(xiàn)實案例等，以便讓人們認識大型水利水電工程建設(shè)對人民經(jīng)濟發(fā)展的好處，其次在政府部門的工作中，也可以通過LED大屏進行社會宣傳和輿論引導(dǎo)的傳播，并與大眾進行溝通交流，以此實現(xiàn)宣傳平臺的建設(shè)，推動大型水利水電工程建設(shè)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。

3.3掌握各種政策界限，嚴格防范措施

在處理這些問題時，地方政府尤其是鄉(xiāng)、村一級及相關(guān)部門應(yīng)該以教導(dǎo)為主，平時應(yīng)該注重對人民群眾進行宣傳教育以及做好思想工作，必要的時候再采取懲戒處罰措施，對各種政策界限進行深入地了解和掌握，不斷地加強法律意識，以此更好地為人民群眾解決問題，從而減少矛盾的發(fā)生幾率。與此同時，施工建設(shè)單位還應(yīng)該實時跟當(dāng)?shù)卣约肮膊块T進行溝通，然后制定出相應(yīng)事件的防范以及應(yīng)急措施，以便能夠更加及時地處理一些突發(fā)事件，對于一些屢教不改和造成嚴重社會影響的不法分子予以相應(yīng)的處罰。

結(jié)束語

總而言之，在進行大型水利水電工程建設(shè)的過程中，由于為了更好地提高建設(shè)進程的順暢性，就需要認真處理好征地移民問題，期間往往在補償金額尚未得到確定的情況下，將使得征地移民矛盾日益激化。因此本文將從強化各級政府的重視，健全組織體系、落實征地移民的補償政策、加強社會宣傳和輿論引導(dǎo)以及掌握各種政策界限，嚴格防范措施四個方面著手提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，進而更加順利地推進大型水利水電工程的建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]張晶德.水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施[J].珠江水運，2020（15）：105-106.

[2]宋江濤.水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施[J].低碳世界，2019，9（08）：133-134.

作者簡介：陳斌（1976.3），男，漢族，浙江省衢州市，學(xué)歷：本科，職稱：中級工程師，從事水利水電項目建設(shè)管理，目前從事浙江衢江抽水蓄能項目建設(shè)政府方移民安置項目推進工作