淺談辦理對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防行政處罰案件應(yīng)注意的問(wèn)題

王永林

關(guān)鍵詞：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu);行政處罰;問(wèn)題

近幾年，“放管服”改革持續(xù)深化，消防執(zhí)法改革方面，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。消防技術(shù)服務(wù)在消防安全管理工作當(dāng)中的作用愈發(fā)重要，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，建筑消防技術(shù)服務(wù)需求與日俱增，眾多消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，但良莠不齊。新《中華人民共和國(guó)消防法》和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)技術(shù)服務(wù)的法律主體責(zé)任，明確了對(duì)違法行為處罰的法律依據(jù)。筆者就工作實(shí)際，分析消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法的原因，及辦理對(duì)其消防行政處罰案件過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題供大家參考。

1、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法的原因分析

1.1不具備從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的從業(yè)條件。

消防執(zhí)法改革取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，隨之制定了《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，資質(zhì)許可一取消，社會(huì)上部分人就看到了“紅利”，不管自己是不是具備從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的從業(yè)條件，都注冊(cè)成立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，先把錢掙了，監(jiān)管是之后的事，被監(jiān)管到再說(shuō)，萬(wàn)一運(yùn)氣好沒(méi)被監(jiān)管到呢，抱僥幸心理，為此，部分不具備從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)從業(yè)條件的公司都在開展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量堪憂。

1.2消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)分遷就委托人的非法要求。

由于利益、關(guān)系等多種原因，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估過(guò)程中，往往存在只認(rèn)買家，不認(rèn)規(guī)定的情況，在技術(shù)服務(wù)過(guò)程中只考慮委托人的要求，不考慮消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范，不考慮公共安全，出具虛假、失實(shí)文件。

1.3掛靠現(xiàn)象造成消防技術(shù)服務(wù)違法。

部分實(shí)力較高、名氣較大的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)使，允許或默認(rèn)部分不具備從業(yè)條件的單位和個(gè)人進(jìn)行掛靠，在收取一定的費(fèi)用后，為其出具的結(jié)論文件加蓋本單位印章。

2、對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法的立案

2.1明確違反條款。

在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量檢查要全面細(xì)致，逐一檢查：1、是否冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng);2、從事相關(guān)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的人員是否具有相應(yīng)資格;3、是否按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)建筑消防設(shè)施，經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);4、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者消防設(shè)施操作員是否到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開展工作;5、是否出具虛假、失實(shí)文件;6、出具的書面結(jié)論文件是否由技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名、蓋章，并加蓋消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章;7、是否與委托人簽訂消防技術(shù)服務(wù)合同;8、是否在經(jīng)其維護(hù)保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置公示消防技術(shù)服務(wù)信息，確定其是否違法，對(duì)違法行為要明確到具體法律條文，案由定性要準(zhǔn)確。

2.2明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況。

在立案調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)了解并掌握違法的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，如：營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合法性;法定名稱的有效性;是否分公司，是否存在掛靠行為等，違法的責(zé)任主體要找準(zhǔn)，例如，對(duì)于已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，要按照要求檢查其是否具備從業(yè)資格條件，如果不滿足從業(yè)條件且在執(zhí)業(yè)的則應(yīng)直接對(duì)該分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，對(duì)于其執(zhí)業(yè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為的處罰對(duì)象為該分支機(jī)構(gòu);對(duì)于未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，其不具備獨(dú)立的法人主體資格，其在執(zhí)業(yè)中要以總公司為主體與委托人簽訂合同，其違法行為的處罰對(duì)象則為其總公司。

3、對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法的調(diào)查取證。

3.1《消防技術(shù)服務(wù)合同》的提取。

《消防技術(shù)服務(wù)合同》是鑒定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法中的重要依據(jù)，消防救援機(jī)構(gòu)在辦理案件過(guò)程中務(wù)必向當(dāng)事人或單位提取此項(xiàng)證物，同時(shí)應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行審查，確保其真實(shí)性和有效性。

3.2對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查。

消防救援機(jī)構(gòu)在取證過(guò)程中，應(yīng)詳細(xì)了解該消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的情況，將具體從事該項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、消防設(shè)施操作員作為主要當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，并以委托方相關(guān)人員證言為證。

4、對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法的處罰

在處罰消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)本著處罰法定原則和過(guò)罰相當(dāng)原則，認(rèn)真了解和掌握消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法情節(jié)，適度量罰。目前各省市已相繼印發(fā)消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰裁量規(guī)則，應(yīng)嚴(yán)格按照行政處罰裁量規(guī)則執(zhí)行。

5、幾點(diǎn)建議

5.1定期向社會(huì)公布消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防違法行為。

在對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處罰完畢后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期向社會(huì)公布消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法情況，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

5.2加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助教育。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)本著處罰與教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，定期對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員了解和掌握以《中華人民共和國(guó)消防法》、《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》、《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》為代表的國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)的法律法規(guī)特別是近年來(lái)的一些新規(guī)定，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行。

5.3強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是大勢(shì)所趨，消防監(jiān)督人員應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握好法律法規(guī)。在辦理案件中應(yīng)做到證據(jù)充分、程序合法、依據(jù)合理。

加大對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政處罰力度，是規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的有力抓手，要做好消防安全事中事后監(jiān)管，必須狠抓社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1] 應(yīng)急管理部.社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定[Z].2021.