經(jīng)濟(jì)普查背景下資源型城市勞動力開發(fā)探究
——以百色市為例

岑指昊

一、經(jīng)濟(jì)普查的作用與意義

自啟動第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作起，十六年間共開展了四次并實(shí)現(xiàn)了“摸清家底”的工作預(yù)期。經(jīng)濟(jì)普查成果，為國家決策部門全面掌握國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，也為地方政府制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供微觀層面的決策依據(jù)。

二、百色市二三產(chǎn)業(yè)普查情況

2.1 總體情況

據(jù)百色市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截止2018年12月31日，百色市生產(chǎn)總值為1176.77億元，其中第一產(chǎn)業(yè)195.18億元，占生產(chǎn)當(dāng)年總值的16.59%，第二產(chǎn)業(yè)563.49億元，占生產(chǎn)當(dāng)年總值的47.88%，第三產(chǎn)業(yè)418.11億元，占生產(chǎn)當(dāng)年總值的35.53%；在規(guī)模占比上，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相差12.53%；三產(chǎn)規(guī)模呈一三二分布。

表2-1 2018年百色市生產(chǎn)總值

2.2 第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.2.1 從分類看。全市從事采礦業(yè)法人單位347家，其中：非金屬礦采選業(yè)211家、有色金屬礦采選業(yè)53家、黑色金屬礦采選業(yè)39家、其他采礦業(yè)31家、煤炭開采和洗選業(yè)11家、石油和天然氣開采業(yè)和開采專業(yè)與輔助性活動各1家；全市從事制造業(yè)法人單位2098家，其中：木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)405家、非金屬礦物制品業(yè)382家、農(nóng)副食品加工業(yè)205家、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)198家、酒飲料精制茶制造業(yè)157家、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)123家、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)115家、金屬制品業(yè)106家、有色金礦采選業(yè)53家、黑色金屬礦采選業(yè)39家。

2.2.2 從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看。2018年全市工業(yè)企業(yè)法人單位營業(yè)收入1003.16億元，其中：電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)145.87億元、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)501.72億元、非金屬礦物制品業(yè)78.29億元、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)52.14億、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)47.53億元、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)36.81億元、農(nóng)副食品加工業(yè)29.50億元。

2.2.3 從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看。2018年百色市工業(yè)出品主要集中在有色金屬電解鋁124.29萬噸、水泥748.33萬噸、布200萬米、燒堿30萬噸、成品糖27.09萬噸、硫酸9.09萬噸、化肥1.98萬噸。

2.2.4 從法人單位戶均營業(yè)收入看。排名前三的行業(yè)依次是：煤炭開采和洗選業(yè)，戶均營收1.02億元；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，戶均營收0.74億元；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，戶均營收0.41億元。

綜上，百色市長期以來屬于小型資源型工業(yè)城市，制造業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，無高端、高附加值、競爭性的制造業(yè)。工業(yè)產(chǎn)出品上除電解鋁產(chǎn)量占全廣西份額的74.16%（2018年廣西電解鋁總產(chǎn)量為167.6萬噸）和燒堿占全廣西份額55.87%（2018年廣西燒堿總產(chǎn)量為53.7萬噸）二者以外，其余工業(yè)品產(chǎn)量規(guī)模較小、單位附加值低，直接影響市場議價能力。就工業(yè)法人單位戶均營業(yè)收入看，排名前三的行業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入上存在高技術(shù)門檻、準(zhǔn)入許可稀缺、國家專營的特征，有一定的國有壟斷色彩，且產(chǎn)出品和服務(wù)在供需市場上為剛需型產(chǎn)品和服務(wù)，故能保持營業(yè)收入的穩(wěn)定。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.3.1 從從業(yè)法人戶數(shù)看。截止2018年12月31日，第三產(chǎn)業(yè)排名前三行業(yè)為：全市從事零售業(yè)企業(yè)法人4974戶；批發(fā)業(yè)企業(yè)法人3390戶；商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人3357戶。數(shù)據(jù)反應(yīng)出百色市現(xiàn)階段仍屬于滿足人民基本生活和社會一般性運(yùn)轉(zhuǎn)的“低線”城市，突出體現(xiàn)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)的從業(yè)企業(yè)法人數(shù)量上。

表2-2 第二產(chǎn)業(yè)主要法人單位數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入與人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)

2.3.2 從企業(yè)法人戶均營業(yè)收入看。排名前三行業(yè)依次是批發(fā)業(yè)營業(yè)收入359.64億元，戶均0.11億元；房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入61.11億元，戶均0.08億元；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入30.46億元，戶均0.07億元。

批發(fā)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)均因?yàn)樾袠I(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金體量大、產(chǎn)品（整體）價格高，故營業(yè)收入高。而軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)得益于產(chǎn)品與服務(wù)的高附加值屬性，使得法人戶均營業(yè)收入高于其他傳統(tǒng)的行業(yè)部門。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模能夠衡量城市化進(jìn)程，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量可以衡量城市化的質(zhì)量，綜上，從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量角度看，百色市城市化的質(zhì)量亟待提升，而產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，歸根到底還是勞動力質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

三、百色市二三產(chǎn)業(yè)勞動者普查分析

3.1 二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者情況

3.1.1 百色市人口結(jié)構(gòu)

百色市2010年全國人口普查顯示，全市總?cè)丝?82.63萬人，十年共增加4.93萬人，增長1.44%，年平均增長0.14%。全市常住人口中，0-14歲人口為74.17萬人，占21.39%；15-59歲人口為225.96萬人，占65.18%；60歲及以上人口為46.55萬人，占13.43%，其中65歲及以上人口為32.46萬人，占9.36%。[1]按國際通行衡量標(biāo)準(zhǔn)，百色市已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，勞動力短缺的問題愈發(fā)嚴(yán)峻，必須對現(xiàn)有和新增的勞動力有計(jì)劃盤活與開發(fā)。

3.1.2 百色市人口規(guī)模測算

以十年增長率1.44%為測算依據(jù)，則2020年末百色市總?cè)丝趹?yīng)為388.14萬人；假設(shè)各年齡段人口占比穩(wěn)定，則15-59歲人口為為252.99萬人；60歲及以上人口為52.13萬人，勞動力供養(yǎng)比約為5：1。

3.1.3 百色市人口流動情況

據(jù)天風(fēng)證券研究所《城投區(qū)域風(fēng)險評估專題：大數(shù)據(jù)看區(qū)域之十三：廣西城投怎么看？》研報數(shù)據(jù)，“整體看，廣西壯族自治區(qū)除柳州市呈現(xiàn)人口流入外，其他地市均有不等程度的人口流出現(xiàn)象”，百色市屬于人口凈流出區(qū)域，人口流出規(guī)模區(qū)間為50-100萬人”。[2]結(jié)合2010年人口普查數(shù)據(jù)與2018年百色市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報顯示的2018年末百色市常住人口366.94萬人，百色市屬于人口凈流出區(qū)域的結(jié)論與天風(fēng)證券證券研究所研報統(tǒng)計(jì)的人口流動情況吻合。

城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量決定了人口的流動，柳州市得益于工業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展以及輻射帶動上下游第三產(chǎn)業(yè)的緣故，對人口尤其是適應(yīng)勞動力人口具有強(qiáng)勢的“虹吸效應(yīng)”。

3.1.4 百色市二三產(chǎn)業(yè)勞動力情況

3.1.4.1 就業(yè)情況

分產(chǎn)業(yè)看，于本文研究的第二產(chǎn)業(yè)主要法人單位參與勞動人員共75726人，第三產(chǎn)業(yè)主要法人單位參與勞動人員共90107人。

分門類看，第二產(chǎn)業(yè)中，吸收勞動力人數(shù)的前三個產(chǎn)業(yè)門類分別為：有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，21305人；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，10114人；非金屬礦物制品業(yè)，9754人；第三產(chǎn)業(yè)中，吸納就業(yè)的前三個產(chǎn)業(yè)門類分別為：零售業(yè)，23808人；批發(fā)業(yè)，14243人；商務(wù)服務(wù)業(yè)，16864人。

3.1.4.2 勞動力人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)

本文試圖從“勞動力人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)”角度研究行業(yè)可進(jìn)入獲利的可能性，為下文提出勞動力開發(fā)的具體策略提供理論路徑。第二產(chǎn)業(yè)中，人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)位列前三行業(yè)為：煤炭開采和洗選業(yè)，人均20773.43元；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，人均19145.85元；黑色金屬礦采選業(yè)，人均14275.57元。第三產(chǎn)業(yè)中，人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)位列前三行業(yè)為： 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，人均1886.47元；租賃業(yè)，人均909.48元；批發(fā)業(yè)，人均744.85元。

第三產(chǎn)業(yè)中容納就業(yè)人數(shù)最多的零售業(yè)（23808人）人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)僅91.48元，其次是商務(wù)服務(wù)業(yè)（16864人）人均營業(yè)收入貢獻(xiàn)僅63.37元。通過勞動力的盤活與開發(fā)，有序引導(dǎo)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)中高人均營收貢獻(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)移是可行的中長期勞動力開發(fā)策略。

四、資源型城市勞動力開發(fā)策略

4.1 理論基礎(chǔ)

4.1.1 托達(dá)羅模型

托達(dá)羅模型認(rèn)為：城鄉(xiāng)人口流動取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，人口流入城市勞動部門的數(shù)量與城市預(yù)期收入呈同向變動關(guān)系。

4.1.2 部門轉(zhuǎn)移理論

理論認(rèn)為市場消費(fèi)需求變動會引起勞動力需求變動，進(jìn)而影響勞動力市場不同部門的工資差異，促使勞動力在部門間轉(zhuǎn)移。

4.2 勞動力開發(fā)策略

4.2.1 用好增量，穩(wěn)定“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城”勞動力就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)民生、穩(wěn)社會的核心，自2015年黨中央發(fā)起“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來，廣西已有71萬人通過“易地扶貧搬遷”的方式實(shí)現(xiàn)脫貧[3]，這一模式是由國家主導(dǎo)下的大規(guī)模城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移，政府、企業(yè)要充分用好易地后的勞動力，為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)造可持續(xù)的勞動力基礎(chǔ)，，要充分引導(dǎo)這部分勞動力進(jìn)入城市第三產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定民生為出發(fā)點(diǎn)。

城市公共服務(wù)部門應(yīng)多方籌措資金、組織人力辦好城市再就業(yè)培訓(xùn)，使進(jìn)城后的農(nóng)村勞動力獲得基本城市勞動技能進(jìn)入城市勞動力市場并獲得勞動報酬；生產(chǎn)部門尤其是第三產(chǎn)業(yè)的餐飲業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)應(yīng)發(fā)揮“規(guī)?；蜆I(yè)穩(wěn)定器”的作用，提供崗位充分吸收“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城”勞動者，并對其進(jìn)行初級職業(yè)教育，有序用好勞動力增量。

4.2.2 兩頭發(fā)力盤活存量，有序引導(dǎo)勞動力跨部門轉(zhuǎn)移。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，意見指出要利用區(qū)域優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)重塑和調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，形成高效、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)百色市產(chǎn)業(yè)和資源實(shí)際，一是政府部門應(yīng)主動承接?xùn)|部、東北部的鋁延壓加工、高強(qiáng)鋁合金生產(chǎn)加工、航空材料加工、金屬基復(fù)合材料等新產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)門類的方式新增就業(yè)崗位；二是針對當(dāng)?shù)貏趧恿σ厥袌鰧?shí)際，以企業(yè)牽頭的方式面對潛在勞動力開展工業(yè)職業(yè)教育，促使第三產(chǎn)業(yè)的成熟勞動力轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)新部門和原有的高人均營收貢獻(xiàn)部門，有條件的企業(yè)還可以將此培訓(xùn)形式長期化、培訓(xùn)場地固定化，吸引潛在的成熟勞動力。

4.2.3 持續(xù)完善社會保障體系建設(shè)，鼓勵社會化用工等多種用工模式。

社會化用工是企業(yè)通過與工作市場中的勞動者建立工作關(guān)系、合作關(guān)系或合伙關(guān)系以達(dá)到企業(yè)獲取勞動力、信息、知識、技術(shù)、顧客、供應(yīng)商等生產(chǎn)經(jīng)營所需資源的一種用工方式。社會化用工是非勞動關(guān)系用工模式的統(tǒng)稱，包括勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、合作用工和合伙用工四種用工模式。[4]社會化用工是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動者價值的用工模式，對保就業(yè)、穩(wěn)民生具有重要的積極作用。模式在疫情期間得到了培育壯大，這是勞動者充分利用自身才能進(jìn)行價值最大化的充分體現(xiàn)，具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已有第三產(chǎn)業(yè)勞動者以社會化用工的模式從事第二產(chǎn)業(yè)的部分工作，如一些經(jīng)營煙酒零售的女性勞動者在店鋪內(nèi)為工廠組裝線控耳機(jī)，組裝一條計(jì)0.08元，而這些當(dāng)?shù)匦∥⒐S的所有者多為攜資金、技術(shù)、設(shè)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)勞動者。

政府應(yīng)鼓勵社會化用工模式，支持以全日制為主，非全日制用工多種形式并舉的途徑提升第二、第三產(chǎn)業(yè)的各部門效率。政府部門一是持續(xù)完善社會保障體系；二是要充分維護(hù)勞動者的法律權(quán)利，保證勞動者享受應(yīng)得的權(quán)利和勞動保護(hù)。針對企業(yè)部門而言，要履行與勞動者合同契約，靈活地為勞動者提供勞動保障，如購買短期商業(yè)保險、代繳五險等。