構(gòu)建中國特色反興奮劑治理體系研究

陳志宇

（國家體育總局反興奮劑中心，北京 100029）

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），并強(qiáng)調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！稕Q定》指出了我國國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢方面的制度創(chuàng)新形成了我國國家治理的科學(xué)制度體系（洪向華，2019）。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)，是為了更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

結(jié)合反興奮劑管理的具體實踐和經(jīng)驗，充分把握新時代做好反興奮劑工作的要求，構(gòu)建一套既滿足國際通行的規(guī)定和要求，又符合中國國情，同時充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的反興奮劑治理體系，可以極大地提升我國反興奮劑治理水平，推進(jìn)反興奮劑工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地維護(hù)體育精神和純潔體育。同時，也為世界范圍內(nèi)反興奮劑治理提供中國模式，貢獻(xiàn)中國力量。

1 構(gòu)建中國特色反興奮劑治理體系的背景

1.1 國際反興奮劑治理體系變革的需要

世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）基于體育領(lǐng)域反興奮劑工作普遍適用的基礎(chǔ)性內(nèi)容制定了《世界反興奮劑條例》、國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件、最佳實施模式和指南等，逐漸形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、多層次的反興奮劑規(guī)則體系，為世界反興奮劑治理提供了規(guī)則框架。同時，國際奧委會、國際殘奧委會、國家奧委會、國家殘奧委會、國際單項體育聯(lián)合會、重大賽事組織機(jī)構(gòu)和國家反興奮劑組織等實體，通過簽署承認(rèn)《世界反興奮劑條例》的聲明從而成為簽約方，逐漸形成了以WADA為主導(dǎo)的全球反興奮劑治理機(jī)制。

而要實現(xiàn)無興奮劑的體育環(huán)境，僅依靠行業(yè)治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在國家層面彰顯反興奮劑的決心和態(tài)度，制定反興奮劑政策法規(guī)，打擊興奮劑非法生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等方面，必須有政府的介入，需要在政府層面形成協(xié)調(diào)、一致、有效的反興奮劑治理體系。為此，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）于2005年10月通過了《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（以下簡稱《反興奮劑國際公約》）。該公約為各國政府提供了反興奮劑法律框架，對各締約國政府具有普遍約束力，成為各國開展反興奮劑工作的國際法依據(jù)。這種“體育組織＋政府”的模式，形成了目前世界反興奮劑治理的基本邏輯。

然而，當(dāng)前國際反興奮劑舞臺上風(fēng)波不斷，反興奮劑斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。尤其是俄羅斯興奮劑事件，從2014年發(fā)酵，至2020年12月17日國際體育仲裁院作出最終裁決，對俄羅斯處以為期2年的禁賽處罰（CAS，2020），迄今已經(jīng)延續(xù)了7年時間且尚未結(jié)束。

俄羅斯興奮劑事件倒逼了WADA的治理改革，也推動了世界反興奮劑體系的治理改革。WADA的治理改革包括增強(qiáng)執(zhí)委會、理事會的獨立性，增加運動員在治理過程中發(fā)揮的作用，增強(qiáng)對各簽約方遵守《世界反興奮劑條例》的評估和審核等。此外，獨立的國際檢查機(jī)構(gòu)（ITA）于2017年成立運行，根據(jù)協(xié)議負(fù)責(zé)承接重大國際賽事和國際單項體育聯(lián)合會的反興奮劑工作。UNESCO《反興奮劑國際公約》締約國大會的治理模式改革也在不斷推進(jìn)中。

2020年12月5日，（時任）美國總統(tǒng)特朗普正式簽署《羅德琴科夫反興奮劑法》。該法案規(guī)定，運動員之外的其他人，通過故意在重大國際體育比賽中使用興奮劑從而獲取經(jīng)濟(jì)利益的，都將構(gòu)成刑事犯罪，美國的司法機(jī)構(gòu)能夠?qū)ζ渑刑幾疃?0年監(jiān)禁，并處最高100萬美元罰款。這一法案的出臺，賦予美國對國際體育比賽中的興奮劑問題的域外管轄權(quán)，挑戰(zhàn)了以《世界反興奮劑條例》為核心的全球反興奮劑法律框架。

中國的反興奮劑治理作為國際反興奮劑治理的重要組成部分，面對國際反興奮劑治理體系的巨大變革，必須順應(yīng)潮流，把握國際、國內(nèi)兩個大局，構(gòu)建既符合國際反興奮劑形勢，又具有中國特色的反興奮劑治理體系。

1.2 優(yōu)化中國反興奮劑治理的必然選擇

我國的反興奮劑管理起始于興奮劑檢查、檢測。1987年6月，原國家體委運動醫(yī)學(xué)研究所正式成立，其首要任務(wù)是籌建我國的興奮劑檢測實驗室。1989年12月，北京興奮劑檢測實驗室通過了國際奧委會醫(yī)學(xué)委員會的資格考試，我國成為第一個具有國際奧委會認(rèn)可的興奮劑檢測實驗室的發(fā)展中國家。1992年7月8日，中國奧委會正式成立反興奮劑委員會。中國奧委會反興奮劑委員會在國家反興奮劑機(jī)構(gòu)成立前，履行國家反興奮劑職能，全面負(fù)責(zé)國家的反興奮劑工作。2007年11月，國家體育總局反興奮劑中心（對外稱“中國反興奮劑中心”，以下簡稱“反興奮劑中心”）正式成立。反興奮劑中心的成立從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上解決了長期存在的機(jī)構(gòu)分散、編制不足、管辦不分等問題，基本形成了既符合中國國情，又與國際通行做法接軌的反興奮劑管理體制。

在30多年的發(fā)展歷程中，我國先后制定頒布了《中華人民共和國體育法》《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》《體育運動中興奮劑管制通則》《反興奮劑規(guī)則》等法律法規(guī)，初步形成了較為完善的反興奮劑法律法規(guī)體系。興奮劑檢查、檢測的數(shù)量不斷增加，能力顯著增強(qiáng)。反興奮劑宣傳教育全面實施并不斷提升，在實踐中逐漸探索開發(fā)出多種多樣的反興奮劑宣傳教育形式。反興奮劑對外交流與合作不斷加強(qiáng)，在國際反興奮劑事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。堅持開展反興奮劑領(lǐng)域的科學(xué)研究，興奮劑檢測的技術(shù)方法也得到顯著提升。通過舉辦國際、國內(nèi)綜合性運動會和其他重要國際賽事，探索出一套既符合國際標(biāo)準(zhǔn)，又適合我國反興奮劑工作實際的大型賽事反興奮劑管理模式和工作方式，總結(jié)形成了能應(yīng)用于各類國內(nèi)外重大賽事的“中國模式”。

但是，故意使用興奮劑的事件仍屢禁不止，少數(shù)人仍然心懷僥幸、鋌而走險使用興奮劑。近年來，反興奮劑中心查處的故意違規(guī)事件占到了違規(guī)總數(shù)的一半以上，有的年份甚至超過2/3。國內(nèi)的肉食品市場環(huán)境和運動隊中的管理漏洞，也使因食品、藥品、營養(yǎng)品出現(xiàn)興奮劑陽性的風(fēng)險依然較高。興奮劑問題越來越多地由競技體育向社會體育、學(xué)校體育和職業(yè)體育蔓延。

完善中國反興奮劑治理任重道遠(yuǎn)。尤其是在2035年建成體育強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中，構(gòu)建中國特色反興奮劑治理體系，奪取反興奮劑斗爭的勝利，是建成體育強(qiáng)國的必要條件，也是優(yōu)化完善中國反興奮劑治理的必然選擇。

1.3 實現(xiàn)反興奮劑工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國作為體育大國以及反興奮劑斗爭的重要一員，始終高度重視反興奮劑工作。習(xí)近平總書記多次就反興奮劑工作作出重要指示批示，為做好新時代反興奮劑工作提供了根本遵循和行動指南。

盡管我國的反興奮劑工作取得了一定成績，但總體而言，當(dāng)前反興奮劑治理體系和治理能力還存在明顯短板，防范和化解興奮劑重大政治風(fēng)險的方法和手段還有待完善。同時，我國反興奮劑工作肩負(fù)著落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，和其他所有《世界反興奮劑條例》簽約方一樣，我國反興奮劑工作必須遵守《世界反興奮劑條例》和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，保障運動員參加無興奮劑體育運動的權(quán)利。面對世界百年未有之大變局，根據(jù)國內(nèi)外形勢綜合研判，從頂層設(shè)計發(fā)力，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，提升反興奮劑工作的治理能力和治理水平，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代化反興奮劑治理體系是推進(jìn)反興奮劑工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”的目標(biāo)的必然要求。

2 中國特色反興奮劑治理體系的構(gòu)建

構(gòu)建中國特色反興奮劑治理體系需要具備3個要素：1）該體系能夠按照WADA和UNESCO的要求，開展符合《世界反興奮劑條例》和《反興奮劑國際公約》的各項工作；2）該體系需要符合中國國情和反興奮劑管理實際；3）該體系能夠充分發(fā)揮中國特色社會主義國家的制度優(yōu)勢。在反興奮劑中心的推動下，2019年國家體育總局辦公廳印發(fā)了《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治、綜合施策，綜合運用各領(lǐng)域資源形成各部門齊抓共管、共同發(fā)力的良好局面，構(gòu)建打擊興奮劑的全方位、網(wǎng)絡(luò)化的工作機(jī)制，形成“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。經(jīng)過3年多的探索、實踐，長效治理體系建設(shè)已取得初步成效。未來要結(jié)合“十四五”體育發(fā)展和反興奮劑工作規(guī)劃，以及2035年建成體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建、完善中國特色反興奮劑治理體系，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)反興奮劑治理高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 科學(xué)的理論指導(dǎo)為引領(lǐng)

習(xí)近平總書記高度重視體育和反興奮劑工作，多次專門對反興奮劑工作作出重要指示批示。2019年1月31日，他在會見國際奧委會主席巴赫時強(qiáng)調(diào)，中國政府對使用興奮劑持“零容忍”態(tài)度，我提倡中國運動員哪怕不拿競技場上的金牌，也一定要拿一個奧林匹克精神的金牌，拿一個遵紀(jì)守法的金牌，拿一個干凈的金牌。中國將堅定主辦一屆像冰雪一樣干凈、純潔的冬奧會（國家體育總局，2019）。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌?qiáng)調(diào)，要堅決推進(jìn)反興奮劑斗爭，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”。習(xí)近平總書記從奧林匹克精神、中華體育精神和道德標(biāo)準(zhǔn)層面上闡述了堅決反對使用興奮劑的態(tài)度，把反興奮劑工作的重要性上升到一個關(guān)乎國家形象和民族精神的前所未有的高度，也體現(xiàn)出反興奮劑工作極端重要的政治意義。

要以習(xí)近平總書記關(guān)于體育和反興奮劑工作的重要指示批示精神為根本遵循，通過專項研究、專題研討等方式深入理解和領(lǐng)會總書記系列重要指示批示的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，構(gòu)建一套完整的“拿干凈金牌”反興奮劑理論體系，不斷夯實反興奮劑工作的理論基礎(chǔ)，充分使黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)、國家意志、國家支持對反興奮劑發(fā)展起到理論指導(dǎo)作用，并形成正確的價值觀、體育觀，起到在全社會范圍內(nèi)形成反興奮劑共識的效果。這是做好反興奮劑工作的根本，也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的根本優(yōu)勢。

2.2 完善的法規(guī)體系為支撐

依法開展反興奮劑工作，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為解決興奮劑問題提供制度化方案。通過形成覆蓋刑法、體育法、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)則的完善的反興奮劑法律法規(guī)體系，為反興奮劑工作提供有力的支撐。

2020年1月1日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實施。2021年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式實施，其中增設(shè)了妨害興奮劑管理罪。直接在刑法中增設(shè)興奮劑有關(guān)的罪名，將顯著提高違法成本，加大威懾力度，增強(qiáng)處罰效果，為反興奮劑斗爭提供更為有力的法治保障。

2021年，國家體育總局修訂了《反興奮劑管理辦法》，制定了《國家體育總局興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步建立健全了反興奮劑管理工作制度體系，加大了興奮劑違規(guī)責(zé)任追究力度。反興奮劑中心按照2021版《世界反興奮劑條例》要求，整合《體育運動中興奮劑管制通則》以及行蹤信息管理、治療用藥豁免、興奮劑違規(guī)聽證等具體規(guī)定，制定了更為系統(tǒng)完備的《反興奮劑規(guī)則》，為反興奮劑工作的實施提供技術(shù)性、操作性的規(guī)范和要求。

妨害興奮劑管理罪作為一個嶄新的罪名，理論和實務(wù)界對其犯罪構(gòu)成要件的認(rèn)識還比較有限，需要深入研究。在具體適用過程中，勢必需要司法機(jī)關(guān)對定罪量刑提供指導(dǎo)性意見，也需要繼續(xù)補(bǔ)充完善司法解釋。此外，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》關(guān)于反興奮劑的規(guī)定過于原則性，《反興奮劑條例》中關(guān)于興奮劑原材料的生產(chǎn)存在監(jiān)管空白，體育仲裁制度遲遲未建立。為確保我國法律框架下的反興奮劑工作符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)和做法，目前已經(jīng)在加快推進(jìn)修訂《中華人民共和國體育法》、國務(wù)院《反興奮劑條例》，完善反興奮劑法規(guī)體系。

圖1 反興奮劑法規(guī)體系圖Figure 1.System of Anti-Doping Law

2.3 強(qiáng)力的政府管理為主導(dǎo)

中國政府的管理模式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的治理模式，其特點之一就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門的資源和職能能夠得以充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國的反興奮劑工作依托政府管理，極大地發(fā)揮了政府管理效能和舉國體制的優(yōu)勢，有利于形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的局面?！斗磁d奮劑條例》規(guī)定國務(wù)院體育主管部門負(fù)責(zé)并組織全國的反興奮劑工作，《反興奮劑管理辦法》也明確了國家體育總局和地方各級體育主管部門反興奮劑職責(zé)的具體內(nèi)容，這使得體育系統(tǒng)內(nèi)各部門能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，在系統(tǒng)內(nèi)部形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢的反興奮劑工作格局。

2008年北京奧運會之前，國家食品藥品監(jiān)管局與公安部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、工商總局、海關(guān)總署、體育總局以及北京奧組委八個部門組成了興奮劑治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。八個部門聯(lián)合發(fā)布了專項治理行動方案，開展北京奧運會興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項治理工作，為做好北京奧運會的反興奮劑工作、確保中國體育代表團(tuán)干干凈凈地參加奧運會、維護(hù)奧林匹克運動的純潔性起到了積極的推動作用，充分凸顯了政府管理的效能。但是，臨時協(xié)調(diào)機(jī)制沒有固定的規(guī)章制度，缺乏長效機(jī)制，無法在興奮劑日常監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，缺乏關(guān)于地方政府的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，也不利于各部門聯(lián)合開展工作。北京奧運會之后，由于政府部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法依據(jù)和機(jī)制，日常監(jiān)管力度有所削弱，一些地方體育主管部門在開展反興奮劑工作中缺乏與食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、教育等部門的協(xié)作，興奮劑源頭控制存在的諸多問題又重新凸顯。

正如WADA前主席理查德·龐德曾說，中國反興奮劑工作的最大特點是政府參與，多部門聯(lián)合行動。中國的舉國體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的反興奮劑綜合治理工作機(jī)制，是中國特色反興奮劑工作的優(yōu)勢和基本經(jīng)驗。因此，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極調(diào)動各項資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，建立興奮劑綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方政府以及各相關(guān)部門的反興奮劑職責(zé)，形成多部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、綜合治理和監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，充分發(fā)揮政府在反興奮劑綜合治理中的主導(dǎo)作用。通過執(zhí)法、行政、教育等多種手段，加強(qiáng)興奮劑生產(chǎn)、流通和源頭治理，提高全社會反興奮劑意識，進(jìn)而提高反興奮劑工作成效。

2.4 專業(yè)的行業(yè)主管為關(guān)鍵

反興奮劑中心是中國的國家反興奮劑機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參與研究制定國家反興奮劑的法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃；制定反興奮劑規(guī)則；組織實施興奮劑檢查；實施興奮劑違規(guī)調(diào)查和處理；組織開展反興奮劑的教育、培訓(xùn)、科研、咨詢和國際交流等活動；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各省區(qū)市和各級各類體育組織開展反興奮劑工作等。

反興奮劑中心近年來不斷加大檢查力度，年度檢查數(shù)量已經(jīng)超過2萬例；“純潔體育”反興奮劑教育講師團(tuán)隊不斷壯大，每年教育覆蓋人數(shù)超過40萬；興奮劑檢測技術(shù)和方法不斷改進(jìn)，檢測能力得到顯著提高；情報信息和調(diào)查工作取得突破性進(jìn)展，成功查處多起嚴(yán)重興奮劑違規(guī)案件，以“零容忍”為導(dǎo)向的興奮劑檢查、檢測、調(diào)查和處罰力度不斷加大；加強(qiáng)對肉食品、藥品和營養(yǎng)品安全檢測和防控，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；全面推進(jìn)“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系建設(shè)；圓滿完成了北京奧運會等大型賽事反興奮劑工作，獲得國際奧委會、WADA及其他國際體育組織的充分肯定和高度贊揚(yáng)，目前正全面籌備2022年北京冬奧會的反興奮劑工作。

在反興奮劑中心和各方的共同努力下，興奮劑陽性和違規(guī)數(shù)量逐年下降，檢測陽性數(shù)量從2016年的125例下降到2020年的23例，陽性率從2016年的1.1%下降到2020年的0.16%，總體違規(guī)率從2016年的0.46%下降到2020年的0.22%，高水平運動員興奮劑違規(guī)得到了有效遏制，興奮劑違規(guī)去存量、遏增量取得積極成效。反興奮劑中心致力于保護(hù)干凈運動員和維護(hù)純潔體育，目前正朝著建立獨立、公正、專業(yè)、權(quán)威的世界一流反興奮劑機(jī)構(gòu)的目標(biāo)而持續(xù)努力，將不斷提升防范和化解興奮劑風(fēng)險的能力，提高興奮劑檢查、檢測、調(diào)查、結(jié)果管理等工作的質(zhì)量和水平；同時加強(qiáng)與WADA和其他反興奮劑組織的溝通交流，為共同推進(jìn)世界反興奮劑治理作出更多貢獻(xiàn)。

2.5 健全的組織體系為抓手

反興奮劑中心全力推進(jìn)構(gòu)建“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，是中國特色反興奮劑治理體系的關(guān)鍵支撐，是反興奮劑工作系統(tǒng)化、全面化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的重要抓手。通過構(gòu)建“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，有力地加強(qiáng)國家體育總局對反興奮劑工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立形成各負(fù)其責(zé)、制度完善、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、落實有力的國家、省級和運動項目管理單位反興奮劑管理體制和運行機(jī)制。

中國舉重隊曾因2008年北京奧運會3名舉重運動員興奮劑復(fù)檢呈陽性，而在2017年被國際舉重聯(lián)合會停止會員資格一年。近年來，國家舉重隊采取了堅決果斷、全面深入的反興奮劑措施，由項目中心（協(xié)會）、國家隊、反興奮劑中心、省區(qū)市體育局齊抓共管、通力合作，既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，針對舉重項目反興奮劑工作的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，及時堵住漏洞并制定有針對性措施，全面細(xì)化管理責(zé)任和措施，將反興奮劑工作的各項要求深入到本項目的日常管理工作中。中國舉重隊近3年多來未發(fā)生過興奮劑問題，在東京奧運會上取得了7金1銀的好成績。

反興奮劑中心以中國舉重隊的經(jīng)驗為典范，在各省區(qū)市和國家運動項目管理單位加快推進(jìn)“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系建設(shè)。截至目前，已有29個省、自治區(qū)、直轄市成立了專門的省級反興奮劑中心，36個國家運動項目管理單位成立了反興奮劑工作部門，全國反興奮劑組織體系基本建成，全國一盤棋、齊抓共管的局面基本形成。這是中國特色社會主義制度所獨有的巨大管理效能和優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

反興奮劑中心還將進(jìn)一步夯實反興奮劑組織體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家隊興奮劑風(fēng)險防控體系建設(shè)，實現(xiàn)省級反興奮劑機(jī)構(gòu)全覆蓋；編寫發(fā)布國家隊和省級反興奮劑工作最佳實施模式，指導(dǎo)幫助有關(guān)單位更系統(tǒng)、更專業(yè)、更科學(xué)地開展反興奮劑工作；以反興奮劑組織體系為抓手，不斷提升反興奮劑治理的能力和水平。

2.6 多元的教育預(yù)防為根本

“教育為主、預(yù)防為本”，反興奮劑教育預(yù)防體系要從運動員主觀未樹立反興奮劑意識和對客觀環(huán)境中存在的興奮劑風(fēng)險缺乏認(rèn)知入手，形成有效的思想上、行為上抵制和防范興奮劑的自覺。

近年來，通過反興奮劑教育講座、反興奮劑教育拓展、反興奮劑教育資格準(zhǔn)入等形式和活動，反興奮劑教育活動覆蓋人數(shù)已達(dá)到40萬人左右，純潔體育教育講師隊伍已覆蓋全國31個省區(qū)市以及軍隊、殘疾人體育系統(tǒng)，國家級和省級講師合計超過1 700人，以“拿干凈金牌”理念為核心的反興奮劑宣傳教育覆蓋面逐步擴(kuò)大。反興奮劑教育資格準(zhǔn)入實現(xiàn)了全覆蓋，中國運動員、教練員和輔助人員參加奧運會、亞運會、全運會等重大體育賽事，必須通過反興奮劑教育資格準(zhǔn)入才能取得參賽資格。

在東京奧運會期間，中國游泳運動員汪順在獲得男子200 m混合泳冠軍接受采訪，被外國記者提問到有關(guān)興奮劑的問題時，他回應(yīng)道，“中國運動員一直反對使用興奮劑，我們對此采取‘零容忍’政策”。這是中國優(yōu)秀高水平運動員通過全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的反興奮劑教育，牢固樹立正確的體育觀、價值觀和“拿干凈金牌”的反興奮劑理念的生動表現(xiàn)。

隨著反興奮劑工作的不斷延伸和深入推進(jìn)，反興奮劑教育的針對性和覆蓋面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要以深化體教融合為契機(jī)，實施針對青少年運動員、學(xué)生和體育院校的反興奮劑教育進(jìn)課堂工程，逐步加大社會體育、職業(yè)體育反興奮劑工作力度。不斷加強(qiáng)反興奮劑宣傳力度，全面強(qiáng)化“拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”意識，使興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”成為全社會共識。

制定嚴(yán)密的興奮劑風(fēng)險預(yù)防體系，在體育主管部門、運動隊和體育運動參與者中建立興奮劑風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制，對于阻隔食源性、藥源性的興奮劑問題形成有效的屏障。近年來，反興奮劑中心針對肉食品、藥品、營養(yǎng)品等導(dǎo)致的興奮劑問題，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)肉食品克侖特羅風(fēng)險防控的通知》《關(guān)于加強(qiáng)營養(yǎng)品興奮劑風(fēng)險防控的通知》《關(guān)于加強(qiáng)去甲烏藥堿陽性風(fēng)險防控有關(guān)事宜的通知》《大型賽事食源性興奮劑防控工作指南（暫行）》等，不斷加強(qiáng)風(fēng)險防控工作，并取得了一定的成效。其中，運動員被查出克侖特羅的數(shù)量已從2016年的60例下降至2020年的15例，因營養(yǎng)品污染導(dǎo)致的陽性數(shù)量已從2016年的14例下降至2020年的0例。

但面對錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境，還要進(jìn)一步加大對食品、藥品、營養(yǎng)品興奮劑檢測力度，指導(dǎo)運動員防范其中的風(fēng)險；開展定期的市場調(diào)查，及時發(fā)布興奮劑風(fēng)險預(yù)警通知，防范食源性興奮劑問題；反興奮劑中心要持續(xù)研發(fā)并使用好運動員安全用藥查詢系統(tǒng)，防范因治療用藥導(dǎo)致的興奮劑問題；制定發(fā)布體育賽事食源性興奮劑防控工作指導(dǎo)意見。

2.7 一體的責(zé)任處罰為震懾

“零容忍”的態(tài)度需要“零容忍”的制度和措施落實。構(gòu)建全要素、全貫通的責(zé)任處罰制度，就是要構(gòu)建法律、行政、行業(yè)、紀(jì)檢、誠信和經(jīng)濟(jì)分層分級“一體化”的問責(zé)和處罰機(jī)制，加大責(zé)任追究和處罰力度，通過各層面的多種手段和舉措，嚴(yán)格落實反興奮劑工作主體責(zé)任。

充分發(fā)揮興奮劑入刑的強(qiáng)大威力，加大對興奮劑違法犯罪行為的懲處力度，營造出利劍高懸的高壓態(tài)勢。通過國家體育總局《反興奮劑管理辦法》，加大行政管理、政務(wù)問責(zé)和處分力度，嚴(yán)格限制運動員和輔助人員在禁賽期間的資格身份，禁止使用政府所屬或者資助的體育場館設(shè)施進(jìn)行訓(xùn)練，取消與體育相關(guān)的政府津貼、補(bǔ)助或者其他經(jīng)濟(jì)資助，取消體育系統(tǒng)各類獎勵、獎項、榮譽(yù)稱號、職稱、科研項目的申報和評比資格；因興奮劑違規(guī)被禁賽1年以上（不含1年）的運動員和輔助人員，不得以任何身份入選國家隊。通過實施和新版《世界反興奮劑條例》一致的《反興奮劑規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，實施更嚴(yán)格的技術(shù)處罰，包括取消比賽成績、禁賽處罰、經(jīng)濟(jì)處罰等。

2021年7月19日，國家體育總局印發(fā)了《國家體育總局興奮劑違規(guī)責(zé)任追究辦法》。以此為契機(jī)，要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究，堅持獎懲結(jié)合。對于興奮劑違規(guī)問題，要責(zé)成相關(guān)單位對問題根源、管理環(huán)節(jié)和相關(guān)人員的責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，對管理單位以及單位負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。要將反興奮劑工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，督促體育主管部門和各級各類體育組織切實履行反興奮劑主體責(zé)任，并對反興奮劑工作中涉嫌失職失責(zé)和貪污腐敗等違法違紀(jì)問題立案調(diào)查，進(jìn)一步提高查處興奮劑違規(guī)的震懾效果。在嚴(yán)格責(zé)任追究的同時，也要對在反興奮劑工作中敢擔(dān)當(dāng)、敢斗爭、全面落實責(zé)任、工作成效顯著的單位和個人進(jìn)行表彰，并將反興奮劑工作成效納入干部考核評價體系。

2.8 公正的誠信體系為依據(jù)

構(gòu)建運動員及輔助人員反興奮劑誠信體系，既要對嚴(yán)格遵守反興奮劑規(guī)則的個人給予激勵和保護(hù)，又要加大對存在嚴(yán)重興奮劑問題人員的懲戒力度，形成守信激勵與失信約束相結(jié)合的獎懲機(jī)制，從而提高運動員、輔助人員的誠信意識和反興奮劑能力。要嚴(yán)肅、公正處理興奮劑違規(guī)事件，確保處罰決定落實到位，加大處罰的公開曝光力度，及時發(fā)布興奮劑違規(guī)信息、處罰結(jié)果和禁止合作人員名單，將嚴(yán)重興奮劑違規(guī)人員列入失信黑名單，納入社會信用體系，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門對其實施聯(lián)合懲戒。在選用運動員和輔助人員時，加強(qiáng)興奮劑背景審查，對于曾經(jīng)發(fā)生過興奮劑違規(guī)的人員嚴(yán)格審核并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。將興奮劑違規(guī)背景作為科研項目申報、職稱評定、評獎評優(yōu)、提級升職審核的重要考量因素。

2.9 友好的合作交流為互信

要實現(xiàn)反興奮劑有效治理，提升我國的反興奮劑斗爭能力，除做好國內(nèi)的反興奮劑工作外，還應(yīng)在國際層面加強(qiáng)合作和輿論宣傳，開展多層次、寬領(lǐng)域的對外合作、交流和宣傳，增強(qiáng)國際組織對中國反興奮劑事業(yè)的了解、信任和支持。

加強(qiáng)與國際奧委會、WADA、國際檢查機(jī)構(gòu)和其他國家反興奮劑組織等的交流合作，積極參與國際合作項目，支持和幫助發(fā)展中國家提升反興奮劑治理水平，為全球反興奮劑事業(yè)做出貢獻(xiàn)。同時，積極推薦反興奮劑專業(yè)人員在WADA咨詢專家組、WADA教育委員會、運動員委員會、健康、醫(yī)學(xué)與研究委員會、財務(wù)和管理委員會、國際泳聯(lián)運動醫(yī)學(xué)委員會、國際舉聯(lián)反興奮劑委員會等國際體育組織中任職，及時了解國際反興奮劑的最新動態(tài)和前沿技術(shù)，充分發(fā)揮國際任職在規(guī)則制定和議事決策中的作用，提升我國在國際反興奮劑領(lǐng)域規(guī)則制定和議事決策等方面的主動性。我國應(yīng)國際奧委會、WADA及國際體育單項聯(lián)合會的邀請，曾多次派代表以WADA獨立觀察員、國際檢查官等身份參與奧運會以及其他國際重大賽事的反興奮劑工作，在國際反興奮劑事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。在WADA制定2021版《世界反興奮劑條例》的過程中，中國反興奮劑中心向WADA反饋修改意見40余條，并且大部分意見得到了采納，中國在世界反興奮劑領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力逐漸增強(qiáng)。此外，成功舉辦第二屆WADA全球反興奮劑教育大會、首屆中國反興奮劑中心國際反興奮劑工作專業(yè)研討會，通過主辦國際會議等方式，講好中國故事，分享中國經(jīng)驗，推廣中國模式，全面爭取國際社會的信任和支持。

今后要不斷拓展國際交流與合作，尤其是具有中國特色的反興奮劑工作，要加大宣傳力度和主動傳播，進(jìn)一步增強(qiáng)中國在國際反興奮劑事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

2.10 自主的科技創(chuàng)新為動力

科技創(chuàng)新是反興奮劑事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得國際反興奮劑界的尊重，離不開自主科技創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代，我國在一窮二白的情況下，建立興奮劑檢測實驗室，研發(fā)檢測方法和技術(shù)，《興奮劑檢測方法的研究與實施》項目于1992年獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎。反興奮劑中心成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)反興奮劑科學(xué)研究，與公安部物證鑒定中心等有關(guān)單位合作開展的《人體生物樣本尿液中毒品檢測標(biāo)準(zhǔn)方法》研究，于2012年獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。

近年來，反興奮劑中心與WADA、國際奧委會、國際檢查機(jī)構(gòu)和美國反興奮劑機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的干血點項目，作為世界反興奮劑領(lǐng)域一項創(chuàng)新性、革命性的新方法、新技術(shù)，在東京奧運會上試行，并將正式在2022年北京冬奧會上實施。近期，反興奮劑中心已經(jīng)率先將干血點技術(shù)用于國內(nèi)的興奮劑檢查、檢測中。同時，反興奮劑中心將人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于反興奮劑工作，建立中國反興奮劑智慧管理平臺，實現(xiàn)興奮劑管制鏈條自動化、數(shù)據(jù)分析智能化和業(yè)務(wù)工作精準(zhǔn)化。

未來要持續(xù)加大科技投入和科技創(chuàng)新，提升檢查科學(xué)性和檢測實驗室水平，爭取在興奮劑檢測研究領(lǐng)域取得重大進(jìn)展；完善科研激勵、保障和引導(dǎo)措施，激發(fā)技術(shù)和管理人員的科研積極性和創(chuàng)造性；推動反興奮劑學(xué)術(shù)交流和信息共享，創(chuàng)建和開拓反興奮劑學(xué)術(shù)研討和信息交流的載體和媒介。

2.11 廣泛的社會參與為長遠(yuǎn)

反興奮劑斗爭保護(hù)廣大體育運動參加者的身心健康，與“健康中國”建設(shè)息息相關(guān)，也是全社會的責(zé)任。提高反興奮劑工作水平，提升工作成效，必須堅持整體性和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌各方力量，整合各方資源，充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、海關(guān)、教育等政府主管部門的作用，同時整合全社會力量，充分發(fā)揮社會組織和市場機(jī)制作用，廣泛調(diào)動相關(guān)主體和公眾參與反興奮劑的熱情和積極性，提高公眾自覺防范和抵制興奮劑的能力。完善興奮劑信息舉報、獎勵機(jī)制，在情報搜集、興奮劑預(yù)防、源頭治理等領(lǐng)域充分發(fā)揮社會組織和民眾的力量，增強(qiáng)反興奮劑工作的群眾基礎(chǔ)，堅定不移地把反興奮劑斗爭推向深入。

2.12 有力的資源保障為基礎(chǔ)

反興奮劑治理體系的構(gòu)建和實施離不開人、財、物和相關(guān)資源的保障支持。近年來，反興奮劑中心已經(jīng)建成了一支1 100余人的興奮劑檢查官隊伍和一支1 700余人的教育講師隊伍；成立了學(xué)術(shù)委員會、倫理審查委員會、治療用藥豁免委員會、聽證委員會、處罰委員會、教育委員會、運動員委員會等各專業(yè)委員會，以及反興奮劑管理咨詢專家組，為反興奮劑事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)智庫支持。此外，隨著各省區(qū)市反興奮劑工作力度的加大，反興奮劑經(jīng)費投入大大增加。委托興奮劑檢查的數(shù)量作為衡量反興奮劑經(jīng)費投入的重要指標(biāo)，也發(fā)生了較大的增長，委托檢查數(shù)量從2010年的2 800余例增加至2021年的5 000例以上。

隨著新時代反興奮劑工作需求不斷擴(kuò)大，反興奮劑專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項經(jīng)費投入在一定層面上還存在不足，反興奮劑工作的資源保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，要加強(qiáng)國家反興奮劑機(jī)構(gòu)、國家運動項目管理單位、各省區(qū)市反興奮劑機(jī)構(gòu)以及興奮劑檢測領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，要打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)的反興奮劑人才隊伍，為反興奮劑工作的開展提供不竭動力。加強(qiáng)對反興奮劑專業(yè)人才和高校研究人才的培養(yǎng)，推動反興奮劑課程和專業(yè)進(jìn)入高校，在高校形成反興奮劑專業(yè)人才的儲備。繼續(xù)加強(qiáng)檢查官和教育講師隊伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)提升檢查官和講師的專業(yè)性。而且，還要加強(qiáng)反興奮劑智庫和專家團(tuán)隊建設(shè)。另一方面，國家層面要繼續(xù)加大反興奮劑專項資金的投入力度，各運動項目管理中心、全國性體育組織，省區(qū)市體育主管部門以及大型賽事組委會，也應(yīng)為反興奮劑工作提供專項經(jīng)費和充足的資金保障。

3 結(jié)語

構(gòu)建中國特色反興奮劑治理體系，為新時代我國反興奮劑工作的高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)代化治理的框架，是推進(jìn)反興奮劑治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一步。一分部署、九分落實，要真正實現(xiàn)反興奮劑治理高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷提升治理能力，落實落細(xì)治理體系中涉及的子體系和各要素。在中國特色反興奮劑治理體系建設(shè)過程中，要緊扣《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》和2035年建成體育強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)有力、反興奮劑機(jī)構(gòu)監(jiān)管高效、體育社會團(tuán)體管理到位、社會組織齊抓共管、體育運動參加者自律自覺、國際國內(nèi)環(huán)境友好的反興奮劑斗爭新格局，從而推動實現(xiàn)反興奮劑治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)反興奮劑治理的長治、善治。