超大城市建筑垃圾資源化利用研究

薛立強(qiáng) 曹丹丹

摘要：建筑垃圾在高速公路路基、海綿城市建設(shè)、再生骨料應(yīng)用等方面具有廣泛的資源化利用價(jià)值。近年來，天津市不斷完善建筑垃圾資源化利用的法制環(huán)境和管理政策，大力推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用。同時(shí)，天津市的建筑垃圾資源化利用中還存在著處理方式較為粗放、資源化政策尚不完善、相關(guān)技術(shù)較為落后、管理主體責(zé)任分工不甚明晰等問題。推進(jìn)城市建筑垃圾資源化利用，應(yīng)從進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策、借鑒相關(guān)國家有益經(jīng)驗(yàn)、探索實(shí)行“大數(shù)據(jù)+建筑垃圾治理”新模式、加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究、促進(jìn)建筑行業(yè)資源循環(huán)利用、提高全社會建筑垃圾資源化利用意識等多方面著手。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;資源化利用;超大城市

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.01.011

改革開放以來，建筑業(yè)作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大幅度增長。2009年至2018年，全國年均建筑業(yè)房屋施工面積約107.5億平方米。建筑業(yè)的迅速發(fā)展一方面滿足了人民群眾的居住需求，推進(jìn)了城市化的步伐;另一方面則增加了城市建筑垃圾的產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前建筑垃圾產(chǎn)量已占固體廢物總量的30%～40%，[1]成為制約城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重大障礙。近年來，我國各城市建筑垃圾的迅速增長也引起了政府部門和人們越來越多的關(guān)注，2018年12月29日國務(wù)院《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）的出臺，使得建筑垃圾管理進(jìn)一步從城市項(xiàng)目層面上升到國家層面。[2]本文通過對天津市建筑垃圾資源化利用的研究，以揭示我國超大城市建筑垃圾管理的問題并提出相應(yīng)的對策。

一、建筑垃圾的構(gòu)成與資源化利用價(jià)值

（一）建筑垃圾的概念及構(gòu)成

建筑垃圾是指建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。[3]目前建筑垃圾沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，原建設(shè)部《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》（2003）按照產(chǎn)生來源將建筑垃圾分為五類：土地開挖垃圾、道路開挖垃圾、建筑施工垃圾、舊建筑物拆除和建材生產(chǎn)垃圾五大類（表1）。其中道路開挖垃圾是指在道路開挖過程中所產(chǎn)生的，也包括道路翻新前的建筑垃圾，這類建筑垃圾成分中含有的瀝青、混凝土塊等，具有極強(qiáng)的污染性，必須進(jìn)行回收處理。建筑施工垃圾成分中含有的碎磚、樁頭、砂漿、包裝材料比例最大，約占建筑施工垃圾的80%。[4]舊建筑物拆除垃圾與建筑用材有很大關(guān)系，20世紀(jì)60年代后，建筑用材很少使用木制材料，所以在舊建筑物拆除中木材含量相對少一些。

分析建筑垃圾的構(gòu)成可以看出，盡管它們的產(chǎn)生方式不同，但是主要成分都是以廢沙土、磚瓦碎塊、木材的邊角料、混凝土塊、瀝青塊、廢棄塑料、廢金屬殘料為主。按照其物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)來講，渣土、磚瓦碎塊、混凝土塊、碎石塊等都屬于無機(jī)物，物理和化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定，是沒有污染性的，這些成分在建筑垃圾中占據(jù)了90%，[5]如果處理妥當(dāng)，便不會產(chǎn)生污染。當(dāng)然，建筑垃圾中也包括污染性比較嚴(yán)重的成分，如廢金屬、木材的邊角料和廢塑料等物質(zhì)，它們的物理和化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，且具有污染面積大、持久性長的特點(diǎn)，如果采用簡單粗放的填埋或堆放處理，一般需要經(jīng)過數(shù)十年的沉淀，這些危害成分才能穩(wěn)定。[6]

（二）建筑垃圾的資源化利用價(jià)值

建筑垃圾作為一種廢棄物，如果處置不當(dāng)，就會具有很大的危害性。首先，建筑垃圾中含有的有害物質(zhì)會污染環(huán)境。建筑垃圾中含有的重金屬、有機(jī)溶劑等，經(jīng)過雨淋和流水侵蝕后，融入地表水和地下水中，會造成大面積的水污染，人們一旦飲用這種被污染的水，就會危害身體健康。建筑垃圾中的重金屬會污染土壤，影響農(nóng)作物及樹木的健康生長。其次，建筑垃圾中的含有的某些成分會帶來空氣污染。例如，建筑垃圾中廢棄石膏，在各種化學(xué)反應(yīng)后，會產(chǎn)生硫化氫氣體污染空氣并散發(fā)出惡臭氣味，給附近居民的生活帶來不便。同時(shí)，還會提高空氣中的PM2.5以及PM10指標(biāo)，危害人民身體健康。再次，建筑垃圾具有體積大、占地面積廣的特點(diǎn)，不僅占用城市土地，影響城市市容，還存在很大的安全隱患，容易誘發(fā)出崩塌、滑坡等事故。例如，2015年12月20日深圳市光明新區(qū)的建筑垃圾山體滑坡災(zāi)害就造成73人死亡、4人失蹤，33棟建筑物被掩埋或不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣8.8億余元的重大損失。

然而，如果處置妥當(dāng)，建筑垃圾則會成為重要的資源?？梢哉f，在各類城市垃圾中，建筑垃圾具有最大的資源化價(jià)值。所謂建筑垃圾的資源化，是指對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑垃圾，通過采取分揀回填、重新加工制備建筑用磚、水泥、瀝青等方式，對這些廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，使其成為新的建筑產(chǎn)品。[7]目前，建筑垃圾的資源化方式主要有以下幾種：

第一，高速公路路基應(yīng)用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高速公路的建設(shè)越來越多，路基回填材料對于公路建設(shè)屬于供不應(yīng)求的狀態(tài)。建筑垃圾具有可利用價(jià)值，剛好可以彌補(bǔ)資源不足的缺口。對建筑垃圾進(jìn)行篩選、破碎，將其加工成不大于6厘米的建筑垃圾材料粒徑放進(jìn)攪拌機(jī)進(jìn)行攪拌，[8]從中提取建筑垃圾的再生混凝土骨料，利用這種再生混凝土和其他材料結(jié)合在一起，可以作為道路的基層使用，還有一些強(qiáng)度等級低的再生混凝土也可作為道路的墊層材料使用。[9]

第二，海綿城市建設(shè)應(yīng)用。海綿具有很強(qiáng)的吸附力，下雨時(shí)能夠蓄積水量，干旱時(shí)能夠釋放水源，能夠有效解決城市洪澇或干旱的難題。建設(shè)海綿城市需要絕配骨料作為滲透層，一般都是采用天然骨料來作為原料，但是，隨著天然骨料無盡的開發(fā)利用，資源處在緊張狀態(tài)。有學(xué)者提出，建筑垃圾中的再生骨料也可作為滲透層，且經(jīng)過實(shí)驗(yàn)表明，其吸水率比天然骨料更高，蓄水量更多，且能夠有效地降低環(huán)境溫度，[10]在海綿城市建設(shè)中采用再生骨料作滲透層，能夠促進(jìn)城市資源循環(huán)。

第三，制成再生骨料作為建筑原材料應(yīng)用。建筑垃圾中的廢棄混凝土經(jīng)過分類、篩選、清理后，按照一定的比例進(jìn)行調(diào)和，可制成再生骨料作為建筑原材料運(yùn)用在城市建設(shè)中。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在不添加減水劑和不考慮配合比附加水的情況下，再生混凝土的抗壓性比自然混凝土的抗壓性更強(qiáng)，可以部分或者完全取代自然混凝土。[11]運(yùn)用建筑垃圾來生產(chǎn)混凝土路面磚、實(shí)心混凝土普通磚、混凝土砌塊等也具有很好的利用價(jià)值。

二、天津市建筑垃圾資源化利用的管理環(huán)境

加強(qiáng)建筑垃圾的資源化利用，有利于貫徹國家大力推動(dòng)建筑垃圾資源化的政策要求，有利于提高全社會的城市建筑垃圾管理意識，有利于促進(jìn)城市的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，天津市在建筑垃圾資源化利用的管理環(huán)境建設(shè)方面取得了比較好的成績。

（一）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的法制環(huán)境建設(shè)

2005年建設(shè)部發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》對建筑垃圾管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)定，并開始鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用可再生建材。2007年天津市人民政府頒布《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》，規(guī)定指出對于擅自處理建筑垃圾的違規(guī)違章行為給予行政處罰。2008年財(cái)政部提出對研究建筑垃圾技術(shù)、規(guī)范、再生產(chǎn)品的企業(yè)及學(xué)者，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。2008年天津市人民政府頒布《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》，提出任何單位及個(gè)人不得將建筑廢棄物混入其他生活廢棄物中，且不能私自建設(shè)垃圾場地，進(jìn)一步明確了建筑垃圾的管理規(guī)定。2010年天津市政府頒布的《天津市城市管理規(guī)定》提出，對于建筑垃圾要實(shí)行100%密閉運(yùn)輸，主要干道無大型貨車、清運(yùn)土方車通行。2012年通過的《天津市建筑節(jié)約能源條例》中提出把建筑節(jié)能納入全市節(jié)能目標(biāo)考核中，并積極推動(dòng)節(jié)能市場建設(shè)。2013年國家發(fā)改委、住建部頒布的《綠色建筑行動(dòng)方案》中提出要落實(shí)建筑垃圾責(zé)任制，并設(shè)立建筑垃圾集中處理中心，積極推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。2016年中共中央、國務(wù)院在頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，力爭用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系。2018年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出要開展建筑垃圾治理，提高建筑垃圾源頭減量及資源化利用水平?？梢哉f，當(dāng)前的城市建筑垃圾管理已經(jīng)進(jìn)入全面治理階段，建筑垃圾資源化利用問題已經(jīng)得到社會各界的高度關(guān)注。

（二）完善建筑垃圾資源化利用的管理政策

為更好地貫徹國家建筑垃圾管理法律法規(guī)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，除上述國家和市級層面的法規(guī)外，2015～2020年天津市相關(guān)委、辦、局還出臺了10多項(xiàng)建筑垃圾管理的相關(guān)政策文件（表2）。其中重要的規(guī)定有：2016年7月13日天津市建設(shè)管理委員會等八部門發(fā)布的《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》，按照結(jié)構(gòu)類型明確規(guī)定了各類建筑垃圾的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，例如，磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾量=建筑面積（平方米）×0.05噸/平方米，裝配式建筑垃圾量=建筑面積（平方米）×0.003噸/平方米等。還提出建筑垃圾產(chǎn)生和排放管理的各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定了各個(gè)部門對建筑垃圾資源化管理的工作流程與細(xì)則。2017年3月17日市工業(yè)和信息化委員會印發(fā)的《天津市資源綜合利用“十三五”規(guī)劃》提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式也由追求速度規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益，建筑垃圾資源化提上了新的議程。同時(shí)指出，隨著一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展以及濱海新區(qū)開發(fā)開放，天津市發(fā)展遇到了新的機(jī)遇，對外開放層次提升，科技進(jìn)步帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，建筑垃圾資源化利用也獲得了新的發(fā)展空間。2018年6月29日天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市容園林委員會發(fā)布的《天津市建筑垃圾管理辦法（暫行）》中提出，要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置、綜合利用的全過程閉合監(jiān)管。

（三） 各區(qū)大力推動(dòng)建筑垃圾的資源化利用

近年來天津市所屬各區(qū)也大力推動(dòng)建筑垃圾的資源化利用。例如，2018年東麗區(qū)積極開展建筑垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，一是對各類建筑垃圾進(jìn)行全面清整，重點(diǎn)放在8個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)治理，其中金橋街中心莊村、流芳臺村和金鐘街趙沽里村已經(jīng)清除完成，截至當(dāng)年8月已經(jīng)消納建筑垃圾21.7萬立方米。二是清除無人管理、亂堆亂倒的建筑垃圾，做到全區(qū)范圍內(nèi)無死角、全覆蓋。2019年東麗區(qū)為加大建筑垃圾處置力度，與中朗泰合國際貿(mào)易有限公司簽訂免費(fèi)處理建筑垃圾合作協(xié)議，引進(jìn)德國先進(jìn)的建筑垃圾處置設(shè)備，每天處理建筑垃圾2000噸，有效提升了建筑垃圾末端處理效率。

北辰區(qū)市容園林委建立規(guī)范的渣土處理廠管理制度，從2018年4月起對各鎮(zhèn)、街開放渣土處理廠及時(shí)處理各街道留存的建筑殘余物，為美麗城市建設(shè)營造良好環(huán)境。此外，北辰區(qū)通過積極向社會資本推薦建筑垃圾處理場項(xiàng)目等措施，有效地改善了環(huán)境質(zhì)量。截至2019年7月，北辰區(qū)PM2.5降至54微克/立方米，改善率達(dá)31.6%。

截至2018年底，薊州區(qū)共消納建筑垃圾160萬立方米，對于建筑垃圾消納場也實(shí)行了苫蓋防塵的有效處理，并開展了別山鎮(zhèn)小黃土莊村建筑垃圾消納場綜合評估項(xiàng)目，對渣土回填是否產(chǎn)生環(huán)境污染進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)建筑垃圾資源化科研研究。2019年投資90萬余元，建立建筑垃圾數(shù)字化運(yùn)行監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對建筑垃圾的全過程閉合式監(jiān)管，并積極推行環(huán)保智能建筑垃圾運(yùn)輸車，使運(yùn)輸車輛全部達(dá)到國V排放標(biāo)準(zhǔn)。

寶坻區(qū)借助“智慧交通”對建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對于運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的垃圾散落、亂傾倒等現(xiàn)象，嚴(yán)格排查禁止，并加強(qiáng)主要干道的道路清潔，減少大氣污染。

此外，天津市為了幫助建筑業(yè)降塵，在2017年引進(jìn)了建筑信息模型（Building Information Model，簡稱BIM）技術(shù)來支持裝配式建筑，該技術(shù)能把建筑設(shè)計(jì)從二維圖紙推進(jìn)為三維模型，并能夠清楚顯示各個(gè)建筑部件的構(gòu)造與能耗情況，以最大限度減少建筑污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、天津市建筑垃圾資源化利用存在的問題

近年來天津市雖然日益重視建筑垃圾管理，建筑垃圾的總體管理水平還不高，管理效果還有待提升。這主要表現(xiàn)在下述四個(gè)方面：

（一）處理方式較為粗放

雖然近年來東麗區(qū)等一些市轄區(qū)積極引進(jìn)先進(jìn)的處置設(shè)備來處理建筑垃圾，但從總體上看，天津市對建筑垃圾的處理方式主要還是采用簡單粗放的堆放和填埋等方式，大部分建筑垃圾沒有經(jīng)過任何處理，就直接運(yùn)送到郊外的堆放場或者填埋場填埋。這種處理方式不僅會占用大量土地，花費(fèi)大量的征地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)，還可能在運(yùn)輸途中產(chǎn)生環(huán)境污染，是不利于城市化發(fā)展的。目前，天津市對于建筑垃圾處理的效率并不高，而且還引發(fā)了一些問題。例如，在2019年6月，天津市南開區(qū)安澤里小區(qū)居民反映，由于小區(qū)內(nèi)的建筑垃圾長時(shí)間沒有清理，管理效率低下，引起了住宅戶間的紛爭。2019年10月，天津市武清區(qū)翡翠半島周邊三塊空地建筑垃圾成堆，荒草叢生無人管理，嚴(yán)重影響市容。2019年12月，武清區(qū)出現(xiàn)大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田喪失基本耕種功能，其根本原因就是建筑垃圾的不合理處理方式，引發(fā)了一系列農(nóng)田污染問題。

（二）資源化政策尚不完善

有效的建筑垃圾資源化管理必須著眼于完善的政策體系來維護(hù)與支持。建筑垃圾管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，分為源頭減量、初始分類、中間收運(yùn)、末端處理四個(gè)階段，每個(gè)階段都需要有相應(yīng)的管理政策。然而通過梳理天津市2015～2020年建筑垃圾資源化政策可以發(fā)現(xiàn)（表2），這些政策大多都處于中間收運(yùn)階段及末端處理階段。如《天津市智能建筑垃圾車購置補(bǔ)貼方案》《關(guān)于加強(qiáng)智能建筑垃圾車裝運(yùn)管理》《天津市智能建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范》等，都在著重強(qiáng)調(diào)建筑垃圾中間收運(yùn)過程中，對于運(yùn)輸車輛的要求。在末端處理環(huán)節(jié)中，出臺的《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》《天津市建筑垃圾管理辦法（暫行）》《天津市2020年城市管理工作要點(diǎn)》中都提出了建筑垃圾資源化的重要性，但是也沒有明確指出建筑垃圾資源化的具體處理方式。在《加強(qiáng)學(xué)校施工揚(yáng)塵污染治理》《2017-2018年秋冬季建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《市城市管理委打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年工作實(shí)施方案》中雖然強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾的環(huán)境污染問題，但是對建筑垃圾資源化尚未重點(diǎn)關(guān)注。通過這些政策可以看出，天津市建筑垃圾資源化政策還處在摸索階段，不僅缺少在源頭減量及初始分類階段的政策，且對于建筑垃圾資源化處理還缺少實(shí)質(zhì)性的細(xì)則規(guī)定。

（三）相關(guān)技術(shù)較為落后

建筑垃圾資源化處理工藝可分為破碎、篩分、分選、除雜等工藝流程，[12]每一個(gè)流程對技術(shù)都有較高的要求。我國一些超大和特大城市正在積極探索相關(guān)技術(shù)，例如：2018年北京市昌平區(qū)利用振動(dòng)風(fēng)力分選機(jī)，利用風(fēng)力和物理振動(dòng)高效分篩技術(shù)，完成建筑垃圾年處理能力70萬噸。2019年上海市徐匯區(qū)實(shí)行全機(jī)械化分揀設(shè)備，通過將裝修垃圾依次進(jìn)行抓扒、篩分、水洗等工藝程序，分揀出可燃、不可燃、可利用等物質(zhì)，從而提升分揀的速度和純度。同時(shí)還配備了河水循環(huán)裝置，在作業(yè)過程中進(jìn)行噴水降塵，有效地降低了揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生。2019年南京南部新城建設(shè)中中鐵四局通過提高再生利用技術(shù)、利用施工和檢測技術(shù)，有效減少外運(yùn)建筑垃圾，還可減少外購填料約80萬立方米。而目前天津市建筑垃圾相關(guān)技術(shù)比較落后，仍然采取傳統(tǒng)處理工藝及設(shè)備，耗費(fèi)大量人力及物力來進(jìn)行建筑垃圾的消納，并且沒有足夠的技術(shù)來支撐建筑垃圾資源化利用。

（四）管理主體責(zé)任分工不甚明晰

我國建筑垃圾實(shí)行屬地化管理，在每個(gè)地方，建筑垃圾管理都涉及多個(gè)部門、多個(gè)主體。天津市主要由城市管理、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)全市的建筑垃圾管理工作。其中城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、處置和監(jiān)督考核工作。城市建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)建筑工程施工現(xiàn)場建筑垃圾的堆放、苫蓋、控塵監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定各類工程施工現(xiàn)場控塵標(biāo)準(zhǔn)，對渣土車尾氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測，對有關(guān)違法情況進(jìn)行查處。此外，交通運(yùn)輸、城市公用事業(yè)、水務(wù)等部門還負(fù)責(zé)建筑工程、公路工程、城市道路工程、房屋拆遷、裝修、水務(wù)工程等施工現(xiàn)場渣土堆放、苫蓋、控塵監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸與公安部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，承擔(dān)建筑渣土運(yùn)輸車輛超限超載治理工作。公安部門負(fù)責(zé)建筑渣土運(yùn)輸車輛改裝管理，查處渣土運(yùn)輸車輛不遵守交通法規(guī)、不按規(guī)定時(shí)間和線路行駛等違法行為。從建筑垃圾管理的四個(gè)階段來看，源頭減量階段涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位。初始分類和中間收運(yùn)階段包括運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾消納場。末端處理階段涉及回收利用企業(yè)、居民等相關(guān)主體。政府作為管理責(zé)任主體在建筑垃圾各個(gè)階段都起著至關(guān)重要的協(xié)調(diào)作用，然而，通過研究發(fā)現(xiàn)，這些主體間存在著責(zé)任分工不明確的問題。例如，由于建設(shè)、城市管理、公用事業(yè)等部門間職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致對建筑垃圾初始分類收集的監(jiān)管不到位，很多拆遷及建設(shè)單位只會選擇用最簡單低成本的方式進(jìn)行，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生很多準(zhǔn)以處理的問題。建筑垃圾的運(yùn)輸過程中，由于交通運(yùn)輸、城市管理、公安等部門之間的職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等問題，形成監(jiān)管盲區(qū)，給一些運(yùn)輸企業(yè)為了自身利益，在運(yùn)輸過程中不開頂燈，私自關(guān)閉密閉限速功能，不按原定時(shí)間及線路運(yùn)輸?shù)攘粝卤O(jiān)管漏洞。在處理設(shè)施建設(shè)中，存在著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)保等部門之間審批手續(xù)較為復(fù)雜，導(dǎo)致建設(shè)周期過長，等等。

四、推進(jìn)城市建筑垃圾資源化利用的思路與對策

可以說，建筑垃圾在各類城市廢棄物中具有最大的資源化利用價(jià)值。在當(dāng)前我國城市化迅速發(fā)展，城市建設(shè)蓬勃進(jìn)行的情況下，推進(jìn)包括天津市在內(nèi)的超大城市、特大城市建筑垃圾的資源化利用，對于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗中國、健康中國，都具有重要意義。

（一）進(jìn)一步完善建筑垃圾資源化的法規(guī)政策

為保證建筑垃圾資源化利用工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該全面完善建筑垃圾管理法規(guī)政策。具體而言，第一，應(yīng)完善源頭減量階段的法規(guī)政策，可以包括以下內(nèi)容：應(yīng)把建筑垃圾源頭減量作為一種指標(biāo)納入各級規(guī)劃中，并進(jìn)行嚴(yán)格審核。新建設(shè)計(jì)要符合城市可持續(xù)發(fā)展要求，要延長建筑物使用壽命，避免出現(xiàn)頻繁拆遷改動(dòng)的現(xiàn)象。要制定正負(fù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建筑企業(yè)減少建筑垃圾產(chǎn)生，對于有效減少建筑垃圾產(chǎn)生量的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免;對于增加建筑垃圾產(chǎn)生量的企業(yè)，則征收一定的稅費(fèi)用于補(bǔ)貼建筑垃圾再生利用。第二，在初始分類階段，應(yīng)把建筑垃圾與其他垃圾區(qū)分開來，建立建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集與存放。第三，在中間收運(yùn)階段，應(yīng)進(jìn)一步完善建筑垃圾收運(yùn)責(zé)任制與收運(yùn)監(jiān)督管理政策，明確收運(yùn)階段各個(gè)主體的責(zé)任，制定好收運(yùn)過程的監(jiān)督制度。第四，在末端處理階段，應(yīng)貫徹建筑垃圾分類處理原則，對于可利用的建筑垃圾做資源化處理，對于污染嚴(yán)重的建筑垃圾進(jìn)行特殊處理。要明確建筑垃圾資源化處理的細(xì)則，大力提升建筑垃圾資源化處理能力。

（二）借鑒相關(guān)國家建筑垃圾資源化利用的有益經(jīng)驗(yàn)

很多發(fā)達(dá)國家把建筑垃圾資源化利用作為長期戰(zhàn)略來實(shí)行。日本、韓國、新加坡等國家建筑垃圾資源化利用率達(dá)到了95%以上，[13]他們的成功經(jīng)驗(yàn)對我們具有重要的參考價(jià)值。例如，日本對于建筑垃圾有較為完備的法規(guī)體系，先后制定《推進(jìn)建筑副產(chǎn)物正確處理綱要》《建筑廢棄物對策行動(dòng)計(jì)劃》《建設(shè)再循環(huán)指導(dǎo)方針》《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》等多項(xiàng)法律，使建筑垃圾資源化有法可循。韓國不僅明確規(guī)定政府、建筑商、排放者等的責(zé)任義務(wù)，還規(guī)定企業(yè)未按照規(guī)定使用相關(guān)產(chǎn)品的要給予嚴(yán)厲處罰。在管理體制上，韓國建立了中央、一級地方、二級地方三個(gè)層面的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從上到下嚴(yán)格的管理。[14]德國的建筑制造商非常注重建筑垃圾的環(huán)保與回收，他們會設(shè)計(jì)出不同長度的木板，來免去施工過程中的多余切割。美國對建筑垃圾作低、中、高三級處理，利用分類分級的辦法促進(jìn)資源循環(huán)。[15]此外，很多發(fā)達(dá)國家大力推廣建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化道路，鼓勵(lì)企業(yè)和社會資本參與，培養(yǎng)出一批專業(yè)高效的建筑垃圾資源化企業(yè)，把建筑垃圾作為一種資源，投放到市場，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資源化。[16]包括天津在內(nèi)的我國各城市也應(yīng)該多借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，再結(jié)合本土資源，走出符合中國特色的建筑垃圾資源化道路。

（三）探索實(shí)行“大數(shù)據(jù)+建筑垃圾治理”新模式

應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于城市建筑垃圾管理，加快建立“大數(shù)據(jù)+建筑垃圾治理”的新模式。第一，應(yīng)建立健全網(wǎng)上信息共享平臺。例如，可以效仿廣州的經(jīng)驗(yàn)，在互聯(lián)網(wǎng)上下單約車，由專業(yè)的建筑垃圾清運(yùn)公司上門服務(wù)，將居民裝修產(chǎn)生的建筑垃圾運(yùn)輸至各個(gè)分揀中心或資源化利用企業(yè)。[17]第二，應(yīng)開發(fā)建立建筑垃圾全過程監(jiān)管平臺。建筑垃圾源頭減量、初始分類、中間運(yùn)輸、末端處理的四大環(huán)節(jié)中，涉及多方主體的參與，如設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位、運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾消納場、回收利用企業(yè)、居民、科研機(jī)構(gòu)、政府等，運(yùn)用全過程監(jiān)管平臺，能夠有效監(jiān)督和檢查建筑垃圾管理的各項(xiàng)工作進(jìn)度，促進(jìn)各個(gè)主體各司其職，保證建筑垃圾管理和資源化利用工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用技術(shù)研究

提高建筑垃圾資源化利用率的重要措施就是加強(qiáng)建筑垃圾處理技術(shù)。首先，要著重提高建筑垃圾分選、破碎、篩分、除雜等工藝技術(shù)的研究。通過分析建筑垃圾的物理及化學(xué)特性，研發(fā)出適合的施工工藝及設(shè)備，并大力提倡使用裝配式建筑技術(shù)，即根據(jù)施工現(xiàn)場所需的建材，直接由工廠加工制作，然后運(yùn)輸至各個(gè)工地使用，可以大幅度減少建材浪費(fèi)及建筑垃圾的產(chǎn)生。其次，加大建筑垃圾資源化科研力度。政府要大力支持企業(yè)自主研發(fā)建筑垃圾資源化利用技術(shù)，鼓勵(lì)科研單位與建筑企業(yè)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大信息溝通與交流，大力提高科研創(chuàng)新力。再次，加強(qiáng)建筑垃圾資源化資金投入，增加建筑垃圾消納場數(shù)量，減少建筑垃圾給城市環(huán)境帶來的壓力，為建筑垃圾資源化技術(shù)的深入研究提供時(shí)間和空間。

（五）促進(jìn)建筑行業(yè)資源循環(huán)利用

我國超大城市正處于快速發(fā)展階段，城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新，然而如何消納大量固體廢棄物，助力“無廢城市”的形成，成為建筑行業(yè)面臨的機(jī)遇與難題?？梢酝ㄟ^以下措施促進(jìn)建筑行業(yè)資源循環(huán)利用：第一，鼓勵(lì)建筑行業(yè)多建設(shè)可持續(xù)建筑。可以在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，考慮建筑物整個(gè)生命周期的長短，避免出現(xiàn)短期建筑物，減少建筑垃圾產(chǎn)量。在建筑施工環(huán)節(jié)提倡多使用環(huán)保、節(jié)能、可再生利用的建筑材料，減少對無法再生利用的建筑材料的消耗。第二，積極采用建筑先進(jìn)技術(shù)、工藝與設(shè)備，及時(shí)淘汰落后的建筑生產(chǎn)機(jī)械與裝備，提高建筑物質(zhì)量與水平，減少建筑物對環(huán)境的污染。第三，加強(qiáng)對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。一方面，可以通過國家財(cái)政補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)更多主體興辦建筑垃圾資源化企業(yè)。另一方面，加強(qiáng)對建筑行業(yè)的監(jiān)督與排查，將安全、質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)約等指標(biāo)納入企業(yè)的項(xiàng)目審核中，提高建筑業(yè)整體水平。

（六）提高全社會的建筑垃圾資源化利用意識

首先，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、講座等形式，對居民開展建筑垃圾危害及防范的知識傳播，讓民眾了解到建筑垃圾的危害性，認(rèn)識到建筑垃圾管理與自己的生活質(zhì)量息息相關(guān)，從而提高全社會環(huán)保意識，減少建筑垃圾排放量。其次，加強(qiáng)對建筑行業(yè)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念的傳播，通過觀念進(jìn)步，促進(jìn)城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，為建筑垃圾減量奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對于建筑施工工人以及消納場的技術(shù)人員，應(yīng)培訓(xùn)其學(xué)會運(yùn)用先進(jìn)的建筑垃圾資源化處理技術(shù)，從源頭提升建筑垃圾管理效率。再次，政府作為城市的管理者，要時(shí)刻關(guān)注城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，出臺適當(dāng)?shù)募?lì)措施，建立積極引導(dǎo)機(jī)制，不斷提升自身的建筑垃圾資源化利用意識和管理能力。

綜上所述，在國家大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的背景之下，各個(gè)城市都應(yīng)堅(jiān)持走建筑垃圾資源化利用的道路，結(jié)合自身的實(shí)際情況，從政策、管理、技術(shù)、意識等多方面入手，有計(jì)劃、高效率地推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，從而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人與自然和諧共生的社會，促進(jìn)中國城市化的健康發(fā)展。

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Research on the Resource Utilization of Construction Waste in Mega Cities

Xue Liqiang，Cao Dandan

（Tianjin University of Commerce， School of Public Management， Tianjin300134，China）

Abstract：Construction waste has extensive resource utilization value in highway roadbed， sponge city construction， recycled aggregate application， etc. In recent years， Tianjin has been continuously improving the legal environment and management policies for the recycling of construction waste， and vigorously promoting the resource utilization recycling of construction waste. At the same time， there are still some problems in the recycling of construction wastes in Tianjin， such as extensive treatment methods， imperfect policies on recycling， backward related technologies and unclear division of responsibilities of management subjects. Promote the city construction waste resource utilization， we should further perfect the relevant laws， regulations and policies， draw lessons from the beneficial experience of relevant countries and explore a new mode “big data + construction waste management”， strengthen the related technology research， to promote the recycling of construction industry resources， increase the whole societys awareness of construction waste resource utilization and so forth.

Key words：construction waste; resource utilization; mega-city

責(zé)任編輯：王世燕