南京江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升路徑

王菲華 王能洲

[摘要]文章構(gòu)建了由31項(xiàng)指標(biāo)組成的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP層次分析法和熵值法，選擇19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中2018年經(jīng)濟(jì)總量排名前十的新區(qū)進(jìn)行定量對(duì)比分析，并結(jié)合民生幸福建設(shè)群眾滿意度問卷調(diào)查分析，對(duì)南京江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究表明：（1）南京江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展處于中上游水平，與發(fā)達(dá)新區(qū)相比存在一定差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化;（2）發(fā)展增長方式、資源利用率、環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)明顯落后;（3）科教文衛(wèi)、居民生活等指標(biāo)具有比較優(yōu)勢。文章最后提出新型城鎮(zhèn)化提升路徑為加快生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)建設(shè)，積極提升科教和生態(tài)示范效應(yīng)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)特色均衡發(fā)展和推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;民生滿意度;南京江北新區(qū)

2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，提出我國將由過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘|(zhì)量為主的新發(fā)展新模式。黨的十九大報(bào)告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。江蘇省被國家發(fā)展改革委等11部委確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)首批兩個(gè)省份之一，南京江北新區(qū)被選取為省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，先行開展試點(diǎn)探索。因此，采用科學(xué)合理的方法對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行測評(píng)，是南京江北新區(qū)改變以往粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，快速進(jìn)入提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的當(dāng)務(wù)之急。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究不斷增多，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也由最初的幾個(gè)主要指標(biāo)逐漸演變?yōu)閷哟畏置鞯木C合指標(biāo)體系。如早期研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的學(xué)者從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量兩部分構(gòu)建由12個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（葉裕民，2001）。張引、楊慶媛、李闖等（2015）將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量分解為發(fā)展水平和發(fā)展效率兩部分共17個(gè)指標(biāo)。藍(lán)慶新、劉昭潔、彭一然（2017）從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度三個(gè)方面構(gòu)建34個(gè)指標(biāo)對(duì)全國31個(gè)省市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行時(shí)空差異研究。另外，王家庭、唐袁（2009），李明秋、郎學(xué)彬（2010），方創(chuàng)琳、王德利（2011）等也從各自角度建立了不同的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從評(píng)價(jià)方法來看，主要有因子分析法和熵值法等方法。從評(píng)價(jià)范圍看，多集中于省市或全國等行政區(qū)劃。綜合而言，學(xué)界對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究較為成熟，但綜合性仍然不夠，缺乏基于群眾感知的民意調(diào)查分析，民眾幸福度的表達(dá)尚未在已有研究中出現(xiàn)，公眾參與度不強(qiáng)。另外，評(píng)價(jià)研究范圍均為行政區(qū)域，缺乏對(duì)國家級(jí)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化的測評(píng)分析?；诖?，本研究擬在構(gòu)建由31項(xiàng)指標(biāo)體系所組成的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法和AHP層次分析法，對(duì)江北新區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)期間的發(fā)展進(jìn)行測度評(píng)估，并結(jié)合抽樣電話調(diào)查和入戶調(diào)查方式對(duì)民生幸福建設(shè)進(jìn)行滿意度分析，由此探討提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議。

一、 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)與比較分析

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，由“以土地為核心的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楹诵牡某擎?zhèn)化”?；诖?，本文借鑒已有研究成果，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性等指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，從城鎮(zhèn)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化效率以及城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度三個(gè)維度出發(fā)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率、生態(tài)環(huán)境效率、城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七個(gè)內(nèi)容，共選取31項(xiàng)具體指標(biāo)，構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖1）。

2. 數(shù)據(jù)來源。我國國家級(jí)新區(qū)總數(shù)為19個(gè)。自1992年浦東新區(qū)設(shè)立至今，國家級(jí)新區(qū)已有25年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文選取2018年經(jīng)濟(jì)總量排名前十的新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估的分析樣本。經(jīng)濟(jì)總量前十位的新區(qū)分別是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、南京江北新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、舟山群島新區(qū)。

考慮到各新區(qū)數(shù)據(jù)的可獲得性和可比性，統(tǒng)一選取2018年發(fā)展數(shù)據(jù)作為十大新區(qū)比較分析的樣本數(shù)據(jù)，各新區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別取自2019年各新區(qū)和所在市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告、新區(qū)總體規(guī)劃、2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告以及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等。

3. 評(píng)價(jià)方法與步驟。本文以客觀賦權(quán)法中的熵值法為主、主觀賦權(quán)法中的AHP層次分析法為輔對(duì)，圖1中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，并在對(duì)經(jīng)過處理后的指標(biāo)進(jìn)行匯總的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合分析法計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以此定量評(píng)價(jià)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展水平。具體步驟如下：

（1）熵值法確定四級(jí)指標(biāo)權(quán)重。建立m×n的初始數(shù)據(jù)矩陣，Xij為第i個(gè)待評(píng)價(jià)方案第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值。將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式如下：

（2）層次分析法確定二、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)二、三級(jí)指標(biāo)體系建立層次結(jié)構(gòu)模型，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造兩兩判斷矩陣（表1），運(yùn)用德爾菲法，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^打分判斷某一層次目標(biāo)中各指標(biāo)間的相對(duì)重要性。

根據(jù)熵值法和AHP層次分析法，計(jì)算出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，見圖1。

（3）建立新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)模型。運(yùn)用線性加權(quán)求和法構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)模型如下：

4. 結(jié)果分析

（1）南京江北新區(qū)總體情況：新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展處于中上游水平，與發(fā)達(dá)新區(qū)相比存在一定差距。

2018年新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量最高的是上海浦東新區(qū)，其后是天津?yàn)I海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、重慶兩江新區(qū)，南京江北新區(qū)位列第八位，領(lǐng)先于大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)（表2）。南京江北新區(qū)與位列第一的上海浦東新區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)值相差31.61。

2018年，南京江北新區(qū)人均GDP為136208元，在十大國家級(jí)新區(qū)中排名第六;人均一般公共預(yù)算收入和居民人均可支配收入分別達(dá)16019元和56873元，在十大國家級(jí)新區(qū)中均排名第二;第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為99.6%，位列十大國家級(jí)新區(qū)第四，其中，第三產(chǎn)業(yè)占比35.7%，位列第九。在科教資源方面，南京江北新區(qū)有13所高校，每100平方公里分布高校數(shù)量達(dá)3.37所，高校密集度排名第一。此外，南京江北新區(qū)每平方公里產(chǎn)出3.81億元生產(chǎn)總值，單位土地實(shí)現(xiàn)GDP在十大新區(qū)中排名第二（表3）。

（2）南京江北新區(qū)短板指標(biāo)：發(fā)展增長方式、資源利用率、環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)落后明顯。南京江北新區(qū)在大部分城鎮(zhèn)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化效率上的綜合值均比其他幾個(gè)新區(qū)小，尤其是建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、單位GDP電耗三項(xiàng)指標(biāo)均排名末位（表4）。其中，南京江北新區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率為16.30%，僅為四川天府新區(qū)的34.7%;人均公園綠地面積為9.73平方米/人，僅為廣州南沙新區(qū)的35.1%;人均城市道路面積為7.30平方米/人，僅為天津?yàn)I海新區(qū)的40.6%;能源消耗總量、煤炭消耗總量、污染物排放總量長期居高不下，單位GDP電耗和水耗分別為湖南湘江新區(qū)和青島西海岸新區(qū)的5.7倍和11.5倍。

（3）南京江北新區(qū)比較優(yōu)勢：科教文衛(wèi)、居民生活等指標(biāo)具有比較優(yōu)勢。在科教文衛(wèi)發(fā)展水平方面，南京江北新區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展綜合指數(shù)領(lǐng)先于上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、青島西海岸新區(qū)和湖南湘江新區(qū)，位列第三位，其中，人均財(cái)政科技支出和每萬名中小學(xué)生擁有教職工數(shù)位列第二;在居民生活水平方面，居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為56873萬元和1.78%，均位列第二位，居民人均消費(fèi)支出為29883萬元，位列第三位（表5）。

以上指標(biāo)對(duì)比反映出南京江北新區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長方式、資源利用效率、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的綜合值相對(duì)較低，在資源整合、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面還有很長的路要走。加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效利用資源、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等已成為南京江北新區(qū)提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的必然之路。

二、 民生幸福建設(shè)滿意度分析

通過抽樣電話調(diào)查和入戶調(diào)查兩種調(diào)研方式，對(duì)南京江北新區(qū)2018年民生幸福建設(shè)群眾滿意度進(jìn)行分析。分析結(jié)果如下：

南京江北新區(qū)民生幸福建設(shè)群眾滿意度有18項(xiàng)指標(biāo)低于全市平均水平，3項(xiàng)指標(biāo)高于全市平均水平（表6）。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、社會(huì)保障工作滿意度、中小學(xué)教育狀況滿意度、基層醫(yī)療服務(wù)水平滿意度、小區(qū)物業(yè)服務(wù)（村莊環(huán)境整治）滿意度、基本公共體育服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、社會(huì)文明程度8項(xiàng)指標(biāo)上遠(yuǎn)落后于全市平均水平。其中，基層醫(yī)療服務(wù)水平滿意度分值差距最大，低于全市平均水平7.2分;在住房狀況滿意度、城市認(rèn)同感、民生幸福建設(shè)綜合滿意度3項(xiàng)指標(biāo)上略優(yōu)于全市平均水平，其中，住房狀況滿意度分值領(lǐng)先優(yōu)勢最大，高于全市平均水平1.33分。

三、 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題分析

1. 城市建設(shè)水平仍然偏低，發(fā)展質(zhì)量有待優(yōu)化提升。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)期間，各街道一直進(jìn)行大規(guī)模拆遷，但大范圍的建設(shè)啟動(dòng)較為緩慢，空間布局有待優(yōu)化，城市配套尚不完善，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期?！岸嘁?guī)合一”工作進(jìn)展緩慢，規(guī)劃體制機(jī)制不健全，規(guī)劃建設(shè)信息不統(tǒng)一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的落實(shí)構(gòu)成了阻礙。如葛塘新城推進(jìn)步伐不大，受土地空間制約，許多項(xiàng)目無法落地，區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施落后，道路網(wǎng)及排水系統(tǒng)建設(shè)亟待完善。

人均城市建設(shè)用地面積偏大，由于現(xiàn)狀居住模式、大型石化工業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)等因素的影響，人均建設(shè)用地高于國家110平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)。城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)雖然清晰，但隨著城市建設(shè)的加快，交通壓力日益增大，現(xiàn)有老城區(qū)部分道路已不能滿足交通需要，與江北新區(qū)交通運(yùn)輸率率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比，仍存在一定差距。

2. 拆遷安置過渡期長，安置房缺口量巨大。為推進(jìn)江北新區(qū)核心區(qū)的快速發(fā)展，近年來，直管區(qū)內(nèi)各街道頻繁啟動(dòng)征地拆遷項(xiàng)目，盡可能地為新區(qū)發(fā)展預(yù)留充足的儲(chǔ)備用地，但在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，無法做到規(guī)劃與建設(shè)統(tǒng)籌、拆遷與安置同步，導(dǎo)致大量拆遷戶無法正常安置，普遍存在超期過渡的現(xiàn)象，有的拆遷戶甚至拆遷五六年后尚未拿到安置房。各街道安置房缺口量大，普遍存在無建設(shè)用地可建的問題。據(jù)作者調(diào)研統(tǒng)計(jì)，沿江街道安置房缺口60萬平方米，盤城街道缺口110萬平方米，泰山街道缺口200萬平方米，長蘆街道缺口100萬平方米。

3. 居住環(huán)境和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)有待提高。江北新區(qū)直管區(qū)內(nèi)公共服務(wù)功能和城市品質(zhì)尚顯薄弱，還沒有形成集生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂等功能為一體的綜合發(fā)展空間單元。工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)混雜現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)片區(qū)缺乏完善的產(chǎn)業(yè)配套，體系較混亂。中心城區(qū)內(nèi)仍有大量危房棚戶區(qū)需要拆遷改造，拆遷量較大，部分建設(shè)年代較早居住小區(qū)需要環(huán)境綜合整治，改善居民居住環(huán)境。安置房小區(qū)普遍存在毀綠種菜、亂搭亂建、車輛亂停亂放等現(xiàn)象，與周邊的商業(yè)、交通難以形成無縫對(duì)接，配套設(shè)施欠缺，物業(yè)管理不夠完善。

優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，師資力量薄弱，學(xué)校配建不完善。由于全面二孩政策的實(shí)施和外地人口快速地導(dǎo)入，幼兒教育資源緊缺的現(xiàn)象十分突出。據(jù)作者調(diào)研統(tǒng)計(jì)，沿江街道缺口5所幼兒園，泰山街道缺口10所幼兒園;另外，生活性服務(wù)業(yè)配套有待完善，沿江街道急需1個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場滿足日益增長的市民需求。

4. 城市生態(tài)環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，污染防治有待加強(qiáng)。黑臭河道反復(fù)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，有待加強(qiáng)水污染治理保護(hù)。工業(yè)廢氣排放仍處于較高水平，工地和道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染排放對(duì)空氣質(zhì)量影響依然突出，科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的效果不明顯。垃圾分類收集設(shè)施不足，在資源回收利用和最終處置方式上仍有待改進(jìn)。南京化工園區(qū)及周邊工業(yè)污染場地和農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)修復(fù)工作需要加快進(jìn)行，濕地旱化嚴(yán)重，需繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林種植活動(dòng)。葛塘河、馬汊河等河道污染嚴(yán)重，需盡快啟動(dòng)河道整治工作。

四、 結(jié)論與建議

南京江北新區(qū)可在充分認(rèn)識(shí)自身問題的基礎(chǔ)上，借鑒河北雄安新區(qū)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，盡快補(bǔ)足短板，通過優(yōu)勢指標(biāo)示范、龍頭企業(yè)引領(lǐng)，加快推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造新發(fā)展理念引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和城市建設(shè)典范。

1. 加快生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)建設(shè)。南京江北新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、配套服務(wù)建設(shè)等方面問題突出。未來三年需植入新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色發(fā)展計(jì)劃，加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境管控長效機(jī)制，實(shí)施環(huán)境總規(guī)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，確立并嚴(yán)守項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)開展河道整治、雨污分流及污水處理系統(tǒng)、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)等九大類生態(tài)環(huán)保工程;建設(shè)主題鮮明小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移;完善公共配套，加強(qiáng)對(duì)群眾滿意度較低的基層醫(yī)療服務(wù)、基層公共體育服務(wù)、基層公共文化服務(wù)、中小學(xué)教育等方面的投入，積極發(fā)展民生事業(yè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)支撐。

2. 積極提升科教和生態(tài)示范效應(yīng)。江北新區(qū)具有高等科教資源和自然山水稟賦的比較優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)重點(diǎn)依托其進(jìn)行“科創(chuàng)”和“生態(tài)”的示范帶動(dòng)，在現(xiàn)有北京、上海、合肥三大科學(xué)中心的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南京綜合性科學(xué)中心主要承載區(qū)建設(shè)，走以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，作創(chuàng)新發(fā)展先行的排頭兵，體現(xiàn)國家級(jí)新區(qū)示范作用;大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)，加強(qiáng)低能耗、低污染、低排放等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高品質(zhì)打造江北核心示范區(qū)，著眼于現(xiàn)代化國際新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)CBD地下空間、綜合管廊、綠地金融中心、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展大廈等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，提升新區(qū)形象。

3. 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步聚焦“兩城一中心”，集中力量培育龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快以臺(tái)積電為代表的千億級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建設(shè)中國芯片之城;重點(diǎn)突出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基因之城;重點(diǎn)打造揚(yáng)子江城市群新金融集聚區(qū)，推動(dòng)南京的新金融業(yè)態(tài)向江北新區(qū)集中，建設(shè)新金融中心。立足江北實(shí)際，突出地域特色，加快建設(shè)氣象小鎮(zhèn)和HR小鎮(zhèn)與國際健康服務(wù)社區(qū)互動(dòng)項(xiàng)目，打造產(chǎn)學(xué)研一體化示范區(qū)。大力推動(dòng)以醫(yī)療健康為特色的國際健康城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)水平走在國家級(jí)新區(qū)前列，打造國際化窗口。

4. 促進(jìn)城鄉(xiāng)特色均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快道路、能源、供水、雨污收集處理、環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，制定實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)掘歷史文化、自然資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在聚集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)聚集人口。打造全域美麗鄉(xiāng)村，加大村莊自然與文化資源保護(hù)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

5. 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，大力推進(jìn)保障房建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，推動(dòng)高校與國際知名高校合作辦學(xué);加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，吸引?？埔陨袭厴I(yè)生落戶。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，探索新型城鄉(xiāng)治理體系。

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Quality Evaluation and Improvement Path of New Urbanization Development in Jiangbei New Area

Abstract：This paper constructs a comprehensive development quality evaluation index system of new urbanization which composed of 31 indicators， Doing quantitative comparison and analysis of the top ten new districts and the Jiangbei new district in 2018 by AHP and entropy method，Com-bined with the analysis of questionnaire survey on people's livelihood and happiness， In this way， a comprehensive evaluation of the development quality of the new urbanization in Jiangbei New Area is carried out. Research shows：（1）The overall development of new-type urbanization in the Jiangbei New Area is at the mid-upper stream level， and there is a certain gap compared with developed new areas. The industrial structure needs to be optimized;（2）The dev-elopment growth mode， resource utilization rate， and environmental protection indicators are lagging behind;（3）science， education， culture， health， and residents' living standards have comparative advantages. Finally， the new urbanization promotion path is proposed as speed up the construction of ecological environment and public services; Actively enhance the demonstration effect of science， education and ecology; Enlarge and strengthen the leading industries; Promote balanced development of urban and rural characteristics; Promote a new type of urbanization centered on people.

Key Words：new urbanization; evaluation index system; people's livelihood satisfaction;Jiangbei New District， Nanjing.

作者簡介：王菲華（1982-），女，江蘇省鹽城市人，碩士，南京市江北新區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)與交通局，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè);王能洲（1986-），男，四川省綿竹市人，碩士，上?；蜍S商務(wù)咨詢有限公司注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，工程師，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（收稿日期：2020-09-05 責(zé)任編輯：殷 俊）