扶持項(xiàng)目帶動(dòng) 增強(qiáng)“造血”能力

□ 孟玉智

甘肅省臨夏市為漢、回、東鄉(xiāng)等多民族居住市，轄區(qū)內(nèi)有20個(gè)貧困村，集體經(jīng)濟(jì)收入非常薄弱，增收渠道狹窄，集體發(fā)展底子薄，維持集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本依賴上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。近年來(lái)，臨夏市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，以加快培育壯大貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定拓展貧困戶增收渠道為導(dǎo)向，著力提升特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。截至目前，全市35個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)—5萬(wàn)元的有14個(gè)村，5萬(wàn)—6萬(wàn)元的有7個(gè)村，6萬(wàn)元以上的有14個(gè)村。

一、“三個(gè)堅(jiān)持”著力扶持壯大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

2018年以來(lái)，臨夏市在認(rèn)真分析研究鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)上，依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目和黨費(fèi)補(bǔ)助資金，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

一是堅(jiān)持高站位高起點(diǎn)謀劃部署。市委組織部充分發(fā)揮牽頭抓總作用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)村在工作中各司其職，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)單位統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)黨委支持配合、村黨支部具體落實(shí)的扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作格局。研究制定《臨夏市堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施作出全面安排部署。嚴(yán)格按照省州組織部門(mén)要求，2019年組織實(shí)施甘費(fèi)、后楊、尕楊家3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，每村已落實(shí)50萬(wàn)元扶持資金，2020年摸底上報(bào)擬扶持的9個(gè)村集體項(xiàng)目，“一村一策”制定項(xiàng)目實(shí)施方案并上報(bào)州委組織部審核。同時(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二是堅(jiān)持多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。2018年，臨夏市申請(qǐng)東西協(xié)作發(fā)展資金984萬(wàn)元，為18個(gè)村新建扶貧車間；整合扶貧資金80萬(wàn)元，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村7個(gè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村1個(gè)；申請(qǐng)省列下?lián)茳h費(fèi)150萬(wàn)元，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村5個(gè)。2019年，申請(qǐng)中央轉(zhuǎn)移支付資金150萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村3個(gè)；申請(qǐng)東西協(xié)作資金150萬(wàn)元，新建扶貧車間壯大集體經(jīng)濟(jì)村3個(gè)。2020年實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付資金450萬(wàn)元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村9個(gè)，全市村集體實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目注資收入188.57萬(wàn)元。

三是堅(jiān)持以項(xiàng)目注資激活集體發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。村集體通過(guò)將項(xiàng)目資金注資企業(yè)或?qū)I(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，在扶持企業(yè)或?qū)I(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，村集體按照投入企業(yè)或?qū)I(yè)合作社的項(xiàng)目資金比例每年享受保底分紅，從而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，成為現(xiàn)階段扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要模式。2017-2020年，全市共有32個(gè)村先后享受過(guò)各類壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)和壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。臨夏市集體經(jīng)濟(jì)收入逐步從上級(jí)補(bǔ)助性收入轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，摸索成立集體經(jīng)濟(jì)合作社，帶動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由財(cái)政扶持項(xiàng)目資金注入帶動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)向村集體自身造血發(fā)展。

二、多措并舉增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”能力

近兩年來(lái)，臨夏市抓住產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，充分利用各村特有的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，按照“一村一品”的思路，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快引導(dǎo)村莊抱團(tuán)發(fā)展，助力村集體增收，帶動(dòng)貧困群眾致富。

一是利用農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、盤(pán)活和開(kāi)發(fā)利用本村資源，促農(nóng)增收。2018年，南龍鎮(zhèn)馬家莊村成立了眾興觀光農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，以旅游業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)。村集體將上級(jí)下?lián)艿?0萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金作為本金入股合作社，并吸納群眾入股參與分紅。將游樂(lè)園建成后收益的40%作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金，用于保證其他各村入股本金的安全，40%用于自身再發(fā)展，促進(jìn)村集體合作社發(fā)展，剩余20%用于分紅促農(nóng)增收。南龍鎮(zhèn)妥家村積極響應(yīng)實(shí)施臨夏市“米改花”項(xiàng)目，種植油菜花，打造了新穎獨(dú)特的風(fēng)鈴長(zhǎng)廊、風(fēng)車長(zhǎng)廊、網(wǎng)紅橋、鄉(xiāng)村游樂(lè)園等為一體的南龍金色草灘油菜花基地，群眾實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就業(yè)的愿望，村民因鄉(xiāng)村美景獲得了可觀的收入，農(nóng)村的人氣也越來(lái)越旺。

二是利用擴(kuò)展入股、合作經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。2018年，枹罕鎮(zhèn)江牌村利用省管下?lián)茳h費(fèi)30萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，并申請(qǐng)鋼架大棚建設(shè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化拱棚40座，發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)。2019年大棚建成后，除留下4棟拱棚由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)外，將36棟拱棚發(fā)包給臨夏市良生種植合作社經(jīng)營(yíng)，村集體與良生種植合作社簽訂協(xié)議，2020年村集體獲得合作社收益分紅5.04萬(wàn)元。2020年，村集體將中央轉(zhuǎn)移支付資金50萬(wàn)元注資良生種植合作社，獲取保底注資分紅3.25萬(wàn)元，持續(xù)穩(wěn)定地壯大了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上村莊聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。為了拓寬雙孢菇銷售渠道，2020年，折橋鎮(zhèn)大莊村和折橋村農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，協(xié)商面向折橋?yàn)侈r(nóng)家樂(lè)銷售雙孢菇、推出新菜品的事宜。在折橋村老冶農(nóng)家院、水上人家、河州家園、林楓閣、興業(yè)農(nóng)莊、御香閣等一批游客認(rèn)可、知名度高、服務(wù)好的農(nóng)家樂(lè)積極支持下，雙孢菇順利進(jìn)駐折橋?yàn)?，雙孢菇從大莊村大棚徑直走向折橋村農(nóng)家樂(lè)餐桌。

如今，設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、千畝城市農(nóng)業(yè)基地、臺(tái)灣草莓示范園等一批富民產(chǎn)業(yè)在臨夏市遍地開(kāi)花，村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能不斷增強(qiáng)，可持續(xù)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在形成，農(nóng)民群眾增收致富的路子寬了，對(duì)鄉(xiāng)村振興的底氣和信心也更足了。