城市軌道交通客流組織與突發(fā)情況下的客運管理

黃鸝琛

摘 要：本文對城市軌道交通在突發(fā)情況下的管理進行了研究，通過結(jié)合各種影響因素，分析如何進行客運管理，幫助有效控制城市軌道交通的突發(fā)情況的影響，提升工作效率。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 突發(fā)情況 客運管理

Passenger Flow Organization of Urban Rail Transit and Passenger Transport Management in Emergency

Huang Lichen

Abstract：This paper studies the management of urban rail transit in emergencies. By combining various influencing factors， the paper analyzes how to manage passenger transportation， helping to effectively control the impact of urban rail transit in emergencies and improve work efficiency.

Key words：urban rail transit， emergencies， passenger transport management

1 引言

城市軌道交通運行中，如果遭遇突發(fā)情況會有比較大的影響。為此，需要做好在突發(fā)情況下的管理，防止影響范圍擴大，有效降低社會損失和人員傷亡，提升軌道交通的服務(wù)水平。

2 城市軌道突發(fā)事件概述

2.1 城市軌道交通突發(fā)事件概念

城市軌道交通突發(fā)事件是在城市軌道交通的區(qū)域范圍內(nèi)，突然發(fā)生的會對城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生紊亂性影響或者導(dǎo)致交通系統(tǒng)失控的事件。會直接影響公共交通的正常秩序，也會對社會秩序產(chǎn)生重大的影響。無論是自然災(zāi)害事件、生產(chǎn)事件、社會公共事件、恐怖襲擊事件等等，只要對城市軌道交通的正常秩序產(chǎn)生影響的，都可以歸類為城市軌道突發(fā)事件。

2.2 城市軌道交通突發(fā)事件的特征

城市軌道交通系統(tǒng)是城市交通主力，能夠有效緩解城市的交通壓力，降低城市的堵塞問題，以及推動城市的快速發(fā)展。但是如果出現(xiàn)重大突發(fā)事件，如果出現(xiàn)決策不當(dāng)或者處置不合理，就會向公共危機演變。城市軌道交通突發(fā)事件具有以下的特點：

突發(fā)性和緊急性。城市軌道交通突發(fā)事件是難以預(yù)測的，尤其是一些列車的重大事故往往沒有任何預(yù)見性，存在很強烈的隱蔽性，并且誘發(fā)因素也有復(fù)雜多樣的特點，即便政府機構(gòu)出臺和定制了周密的元，也很難對各種突發(fā)事件的發(fā)生時間做出準(zhǔn)確的預(yù)測。并且一旦爆發(fā)，必然會導(dǎo)致嚴(yán)重的損失。

危害和破壞性。不同類型的突發(fā)事件都會導(dǎo)致嚴(yán)重的破壞性，會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。并且，越是嚴(yán)重的突發(fā)時間，在破壞性和危害性上就越高，并且會迅速向外部蔓延，在沒有作出及時反映的情況下，會導(dǎo)致社會公眾的恐慌，以及造成一些不必要的次生事件出現(xiàn)。例如對于地鐵火災(zāi)，如果沒有做好合理指揮，不及時疏散乘客，會導(dǎo)致極大的人員傷亡。

社會影響性。由于城市軌道交通有著大量的人流，因此一旦發(fā)生突發(fā)性事故，必然會導(dǎo)致比較大的社會影響。目前城市軌道交通都在采取網(wǎng)絡(luò)化運營，一旦某一條線路出現(xiàn)故障，就會對整個網(wǎng)絡(luò)造成極大的影響，甚至?xí)?dǎo)致整個軌道交通網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，容易造成城市的混亂。

3 城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容和特點

3.1 城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容

城市軌道交通應(yīng)急管理，是城市軌道交通運營管理部門針對突發(fā)事件前后過程所建立起的應(yīng)對機制和管理措施，包括形成從預(yù)警-預(yù)防-控制-處理-恢復(fù)-評估的應(yīng)急系統(tǒng)，從而確保指揮的統(tǒng)一和通暢。實現(xiàn)及時的處置和妥善的安置，以便能夠最大程度上減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失、控制社會影響。是一項涵蓋城市軌道交通突發(fā)事件全過程的系統(tǒng)性工程。

需要針對城市軌道交通系統(tǒng)可能發(fā)生的突發(fā)事件，首先制定好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作為應(yīng)急事件發(fā)生之后的行動綱領(lǐng)，達到防患于未然的目的。結(jié)合不同類型的突發(fā)事件，都制定好具有預(yù)見性的方案和計劃，保證具有較強的操作性。通過做好總體預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和專項預(yù)案，達到對處置工作的指導(dǎo)作用。其次，需要構(gòu)建起專門的指揮組織和機構(gòu)，以便能夠?qū)ν话l(fā)事件做好應(yīng)急管理和調(diào)度工作。需要涵蓋突發(fā)事件前后的各種環(huán)節(jié)，做好預(yù)警機制、信息共享機制的設(shè)定，以及完善處置決策工作，做好對現(xiàn)場的協(xié)調(diào)、評估等等，保證管理效果。

3.2 城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理特點

對于突發(fā)事件的應(yīng)計管理工作，是涵蓋整個突發(fā)事件全過程的，政府和相關(guān)機構(gòu)會組織相關(guān)針對性的措施，做好對交通運營事件中的事故災(zāi)害和突發(fā)事件的處理，做好事件的應(yīng)計處置和安全控制，會涵蓋突發(fā)事件的各個環(huán)節(jié)，所以覆蓋面非常大。

在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中會涉及多個部門，所以需要有運營指揮和協(xié)調(diào)控制工作，對于業(yè)務(wù)要求較高。需要工程服務(wù)、信號、供電、列車等部門做好專業(yè)的配合，保證對突發(fā)事件的應(yīng)急管理效果。

在救援過程中，會有比較大的難度。因為城市軌道交通大多數(shù)都處在封閉式或者是半封閉式空間當(dāng)中，而且人員密集、流動性很大，因此在發(fā)生突發(fā)事件時，會有比較大的疏散難度，會增加營救工作的困難。

管理復(fù)雜。因為城市軌道交通的突發(fā)事件的誘因有很多中，存在多樣化和復(fù)雜化的特點，無論是自然因素、人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素都會對事件產(chǎn)生影響，實際發(fā)生的事故中，大多都是多種因素交織產(chǎn)生影響，所以具有非常高的復(fù)雜性，需要進行綜合性的考慮。

4 城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)計管理因素

4.1 人員因素

人員包括了城市軌道交通的應(yīng)急管理者、工作人員和乘客，涉及到所有的軌道交通突發(fā)事件參與主體。在管理過程中，會將人員分為方案制定者、執(zhí)行者和配合者三種角色。在軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作中，人員是最為重要的因素，需要管理者能在事件發(fā)生的第一時間馬上做出應(yīng)急響應(yīng)，迅速分析事件的特點并且給出具體的應(yīng)急處置方案，以及結(jié)合實際情況需求，來做好對資源和物資方面的管理。通過在制定因地制宜的指令，確保執(zhí)行效果。乘客也是參與的重要主體，乘客的安全意識、整體素質(zhì)、自救常識、逃生技能等等也都會影響應(yīng)急管理工作的效果，同時如果乘客能夠做到突發(fā)事件中不驚變，并且做好配合，也能推動管理的順利進行。

4.2 設(shè)備因素

城市軌道交通擁有一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，其中大量的設(shè)備都具有獨立性但是也相互關(guān)聯(lián)。因此設(shè)備就成為了影響城市軌道交通應(yīng)急管理工作的重要因素。良好的設(shè)備一方面能保證城市軌道交通系統(tǒng)穩(wěn)定運行，同時也是在出現(xiàn)突發(fā)狀況時做好管理的保證。所設(shè)計到的設(shè)備包括城市軌道交通的軌道、路基、隧道、橋梁以及其他的附屬設(shè)備等等，還包括車輛系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)備等等。相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量是能夠有效開展應(yīng)急工作的前體，對于安全裝置必須合理設(shè)置才能保證有效使用。所以需要保證系統(tǒng)、設(shè)施的信息可靠傳輸、如果信號異常或者出現(xiàn)故障，都會到孩子信息收發(fā)的不及時，并且會對處置效果帶來比較大的影響;如果車站地面材料的防滑效果不明顯，或者扶梯存在故障，也會嚴(yán)重影響救援工作。

4.3 環(huán)境因素

雖然軌道交通是一個封閉的系統(tǒng)，但是依舊和外界有一定的煉銅，如果突發(fā)事件發(fā)生，需要有很多相關(guān)組織聯(lián)合處理。包括警察、醫(yī)療、消防等部門的參與，因此需要做好不同部門之間的協(xié)調(diào)，為處理好突發(fā)事件創(chuàng)造良好的外部條件。

4.4 管理因素

管理因素是軌道交通系統(tǒng)的在應(yīng)急管理工作的中心因素，從軌道交通開始的所有管理工作中，都考盡可能避免失誤和不負(fù)責(zé)的情況，否則就會成為突發(fā)事件的誘因。同時，在進行突發(fā)事件的應(yīng)急管理時，做好管理工作有利于將所有力量整合成整體，保證應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行、救援、恢復(fù)等多方面的管理工作。同時，也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和排出隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生，解決預(yù)案中的缺陷，保證管理工作能夠有效地進行。

5 完善突發(fā)事件管理的方法

5.1 強化應(yīng)急預(yù)案

為了能保證應(yīng)急預(yù)案的完善性，需要做好對處置前后經(jīng)驗的總結(jié)和評價工作，分析預(yù)案的不足，不斷進行預(yù)案的更新。比如進行一年一次的修訂工作，找到預(yù)案不足的地方，給新的預(yù)案提供足夠的依據(jù)，保證預(yù)案的合理性和科學(xué)性。另一方面，也要完善應(yīng)急預(yù)案的演練工作，驗證應(yīng)計預(yù)案的可操作性，通過不定期進行實地演習(xí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)計預(yù)案中存在的各種問題，并且及時修訂，提升對應(yīng)急問題的處置能力。

5.2 加強管理制度建設(shè)

需要建立起應(yīng)急突發(fā)事件聯(lián)合管理機構(gòu)，保證其獨立、明確的職能。在突發(fā)事件出現(xiàn)之前，要發(fā)揮出預(yù)警監(jiān)測職能，在事后要具備較強的指揮職能，同時做好在日常工作中的調(diào)查工作和事中的快速反應(yīng)職能。不同結(jié)構(gòu)之間，也要做好聯(lián)動建設(shè)，包括管理機構(gòu)、基層組織都要做好聯(lián)系，通過構(gòu)建軌道交通聯(lián)動機制平臺，避免不同部門之間的鼓勵問題，保證對突發(fā)事件的高效應(yīng)急指揮，促進應(yīng)急管理能力的提升。

5.3 完善運行機制

通過建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，能夠在發(fā)生突發(fā)事件時有更加快速的應(yīng)急能力，以及避免存在的信息孤島現(xiàn)象。使用是通信技術(shù)、高精度定位技術(shù)和科學(xué)的管理方法，做好資源的整合，保證突發(fā)事件共享，從而及時高效地處置城市軌道交通的突發(fā)事件。軌道交通系統(tǒng)也要做好監(jiān)控工作，提高對信息突發(fā)情況的傳遞速度，以及及時對目前的安全形勢進行把握和分析，保證現(xiàn)場的處置能力。

6 結(jié)語

城市軌道交通突發(fā)事件往往造成較大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，因此，需要保證應(yīng)急管理能力。通過完善運行機制、加強管理制度建設(shè)、強化應(yīng)急預(yù)案，確保能夠在突發(fā)事件出現(xiàn)時做出最快速的反應(yīng)。

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