興奮劑犯罪刑法規(guī)制的基本問(wèn)題
——以《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》的相關(guān)規(guī)定為中心

喻海松

（中華人民共和國(guó)最高人民法院，北京 100745）

習(xí)近平總書記高度重視體育和反興奮劑工作，多次對(duì)反興奮劑工作作出重要指示批示。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識(shí)，堅(jiān)決做到興奮劑問(wèn)題“零出現(xiàn)”“零容忍”。我國(guó)始終旗幟鮮明地反對(duì)使用興奮劑，堅(jiān)持“嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理”的方針和“零容忍”的態(tài)度，推動(dòng)反興奮劑斗爭(zhēng)不斷深化，促進(jìn)興奮劑違規(guī)行為的法律責(zé)任體系日趨嚴(yán)密。特別是，2020年是我國(guó)興奮劑犯罪刑法規(guī)制演進(jìn)歷程中的關(guān)鍵一年：1月1日，《最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2019〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《興奮劑刑事案件司法解釋》）正式施行；12月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》）增設(shè)了妨害興奮劑管理罪。自此，我國(guó)興奮劑犯罪的刑事責(zé)任體系基本成型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)興奮劑犯罪的全鏈條懲治。

興奮劑是體育運(yùn)動(dòng)的“毒瘤”，不僅存在于競(jìng)技體育之中，而且逐漸演變成為公眾健康和社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)反興奮劑斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非法生產(chǎn)、銷售、使用興奮劑等違規(guī)行為仍在一定范圍客觀存在。隨著反興奮劑斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，興奮劑犯罪刑法規(guī)制的力度會(huì)逐步加大，相關(guān)案件會(huì)逐漸增多。因此，對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）和《興奮劑刑事案件司法解釋》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入研究，促使其更好地適用于司法實(shí)務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，為推動(dòng)“興奮劑入刑”，學(xué)界關(guān)于興奮劑犯罪的研究主要集中于刑法規(guī)制的必要性和具體方案，這為興奮劑犯罪的刑法規(guī)制作了充分理論準(zhǔn)備。但是，立足興奮劑犯罪刑法規(guī)制體系已經(jīng)成型的當(dāng)下，探究司法適用更顯必要和迫切。準(zhǔn)確適用興奮劑犯罪，關(guān)鍵在于法益的把握和興奮劑的認(rèn)定兩大基本問(wèn)題。研究系統(tǒng)梳理我國(guó)興奮劑犯罪刑法規(guī)制的演進(jìn)歷程，探究《興奮劑刑事案件司法解釋》與《刑法修正案（十一）》之間的銜接，分析興奮劑犯罪所涉及的法益保護(hù)和興奮劑認(rèn)定等問(wèn)題，旨在為相關(guān)案件的準(zhǔn)確辦理提供適用思路和理論參考。

1 興奮劑犯罪的刑法規(guī)制演進(jìn)歷程

當(dāng)前，“興奮劑入刑”獲得越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可（宋彬齡，2018）。各國(guó)關(guān)于興奮劑犯罪的具體規(guī)定方式有異，如西班牙等在刑法典中作出專門規(guī)定，波蘭、阿根廷、瑞士、盧森堡等在體育法中設(shè)置附屬刑法條款（姜熙，2019），法國(guó)、日本等則在反興奮劑法律中設(shè)置附屬刑法條款。我國(guó)自1997年《刑法》之后，采取統(tǒng)一刑法典的模式，對(duì)罪行規(guī)范的設(shè)置基本集中于《刑法》之中。興奮劑犯罪屬于典型的行政犯。與興奮劑相關(guān)的體育行政法律法規(guī)是前置法，刑法規(guī)范則屬于保障法的范疇。我國(guó)關(guān)于興奮劑犯罪的刑法規(guī)制，正是從《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）、《反興奮劑條例》等前置規(guī)定起步，通過(guò)《興奮劑刑事案件司法解釋》對(duì)《刑法》相關(guān)規(guī)定加以明確，最終經(jīng)過(guò)《刑法修正案（十一）》得以形成完整的刑事法網(wǎng)。

1.1 前置規(guī)定

興奮劑犯罪的前置規(guī)定就是刑法規(guī)范以外的反興奮劑規(guī)則體系。1999年，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（World Anti-Doping Agency，WADA）正式成立，并于2003年頒布《世界反興奮劑條例》。2003年，我國(guó)在《哥本哈根宣言》上簽字，承諾實(shí)施《世界反興奮劑條例》。2006年，我國(guó)簽署聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》（自2007年2月1日起生效施行）。

我國(guó)反興奮劑工作重視加強(qiáng)法治建設(shè)，形成了以《體育法》和《反興奮劑條例》為依據(jù)，符合國(guó)際有關(guān)規(guī)定又具有中國(guó)特色的反興奮劑法律體系。具體包括：1）法律。1995年8月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《體育法》，第三十三條第一款強(qiáng)調(diào)“體育競(jìng)賽實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則”，并在第二款明確規(guī)定“在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查”，從而確立了我國(guó)反興奮劑制度體系的法律基礎(chǔ)。2）行政法規(guī)。2004年1月，國(guó)務(wù)院制定《反興奮劑條例》，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中禁止使用興奮劑的原則、興奮劑管理、體育社會(huì)團(tuán)體及運(yùn)動(dòng)員等主體的反興奮劑義務(wù)、興奮劑檢查與檢測(cè)等制度作了規(guī)定。這標(biāo)志著我國(guó)政府把反興奮劑工作納入了法制化管理的軌道。3）部門規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)家體育總局相繼印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》（國(guó)家體育總局第1號(hào)令，已廢止）、《反興奮劑管理辦法》（國(guó)家體育總局第20號(hào)令，已廢止）、《反興奮劑管理辦法》（國(guó)家體育總局第27號(hào)令）等部門規(guī)章和《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑管制通則》《興奮劑違規(guī)行為聽(tīng)證規(guī)則（暫行）》等規(guī)范性文件，全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)布本項(xiàng)目反興奮劑管理和處罰制度，逐步建立起全面、立體、多維度的反興奮劑長(zhǎng)效工作機(jī)制。

《體育法》第四十八條規(guī)定：“在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國(guó)家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！薄斗磁d奮劑條例》第三十七條至第四十條條分別對(duì)興奮劑的管理瀆職、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用等違規(guī)行為設(shè)置行政處罰措施，并規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。當(dāng)然，附屬刑法的刑事責(zé)任條款能否落地，取決于《刑法》是否對(duì)相關(guān)罪刑規(guī)范作出規(guī)定。但無(wú)論如何，《體育法》和《反興奮劑條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)際上為興奮劑犯罪的刑法規(guī)制奠定了前提和基礎(chǔ)，構(gòu)成興奮劑犯罪的前置規(guī)定。

1.2 司法解釋

在《刑法修正案（十一）》之前，《刑法》沒(méi)有關(guān)于興奮劑犯罪的專門罪名，但并不意味對(duì)興奮劑犯罪規(guī)制的完全“缺位”，有相關(guān)條文可以援引適用。《興奮劑刑事案件司法解釋》被認(rèn)為“是我國(guó)反興奮劑斗爭(zhēng)的一個(gè)新的里程碑，宣告了興奮劑入刑邁出堅(jiān)實(shí)的步伐”（國(guó)家體育總局政策法規(guī)司，2019）。需要注意的是，刑法司法解釋是對(duì)司法具體適用《刑法》條文作出的解釋，本身不能創(chuàng)設(shè)罪刑規(guī)范。因此，《興奮劑刑事案件司法解釋》關(guān)于走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑犯罪的規(guī)定，并非對(duì)興奮劑犯罪刑法規(guī)制的“從無(wú)到有”，而只是對(duì)《刑法》已有規(guī)定的進(jìn)一步具體化和明確化。從這個(gè)意義上而言，“興奮劑入刑”的表述不能僅理解為創(chuàng)設(shè)罪刑規(guī)范，而包括激活已有罪名規(guī)范，促使其有效適用在內(nèi)。

具體而言，《興奮劑刑事案件司法解釋》針對(duì)《反興奮劑條例》所設(shè)立的對(duì)興奮劑進(jìn)行全流程監(jiān)管的工作機(jī)制，從《刑法》之中找尋合適的、能夠靠得上的罪名，對(duì)走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑犯罪作出規(guī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)興奮劑“供貨渠道”的全方位“迂回”懲治。

一是針對(duì)妨害興奮劑源頭管理的行為，通過(guò)《刑法》第一百五十一條第三款規(guī)定的走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪，第一百五十三條規(guī)定的走私普通貨物、物品罪及第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪加以規(guī)制。具體而言：1）走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品的，適用走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪定罪處罰；2）走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，不屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品的，適用走私普通貨物、物品罪定罪處罰；3）違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)，屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品的，適用非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

二是針對(duì)非法使用興奮劑的行為，通過(guò)《刑法》第二百六十條之一規(guī)定的虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪，第二百八十四條之一規(guī)定的組織考試作弊罪，以及第一百四十三條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪加以規(guī)制。具體而言：1）對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，適用虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰；2）在普通高等學(xué)校招生、公務(wù)員錄用等法律規(guī)定的國(guó)家考試涉及的體育、體能測(cè)試等體育運(yùn)動(dòng)中，組織考生非法使用興奮劑的，適用組織考試作弊罪定罪處罰；3）生產(chǎn)、銷售含有興奮劑目錄所列物質(zhì)的食品，所涉食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者所涉興奮劑物質(zhì)屬于有毒、有害的非食品原料的，適用生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

三是針對(duì)興奮劑監(jiān)管瀆職行為，通過(guò)《刑法》第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪加以規(guī)制。具體而言：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使反興奮劑管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成嚴(yán)重興奮劑違規(guī)事件，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)或者造成惡劣社會(huì)影響的，適用濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。

1.3 刑法修正

基于類型化的抽象，刑法規(guī)制可能涉及的興奮劑違規(guī)行為主要有3類：1）供應(yīng)型行為，主要包括非法生產(chǎn)、進(jìn)出口、運(yùn)輸、銷售等行為；2）推使型行為，主要包括組織、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫等行為；3）使用型行為，主要是指沒(méi)有正當(dāng)理由在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的行為（陳艷等，2020）?？傮w而言，后兩類行為涉及的主要是興奮劑使用環(huán)節(jié)。作為司法解釋，《興奮劑刑事案件司法解釋》受制于當(dāng)時(shí)《刑法》的規(guī)定，只能在已有的罪名基礎(chǔ)上進(jìn)行解釋適用，無(wú)法超出罪名框架對(duì)法益侵害嚴(yán)重的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體而言，《興奮劑刑事案件司法解釋》對(duì)興奮劑違規(guī)行為的規(guī)制，實(shí)際限于供應(yīng)型行為而難以直接針對(duì)興奮劑使用環(huán)節(jié)，即基本只能通過(guò)對(duì)源頭和相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)使用環(huán)節(jié)的“迂回”懲治。即使《興奮劑刑事案件司法解釋》引入了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，也只能針對(duì)所涉及的未成年人運(yùn)動(dòng)員、殘疾人運(yùn)動(dòng)員等，對(duì)使用環(huán)節(jié)的其他違規(guī)行為仍然無(wú)能為力。正因?yàn)槿绱?，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)反興奮劑法律體系存在漏洞，突出表現(xiàn)為《刑法》對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中組織、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人使用興奮劑等行為難以懲罰（高鵬等，2010）。

基于此，在國(guó)家體育總局的推動(dòng)下，《刑法修正案（十一）》增設(shè)妨害興奮劑管理罪，對(duì)使用環(huán)節(jié)的興奮劑犯罪作出直接規(guī)制。具體而言，修正后《刑法》第三百五十五條之一規(guī)定：“引誘、教唆、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽，或者明知運(yùn)動(dòng)員參加上述競(jìng)賽而向其提供興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！薄敖M織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！笨梢哉f(shuō)，修正后《刑法》開(kāi)始瞄準(zhǔn)興奮劑違規(guī)行為的關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)密了從嚴(yán)懲治興奮劑犯罪的法網(wǎng)和罪名體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)興奮劑犯罪由“迂回”懲治向“直接”懲治的轉(zhuǎn)變，最終補(bǔ)全了刑法適用的鏈條。

1.4 組合適用

2021年3月1日《刑法修正案（十一）》正式施行后，《刑法》和《興奮劑刑事案件司法解釋》共同組成了興奮劑犯罪的刑法規(guī)制體系。興奮劑犯罪可以大致劃分為狹義和廣義兩個(gè)層面。狹義層面的興奮劑犯罪指《刑法》第三百五十五條之一規(guī)定的妨害興奮劑管理罪；廣義層面的興奮劑犯罪則還包括走私、非法經(jīng)營(yíng)等其他涉興奮劑犯罪。

需要注意的是，《興奮劑刑事案件司法解釋》制定于《刑法修正案（十一）》之前，當(dāng)時(shí)《刑法》未對(duì)妨害興奮劑管理罪作出專門規(guī)定。在《刑法修正案（十一）》施行后，應(yīng)妥當(dāng)把握妨害興奮劑管理罪與《興奮劑刑事案件司法解釋》之間的關(guān)系。兩者之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是妨害興奮劑管理罪與涉興奮劑走私、非法經(jīng)營(yíng)、虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人、組織考試作弊等犯罪之間的關(guān)系。整體而言，在《刑法修正案（十一）》施行后，《興奮劑刑事案件司法解釋》整體繼續(xù)有效，但如后所述，個(gè)別條文則需要根據(jù)《刑法修正案（十一）》的規(guī)定妥當(dāng)把握相關(guān)具體適用問(wèn)題。

2 興奮劑犯罪的保護(hù)法益與規(guī)制范圍

犯罪是侵害法益的行為。興奮劑犯罪也不例外，對(duì)其所保護(hù)法益的界定，直接關(guān)乎規(guī)制范圍的把握。探究興奮劑犯罪的保護(hù)法益，既需要依據(jù)刑法規(guī)范，更需要結(jié)合興奮劑違規(guī)行為的實(shí)踐加以考察。早期，一些西方國(guó)家認(rèn)為，興奮劑違規(guī)行為侵犯了財(cái)產(chǎn)、人身法益，適用欺詐罪、故意傷害罪加以規(guī)制。隨著這一規(guī)制模式的局限性逐漸顯現(xiàn)，對(duì)興奮劑犯罪所涉法益保護(hù)的早期化和抽象化開(kāi)始成為共識(shí)，如德國(guó)新近反興奮劑立法提出，保護(hù)的法益在于運(yùn)動(dòng)員健康和體育完整性（儲(chǔ)陳城，2018）?；凇缎谭ā泛汀杜d奮劑刑事案件司法解釋》的有關(guān)規(guī)定以及興奮劑違規(guī)行為的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，我國(guó)興奮劑犯罪所保護(hù)的法益不是個(gè)人法益，而是以個(gè)人法益為基礎(chǔ)建立起來(lái)的超個(gè)人法益，具體表現(xiàn)為公平競(jìng)爭(zhēng)和公眾健康。

2.1 公平競(jìng)爭(zhēng)

2.1.1 體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)

《體育法》第三十四條第一款規(guī)定：“體育競(jìng)賽實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。體育競(jìng)賽的組織者和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營(yíng)私舞弊。”保障體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，必須禁止興奮劑的使用。故而，《反興奮劑條例》第一條規(guī)定“為了防止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑……維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)”。隨著反興奮劑斗爭(zhēng)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)興奮劑違規(guī)行為的法律規(guī)制力度不斷加大，直至刑法規(guī)制?？梢哉J(rèn)為，興奮劑犯罪所保護(hù)的首要法益就是體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)在《興奮劑刑事案件司法解釋》之中也得到了確認(rèn)，其引言部分開(kāi)宗明義，提出通過(guò)依法懲治興奮劑犯罪“維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)”，促使凈化體育賽場(chǎng)，匡正體育道德，確保競(jìng)技體育沿著健康道路發(fā)展。

體育競(jìng)賽實(shí)際上是一場(chǎng)博弈，興奮劑犯罪的設(shè)立就是為了保護(hù)運(yùn)動(dòng)員之間博弈的公平性。但是，體育競(jìng)賽的公平還涉及與興奮劑的博弈，“對(duì)于興奮劑最大的博弈來(lái)自運(yùn)動(dòng)員與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。假設(shè)運(yùn)動(dòng)員與監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是理性的，運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑的成本與服藥被查出所受的懲處以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度有關(guān)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力度又和監(jiān)管成本以及運(yùn)動(dòng)員服藥收益程度有關(guān)，兩者行為上的博弈，在一定程度上左右著賽事的公正與純凈度”（于克巍等，2017）。特別是，“就現(xiàn)實(shí)狀況而言，在競(jìng)技體育中使用興奮劑以提高成績(jī)的做法在世界各國(guó)都有。如果運(yùn)動(dòng)員被查出使用興奮劑卻沒(méi)有受到處罰，或者其使用興奮劑的行為不為人知，就一定會(huì)對(duì)公平競(jìng)賽原則產(chǎn)生損害”（徐京生，2018）。因此，通過(guò)刑法手段規(guī)制興奮劑犯罪，就在于加大對(duì)興奮劑違法行為的懲治力度，最大限度壓縮使用興奮劑行為的空間，最大程度減少“查出來(lái)就是興奮劑，查不出來(lái)就是高科技”的現(xiàn)象，使得體育競(jìng)技的博弈建立在公平公正的基礎(chǔ)之上?！缎谭ā返谌傥迨鍡l之一規(guī)定的妨害興奮劑管理罪所保護(hù)法益之一更是直接指向“國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽”的公平競(jìng)爭(zhēng)。“國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽”通常是指奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽、青奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)、全國(guó)錦標(biāo)賽、省運(yùn)會(huì)等比賽，其在競(jìng)技體育中居于重要地位，易被興奮劑違規(guī)行為所“覬覦”，成為妨害興奮劑管理罪的重點(diǎn)規(guī)制對(duì)象也屬當(dāng)然。

此外，還需要討論的問(wèn)題是，對(duì)于賽外檢查發(fā)現(xiàn)的引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑或者向其提供興奮劑行為，能否構(gòu)成妨害興奮劑管理罪?！斗磁d奮劑條例》第三十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)興奮劑檢查計(jì)劃，決定對(duì)在全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員實(shí)施賽外興奮劑檢查。”賽外檢查，亦稱飛行藥檢，是指在非比賽期間進(jìn)行的、不事先通知的、突擊性的興奮劑檢查（國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司，2004）。雖然，《反興奮劑條例》未對(duì)反興奮劑檢查所涉及的強(qiáng)制措施作出明文規(guī)定，對(duì)相關(guān)強(qiáng)制措施的法律屬性及規(guī)制還存在不同看法（黃懷權(quán)等，2013）。但是，在《刑法修正案（十一）》施行之后，對(duì)于在賽外檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)妨害興奮劑管理行為涉嫌犯罪的，完全可以由公安機(jī)關(guān)偵查（初查）。本文認(rèn)為，對(duì)于賽外檢查之中發(fā)現(xiàn)的引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑或者向其提供興奮劑行為，如果查實(shí)確系為參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽而實(shí)施，則侵犯了國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽公平競(jìng)爭(zhēng)的法益，可以視情適用妨害興奮劑管理罪。而且，興奮劑的使用多數(shù)不是一蹴而就的，而是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。因此，即使在賽場(chǎng)檢查之中發(fā)現(xiàn)興奮劑使用行為，對(duì)其相關(guān)的妨害興奮劑管理行為的調(diào)查，實(shí)際上也要指向賽場(chǎng)以外，針對(duì)參賽之前的相關(guān)行為。

2.1.2 體育運(yùn)動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)

與妨害興奮劑管理罪所保護(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)法益不同，其他興奮劑犯罪維護(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)則不限于國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽。例如，《興奮劑刑事案件司法解釋》第三條規(guī)定的“對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑”的行為，維護(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)則不限于國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至涉及體育競(jìng)賽以外的體育運(yùn)動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；第四條規(guī)定的“在普通高等學(xué)校招生、公務(wù)員錄用等法律規(guī)定的國(guó)家考試涉及的體育、體能測(cè)試等體育運(yùn)動(dòng)中，組織考生非法使用興奮劑的”行為，維護(hù)的公平競(jìng)爭(zhēng)則是國(guó)家考試涉及的體育運(yùn)動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.1.3 投放興奮劑的刑法規(guī)制

當(dāng)前，投放興奮劑事件時(shí)有發(fā)生，如十運(yùn)會(huì)的“孫英杰興奮劑事件”①2005年10月17日，孫英杰在參加全國(guó)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)女子10 000 m比賽后，尿檢呈外源性雄酮陽(yáng)性，被十運(yùn)會(huì)組委會(huì)取消了第二名的成績(jī)，并取消繼續(xù)參加十運(yùn)會(huì)其他項(xiàng)目比賽的資格。經(jīng)法院審理查明，孫英杰系被隊(duì)友于某某陷害，于某某將自己平時(shí)服用的藥物膠囊（強(qiáng)力補(bǔ)）掰開(kāi)，將藥粉倒進(jìn)孫英杰所飲用的果汁之中。（李文華，2005）。但是，對(duì)此類行為的定性則存在不同認(rèn)識(shí)。例如，某省運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院運(yùn)動(dòng)員張某因在訓(xùn)練中對(duì)教練員不滿，產(chǎn)生報(bào)復(fù)的念頭。在2002年9月至10月期間，張某伙同另一名運(yùn)動(dòng)員先后分?jǐn)?shù)次將800片甲睪酮片粉末趁人不備倒入運(yùn)動(dòng)員的飲品內(nèi)。同年10月14日，張某通過(guò)打電話、投匿名信等方式向國(guó)家體育總局、重競(jìng)技管理中心、國(guó)家反興奮劑中心進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)國(guó)家興奮劑檢測(cè)中心進(jìn)行飛行藥檢，查出有5名舉重運(yùn)動(dòng)員的尿檢呈甲睪陽(yáng)性。公安機(jī)關(guān)以誣告陷害罪立案?jìng)刹楹筒扇⌒淌戮辛舸胧酝斗盼ｋU(xiǎn)物質(zhì)罪提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。后在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪。

具體而言，關(guān)于張某投放興奮劑案的定性，存在投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、誹謗罪、誣告陷害罪和無(wú)罪等不同意見(jiàn)。甲睪酮是人工合成的雄性激素，服用后能在短期內(nèi)增強(qiáng)人體體質(zhì)，但如果正常人長(zhǎng)期超量服用此藥，會(huì)對(duì)肝臟造成一定的損害。然而，就該案而言，其投放的藥量一般不會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的身體造成危害。因此，由于興奮劑不屬于危險(xiǎn)物質(zhì)的范疇，投放興奮劑的結(jié)果通常又不會(huì)造成身體傷害，故不能適用投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、故意傷害罪。舉報(bào)所涉及的運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑是客觀事實(shí)，雖然系誤食，但似乎也不能認(rèn)定舉報(bào)系捏造事實(shí)，不構(gòu)成誣告陷害罪。而且，行為人只是進(jìn)行舉報(bào)，未向眾人擴(kuò)散，似也不符合誹謗罪的構(gòu)成要件。總之，基于當(dāng)時(shí)《刑法》規(guī)定，對(duì)該案以無(wú)罪論處無(wú)疑是妥當(dāng)?shù)?。但是，在《刑法修正案（十一）》之后，?duì)此類行為的定性則應(yīng)當(dāng)另作研究。

根據(jù)《刑法》第三百五十五條之一的規(guī)定，妨害興奮劑管理罪的客觀行為方式包括“欺騙”運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽。本文主張將投放興奮劑解釋為“欺騙”的行為方式，可以視情適用妨害興奮劑管理罪。主要考慮：1）從法益侵害的角度而言，投放興奮劑的行為往往是為了陷害運(yùn)動(dòng)員，影響其正常參加體育競(jìng)賽，屬于侵犯體育競(jìng)賽公平競(jìng)爭(zhēng)，符合妨害興奮劑管理罪所保護(hù)的法益。而且，相較于引誘、教唆，甚至組織、強(qiáng)迫他人使用興奮劑的行為，投放興奮劑行為對(duì)法益的侵害有過(guò)之而無(wú)不及。2）一般認(rèn)為，“‘欺騙’是指使用欺詐手段使運(yùn)動(dòng)員在不知情的情況下使用興奮劑，如謊稱是服用正常藥品等”（王愛(ài)立，2021）。從規(guī)范意義上而言，“欺騙”他人使用興奮劑的核心在于使運(yùn)動(dòng)員在不知情的情況下使用興奮劑，既可以是通過(guò)虛構(gòu)、捏造興奮劑的性質(zhì)或者作用等方式，也可以是通過(guò)直接投放興奮劑的方式。將投放興奮劑的行為解釋為“欺騙”，符合“欺騙”的規(guī)范含義，且未超出一般人的預(yù)期。3）從興奮劑案件的查處程序角度而言，被查處的運(yùn)動(dòng)員和教練員往往辯稱“興奮劑由他人投放”“自己是被害人”。如果對(duì)投放興奮劑的行為不予刑法規(guī)制，則只能由體育主管部門檢查，而不能采取刑事偵查措施，可能影響對(duì)案件事實(shí)的及時(shí)查清。正如有學(xué)者所指出的，“要使興奮劑搜查行為合法化、科學(xué)化、規(guī)范化，必須建立興奮劑搜查法律制度，這也是反興奮劑工作適應(yīng)當(dāng)今世界興奮劑違法行為所呈現(xiàn)出的多樣性、復(fù)雜性、隱蔽性等特征的客觀需要”（閆旭峰等，2008）。而如果將投放興奮劑的行為界定為妨害興奮劑管理罪的范疇，則對(duì)此可以由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，有利于促進(jìn)興奮劑查處程序的規(guī)范化，借助刑事偵查手段查清相關(guān)事實(shí)。

2.2 公眾健康

2.2.1 公眾健康的保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，體育被認(rèn)為是促進(jìn)人類身心健康的活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！薄扼w育法》第一條也將立法目的確定為“發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”。據(jù)此，發(fā)展體育事業(yè)以增強(qiáng)公眾健康為終極目標(biāo)。興奮劑是化學(xué)合成物質(zhì)等，長(zhǎng)期使用興奮劑會(huì)對(duì)身體機(jī)能造成一定程度的損害，且可能產(chǎn)生藥物依賴。例如，長(zhǎng)期服用類固醇、麻醉劑等藥物會(huì)對(duì)發(fā)育、骨骼生長(zhǎng)和心腦血管等造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。尤其是女性運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期服用會(huì)導(dǎo)致月經(jīng)紊亂，甚至閉經(jīng)和不孕，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)男性化癥狀（周德勝等，2003）。使用興奮劑不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，還與發(fā)展體育事業(yè)、增強(qiáng)公眾健康的目標(biāo)相背離。因此，興奮劑犯罪所保護(hù)的法益，除了公平競(jìng)爭(zhēng)之外，還包括公眾健康。

2.2.2 運(yùn)動(dòng)員的身心健康

運(yùn)動(dòng)員的身心健康是公眾健康的有機(jī)組成部分，是興奮劑犯罪所保護(hù)的法益的重要內(nèi)涵。自2021年1月1日起正式施行的新版《世界反興奮劑條例》強(qiáng)調(diào)，健康是體育的首要價(jià)值，更重視運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)，強(qiáng)調(diào)健康是支持反興奮劑工作最重要的原理（羅小霜，2020）。我國(guó)《反興奮劑條例》第一條即將制定目的之一規(guī)定為“保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者的身心健康”。《興奮劑刑事案件司法解釋》引言也提出，通過(guò)依法懲治興奮劑犯罪“保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)參加者的身心健康”。需要注意的是，我國(guó)《刑法》關(guān)于興奮劑犯罪的規(guī)定所直接保護(hù)的運(yùn)動(dòng)員主體范圍，歷經(jīng)了一個(gè)發(fā)展演變過(guò)程。

《興奮劑刑事案件司法解釋》第三條將保護(hù)對(duì)象限定為特定范圍的運(yùn)動(dòng)員。實(shí)踐中，不少運(yùn)動(dòng)員自幼離開(kāi)家庭、校園，在教練員、隊(duì)醫(yī)、領(lǐng)隊(duì)等運(yùn)動(dòng)員輔助人員或者有關(guān)單位的監(jiān)督、管理下工作生活。這種特殊的“師徒”關(guān)系以及未成年人、殘疾人的心理生理特點(diǎn)，決定了相關(guān)個(gè)人或者單位在未成年人、殘疾人使用興奮劑的過(guò)程中一般起主導(dǎo)、支配、決定性作用，不僅損害公平競(jìng)爭(zhēng)，更是直接危害未成年人、殘疾人的身心健康?；诖?，《興奮劑刑事案件司法解釋》第三條明確規(guī)定，對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰。

根據(jù)《興奮劑刑事案件司法解釋》第三條的規(guī)定，組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑的行為構(gòu)成虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，要求以“強(qiáng)迫使用”“引誘、欺騙長(zhǎng)期使用”或者“其他嚴(yán)重?fù)p害身心健康”為要件，這在具體查處中有一定難度，故實(shí)際適用較為困難，更多發(fā)揮的是司法解釋條文的宣示和教育威懾功能。而且，《興奮劑刑事案件司法解釋》第三條的行為對(duì)象范圍也只限于未成年人、殘疾人，無(wú)法將其他運(yùn)動(dòng)員包括在內(nèi)。鑒于此，《刑法修正案（十一）》增設(shè)妨害興奮劑管理罪，以更為全面地保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的身心健康。就妨害興奮劑管理罪而言，其所保護(hù)的法益為參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員的身心健康，而不論其是否是未成年人、殘疾人。當(dāng)然，由于兩罪之間的法益可能存在競(jìng)合，故在《刑法修正案（十一）》之后，針對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫未成年人、殘疾人使用興奮劑或者向其提供興奮劑的具體案件，要妥當(dāng)把握兩罪之間的界限：對(duì)于單純組織、教唆使用興奮劑或者向其提供興奮劑的行為，除非有證據(jù)證明對(duì)身心健康嚴(yán)重?fù)p害的，不能適用虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，但如果系參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的，可以視情適用妨害興奮劑管理罪；對(duì)于強(qiáng)迫、引誘、欺騙使用興奮劑的行為，如果系參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的，則可能同時(shí)構(gòu)成妨害興奮劑管理罪和虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處斷。

關(guān)于妨害興奮劑管理罪，有觀點(diǎn)認(rèn)為，其保護(hù)的法益包括生命健康法益，內(nèi)涵是指避免興奮劑對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體造成的顯性的即時(shí)性損傷以及隱性的持續(xù)性損傷，保障運(yùn)動(dòng)員身體機(jī)能的正常運(yùn)行（徐挺笠等，2021）。這一論斷本身沒(méi)有問(wèn)題，但需要進(jìn)一步辨明的是，不能將“運(yùn)動(dòng)員的身心健康”，特別是“競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的身心健康”與“公眾健康”之間劃等號(hào)，更不能用前者替代后者。具體而言，需要注意以下兩點(diǎn)：1）興奮劑犯罪所保護(hù)公眾健康法益的主體范圍不限于競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員。當(dāng)前，興奮劑問(wèn)題呈現(xiàn)低齡化特征，網(wǎng)絡(luò)銷售興奮劑的亂象叢生，健身活動(dòng)場(chǎng)所濫用興奮劑問(wèn)題嚴(yán)重，馬拉松等社會(huì)體育活動(dòng)中興奮劑問(wèn)題突出，在升學(xué)考試和學(xué)校體育競(jìng)賽中使用興奮劑的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如，受國(guó)家體育總局委托，北京體育大學(xué)對(duì)14個(gè)省市的4 500余人進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)學(xué)校、普通中學(xué)及大學(xué)學(xué)生。調(diào)查結(jié)果表明，承認(rèn)使用過(guò)興奮劑的普通學(xué)生比例大大高于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的比例，其目的主要是為了在升學(xué)體育考試中得到高分（國(guó)家體育總局，2005）。如果不能有效遏制興奮劑向?qū)W校、社會(huì)蔓延的勢(shì)頭，勢(shì)必會(huì)對(duì)公眾健康造成危害。因此，興奮劑犯罪保護(hù)的不僅僅是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的身心健康，還涉及整個(gè)公眾健康。基于此，《興奮劑刑事案件司法解釋》第四條對(duì)在國(guó)家考試涉及的體育、體能測(cè)試等體育運(yùn)動(dòng)中組織考生非法使用興奮劑的行為適用組織考試作弊罪加以規(guī)制，第五條對(duì)生產(chǎn)、銷售含有興奮劑目錄所列物質(zhì)食品的行為適用生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪加以規(guī)制，所保護(hù)的主要是社會(huì)公眾的身心健康。2）公眾健康不能等同于單個(gè)個(gè)體的身心健康。否則，一方面，在具體案件中可能要求證明某個(gè)個(gè)人的身心健康受到何種程度的危害，使得一些案件的辦理陷入困境；另一方面，也可能引發(fā)具體個(gè)人對(duì)本人的身心健康法益是否可以放棄的問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)自害行為的規(guī)制則會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。當(dāng)然，也可以認(rèn)為，使用興奮劑違反公序良俗（Linck，1987），此種傷害行為不能因?yàn)楸缓θ说某兄Z而阻卻違法。但是，從法益保護(hù)的角度，也應(yīng)當(dāng)主張公眾健康是社會(huì)法益的范疇，包括但不能等同于具體個(gè)人的身心健康。據(jù)此，對(duì)運(yùn)動(dòng)員同意并積極參與的組織使用興奮劑行為，仍具違法性，可以適用妨害興奮劑管理罪追究刑事責(zé)任。

2.2.3 興奮劑犯罪的主體范圍

針對(duì)服用禁用藥物的行為，有學(xué)者將其分為自主服用和他人促使服用（王楨，2021）。實(shí)際上，無(wú)論是禁用藥物還是禁用手段的使用，都可以分為自主使用和促使使用。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員參與的興奮劑使用行為，特別是被組織進(jìn)而使用興奮劑的，運(yùn)動(dòng)員實(shí)際上具有相當(dāng)?shù)倪^(guò)錯(cuò)和違法。但是，從國(guó)際規(guī)則和各國(guó)規(guī)定來(lái)看，刑法規(guī)制對(duì)象主要是興奮劑促使使用行為，即懲處興奮劑事件幕后輔助人員。例如，2016年10月8日，國(guó)際奧委會(huì)第五次奧林匹克峰會(huì)明確指出，嚴(yán)格追究促使運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑的相關(guān)工作人員（包括教練員、醫(yī)生以及其他人員）的責(zé)任；2019年11月，在第五屆世界反興奮劑大會(huì)上，國(guó)際奧委會(huì)和世界反興奮劑機(jī)構(gòu)都呼吁更為有效地打擊違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員輔助人員。而對(duì)興奮劑違規(guī)行為予以刑法規(guī)制的國(guó)家，大多也沒(méi)有將單純使用興奮劑的行為規(guī)定為犯罪，而是重在對(duì)促使使用的行為加以規(guī)制。

我國(guó)興奮劑犯罪的主體范圍也將興奮劑使用者排除在外，重點(diǎn)規(guī)制背后的輔助人員，主要就是考慮到興奮劑違規(guī)行為侵犯的法益包括運(yùn)動(dòng)員的身心健康在內(nèi)。而且，這一模式也具有實(shí)踐合理性：1）與《反興奮劑條例》等規(guī)定銜接?！斗磁d奮劑條例》第三十九條、第四十條規(guī)定了刑事責(zé)任銜接條款，其主體主要是運(yùn)動(dòng)員輔助人員、體育社會(huì)團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)員管理單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。2）符合實(shí)際情況。運(yùn)動(dòng)員輔助人員具有特殊的優(yōu)勢(shì)地位和身份，許多運(yùn)動(dòng)員對(duì)輔助人員高度信任、依賴、服從。實(shí)際上，受專業(yè)能力限制，運(yùn)動(dòng)員獨(dú)立獲取、使用興奮劑是比較困難的，大多是在運(yùn)動(dòng)員輔助人員等的推動(dòng)下進(jìn)行。對(duì)17名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有14人使用過(guò)興奮劑；而在訓(xùn)練或比賽中第一次使用的興奮劑，有9人來(lái)源于教練員，3人來(lái)源于科研人員，2人來(lái)源于隊(duì)醫(yī)。教練員、科研人員、隊(duì)醫(yī)是體育訓(xùn)練、醫(yī)藥方面的權(quán)威專家，可以控制、影響運(yùn)動(dòng)員的行為，這些人員可能教唆、引誘、欺騙甚至強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑（朱俊全等，2005）。因此，規(guī)制興奮劑犯罪，重點(diǎn)應(yīng)指向運(yùn)動(dòng)員輔助人員，而非運(yùn)動(dòng)員本人。3）基于處罰均衡的考慮?，F(xiàn)有的行業(yè)處分、行政處罰等措施，如禁賽、取消成績(jī)等，足以對(duì)使用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員本人形成有效威懾，然而并不能有效抑制運(yùn)動(dòng)員輔助人員引誘、教唆、欺騙、幫助運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的行為。運(yùn)動(dòng)員輔助人員雖然不直接參加比賽，但是能夠從體育競(jìng)賽中獲得利益。運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技成績(jī)?cè)胶?，輔助人員等的利益越大?，F(xiàn)實(shí)中，時(shí)常發(fā)生使用興奮劑的現(xiàn)象，其根本原因在于對(duì)運(yùn)動(dòng)員輔助人員行政處罰、行業(yè)自律的懲罰后果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上通過(guò)違法使用興奮劑獲得的巨大利益。總之，對(duì)興奮劑使用幕后的運(yùn)動(dòng)員輔助人員存在刑法規(guī)制的必要。4）此種模式有先例可循。例如，吸毒、賣淫本身只是違法行為，制毒、販毒、強(qiáng)迫、引誘、容留他人吸毒，或者組織、強(qiáng)迫、容留、介紹賣淫的才是犯罪。

3 興奮劑的范圍認(rèn)定與罪名適用

3.1 興奮劑目錄

整體而言，“興奮劑”是一個(gè)約定俗成的概念。無(wú)論是《世界反興奮劑條例》，還是各國(guó)的反興奮劑相關(guān)立法，均未對(duì)興奮劑作出完整的、明確的定義。我國(guó)《反興奮劑條例》對(duì)興奮劑作了不完全周延的界定，第二條規(guī)定：“本條例所稱興奮劑，是指興奮劑目錄所列的禁用物質(zhì)等。興奮劑目錄由國(guó)務(wù)院體育主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。”據(jù)此，無(wú)論是禁用物質(zhì)（藥物）①實(shí)際上，在反興奮劑領(lǐng)域，“禁用物質(zhì)”和“禁用藥物”可以通用。但需要注意的是，禁用物質(zhì)（藥物）的具體范圍實(shí)際不限于藥物，而是包括各個(gè)相關(guān)品種的物質(zhì)。《2021年興奮劑目錄公告》明確列明的物質(zhì)共7類358種，分別是：蛋白同化制劑品種（87種）、肽類激素品種（65種）、麻醉藥品品種（14種）、刺激劑（含精神藥品）品種（75種）、藥品類易制毒化學(xué)品品種（3種）、醫(yī)療用毒性藥品品種（1種，士的寧）、其他品種（113種）。此外，有些物質(zhì)雖然沒(méi)有列在目錄之中，但也屬于禁用物質(zhì)，如與興奮劑目錄中列舉的蛋白同化制劑具有相似化學(xué)結(jié)構(gòu)或相似生物作用的物質(zhì)，以及未列舉的其他蛋白同化制劑。，還是禁用方法②根據(jù)《2021年興奮劑目錄公告》的列舉，禁用方法主要包括3種：1）篡改血液和血液成分。2）化學(xué)和物理篡改。3）基因和細(xì)胞興奮劑。，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)興奮劑目錄加以認(rèn)定。就《刑法》第三百五十五條之一而言，妨害興奮劑管理罪所涉及的“興奮劑”不僅包括列入興奮劑目錄的禁用物質(zhì)，也包括禁用方法。例如，組織運(yùn)動(dòng)員使用禁用方法參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的，完全可以構(gòu)成妨害興奮劑管理罪。但是，就其他興奮劑犯罪而言，則不能作此把握。例如，《興奮劑刑事案件司法解釋》第一條規(guī)定的走私興奮劑、第二條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)興奮劑則只限于“興奮劑物質(zhì)”，而不包括禁用方法在內(nèi)。

3.1.1 目錄的開(kāi)放性

所謂開(kāi)放性，是指興奮劑目錄不是一個(gè)閉環(huán)式、窮盡式的目錄，而是一個(gè)指引性、開(kāi)放性的名錄。雖然明確列明品名的只有三四百種，但是也包括大量的尚未明確命名的品種。目前，已發(fā)現(xiàn)的興奮劑品種已達(dá)到大約3 000種，而且不斷增加、變動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于興奮劑物質(zhì)，只能通過(guò)及時(shí)更新的興奮劑目錄加以認(rèn)定，不宜也無(wú)法在《興奮劑刑事案件司法解釋》中列明興奮劑物質(zhì)的目錄。主張“有必要在相關(guān)刑事司法解釋中制定出詳實(shí)的興奮劑物質(zhì)目錄，以保證刑法的明確性和司法適用時(shí)的便捷性”（竇崢，2020），似未注意到興奮劑目錄的開(kāi)放性，實(shí)際上難以做到。

3.1.2 目錄的非獨(dú)立性

所謂非獨(dú)立性，是指興奮劑目錄雖然采取了目錄的形式，但是在管理上，并不像精神藥品、麻醉藥品進(jìn)行單獨(dú)列管，而是分別納入食品、藥品、易制毒化學(xué)品醫(yī)藥中間體或者化工品等管理。實(shí)踐中，一些藥品生產(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者科研單位等，違反有關(guān)規(guī)定，非法研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)，成為興奮劑流入體育競(jìng)賽的重要渠道。鑒于此，《反興奮劑條例》強(qiáng)化興奮劑源頭管理，以適當(dāng)限制違禁藥物的流通渠道，有效防范體育運(yùn)動(dòng)參加者獲得、使用興奮劑。但是，相關(guān)源頭管理還涉及對(duì)列入興奮劑目錄的物質(zhì)的醫(yī)學(xué)、工業(yè)等其他方面的使用，故必須適當(dāng)平衡。具體而言，《反興奮劑條例》對(duì)興奮劑目錄所列物質(zhì)規(guī)定了3個(gè)層次的管理制度：1）屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和易制毒化學(xué)品的，其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、運(yùn)輸和使用，依照藥品管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行特殊管理；2）屬于尚未實(shí)施特殊管理的蛋白同化制劑、肽類激素的，參照有關(guān)特殊藥品的管理措施和國(guó)際通行做法，對(duì)其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理；3）對(duì)其他禁用物質(zhì)，實(shí)行處方藥管理?；诖?，盡管《反興奮劑條例》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格管理，任何單位和個(gè)人不得非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口”，但由于興奮劑目錄的非獨(dú)立性，決定了對(duì)所列物質(zhì)的屬性和相關(guān)案件的定性需要具體分析。

以走私為例，興奮劑目錄所列品種，有的屬于《刑法》第一百五十一條第三款規(guī)定的“國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品”（主要是蛋白同化制劑類物質(zhì)和肽類激素類物質(zhì)），有的屬于《刑法》第一百五十三條規(guī)定的“普通貨物、物品”，有的屬于《刑法》第三百四十七條規(guī)定的“毒品”，相應(yīng)的走私行為可以分別按照走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪、走私普通貨物、物品罪或者走私毒品罪定罪處罰。從司法適用來(lái)看，在《興奮劑刑事案件司法解釋》之前號(hào)稱“網(wǎng)絡(luò)郵遞渠道最大走私興奮劑案”的李某某、田某某走私、販賣毒品、非法經(jīng)營(yíng)案③2006年5月以來(lái)，被告人李某某伙同其丈夫田某某，采取偽報(bào)品名、藏匿、夾帶等手法逃避海關(guān)監(jiān)管，利用郵寄渠道走私出境阿普唑侖、唑吡坦、莫達(dá)非尼等國(guó)家管制的精神藥品；并在無(wú)出口準(zhǔn)許證、無(wú)授權(quán)、無(wú)資質(zhì)的情況下，非法經(jīng)營(yíng)、走私出口興奮劑目錄所列的克侖特羅、司坦唑醇、美雄酮等多種興奮劑及我國(guó)藥典所列藥品、醫(yī)藥原料。法院以走私、販賣毒品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪判處被告人李某某有期徒刑十五年，并處罰金126萬(wàn)元；判處被告人田某某有期徒刑十三年，并處罰金104萬(wàn)元。，在走私相關(guān)行為的定性上，實(shí)際是依據(jù)相關(guān)物質(zhì)系國(guó)家管制的精神藥品的情況，適用了走私、販賣毒品罪（臺(tái)建林，2008）。

以非法經(jīng)營(yíng)為例，興奮劑目錄所列物質(zhì)很多是化工原料或者醫(yī)藥中間體，并未實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)管理，故對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為一律適用非法經(jīng)營(yíng)罪，依據(jù)不足?；诖耍杜d奮劑刑事案件司法解釋》第二條對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為適用非法經(jīng)營(yíng)罪，附加了涉案物質(zhì)系限制買賣的物品的要件。從司法適用來(lái)看，首例適用《興奮劑刑事案件司法解釋》的秦某某、趙某非法經(jīng)營(yíng)案④被告人秦某某、趙某共同成立鄭州某生物科技有限公司，在無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，從他處購(gòu)入含有重組人生長(zhǎng)激素、海沙瑞林、伊帕瑞林等興奮劑物質(zhì)的產(chǎn)品，以公司名義對(duì)外銷售，且部分產(chǎn)品使用假冒的注冊(cè)商標(biāo)。被告人秦某某、趙某共銷售含興奮劑物質(zhì)的產(chǎn)品近600萬(wàn)元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人秦某某、趙某伙同他人違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)，涉案物質(zhì)屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣物品，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。以非法經(jīng)營(yíng)罪判處被告人秦某某有期徒刑四年，并處罰金30萬(wàn)元；判處被告人趙某有期徒刑五年，并處罰金20萬(wàn)元。，就是在結(jié)合國(guó)家體育總局反興奮劑中心對(duì)相關(guān)送檢物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)并出具意見(jiàn)（顧寧，2021）的基礎(chǔ)上，依據(jù)興奮劑目錄和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)定“涉案物質(zhì)屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣物品”而作出的判決（新華網(wǎng)，2021）。

3.2 興奮劑的認(rèn)定

《興奮劑刑事案件司法解釋》多處出現(xiàn)“興奮劑目錄所列物質(zhì)”的概念。需要注意的是，緣于興奮劑目錄的非獨(dú)立性，“興奮劑目錄所列物質(zhì)”不能也不應(yīng)等同于“興奮劑”。興奮劑的認(rèn)定必須滿足禁用和用途兩個(gè)要件：1）物理屬性。無(wú)論是禁用物質(zhì)，還是禁用方法，均須在興奮劑目錄中明確列舉。2）行業(yè)屬性。這是指被用于體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于雖然列入興奮劑目錄，但未在體育運(yùn)動(dòng)中使用的（如胰島素雖然被列入興奮劑目錄，但用于治療糖尿?。?，則不屬于興奮劑。上述界分，不單是基于學(xué)理探究，更是為了合理解釋相關(guān)規(guī)定和便利司法實(shí)務(wù)。具體而言：

其一，就興奮劑使用環(huán)節(jié)以外的違規(guī)行為而言，涉案物質(zhì)雖然列入興奮劑目錄，但不能證明用于體育運(yùn)動(dòng)的，則不能以系興奮劑為由另行區(qū)別對(duì)待，而只能適用相應(yīng)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如，《興奮劑刑事案件司法解釋》第一條對(duì)走私興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為，并非一律設(shè)置不同于《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2014〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《走私刑事案件司法解釋》）規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，在于走私興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為，不能徑直認(rèn)定為走私興奮劑，其所侵害的法益與一般的走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品和走私普通貨物、物品并無(wú)差異，故應(yīng)當(dāng)一體適用《走私刑事案件司法解釋》規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。但是，運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，則依據(jù)其主體身份可以推定為用于體育運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是走私興奮劑，則其法益侵害程度不同于一般的走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品和走私普通貨物、物品的行為?；诖耍杜d奮劑刑事案件司法解釋》第一條第一款和第二款對(duì)運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員走私興奮劑目錄所列物質(zhì)，以及其他人員以在體育競(jìng)賽中非法使用為目的走私興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為設(shè)定特定的入罪標(biāo)準(zhǔn)，較之其他走私行為予以更為嚴(yán)厲的懲治。可見(jiàn)，適用《興奮劑刑事案件司法解釋》第一條第一款和第二款規(guī)定的行為實(shí)際上是走私興奮劑行為，而對(duì)于依據(jù)《興奮劑刑事案件司法解釋》第一條第三款的規(guī)定適用《走私刑事案件司法解釋》規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的行為的，則實(shí)際上是走私興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為，兩者之間存在一定差異。同理，對(duì)于根據(jù)《興奮劑刑事案件司法解釋》第二條的規(guī)定適用非法經(jīng)營(yíng)罪的行為，實(shí)際上是非法經(jīng)營(yíng)興奮劑目錄所列物質(zhì)的行為，而非非法經(jīng)營(yíng)興奮劑的行為。司法實(shí)踐中，只需要查明涉案物質(zhì)列入興奮劑目錄且屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制買賣的物品即可，而無(wú)需查明相關(guān)物質(zhì)用于體育運(yùn)動(dòng)。實(shí)際上，由于相關(guān)犯罪的鏈條較長(zhǎng)，對(duì)于這一環(huán)節(jié)的案件，要求查明涉案物質(zhì)全部用于體育場(chǎng)合，也有相當(dāng)難度，不利于相關(guān)案件的辦理。

其二，在興奮劑使用環(huán)節(jié)，就妨害興奮劑管理罪而言，由于罪狀規(guī)定限制為興奮劑，則需要查明涉案物質(zhì)列入興奮劑目錄，且用于體育運(yùn)動(dòng)。我國(guó)《刑法》第三百五十五條之一規(guī)定的妨害興奮劑管理罪，限定在“參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽”的運(yùn)動(dòng)員的情形，而非對(duì)引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫使用列入興奮劑目錄的物質(zhì)和方法和向其提供相關(guān)物質(zhì)或者方法的行為一律適用該罪，也正是基于興奮劑的行業(yè)屬性。換言之，對(duì)于引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員以外的人員使用列入興奮劑目錄的物質(zhì)或者方法，以及向其提供相關(guān)物質(zhì)或者方法的，尚不能適用妨害興奮劑管理罪。而從國(guó)外的立法來(lái)看，相關(guān)罪狀的設(shè)置亦是如此。法國(guó)《保護(hù)運(yùn)動(dòng)員健康與反興奮劑斗爭(zhēng)法》將“向法律規(guī)定范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員違法開(kāi)含有未經(jīng)物質(zhì)的處方，或者向其轉(zhuǎn)讓、提供、使用及敷貼特定違禁物質(zhì)的，以及為使用特定違禁物質(zhì)和手段提供幫助或煽動(dòng)使用特定違禁藥品和手段的”行為規(guī)定為犯罪（國(guó)家體育總局政策法規(guī)司，2009）。該條規(guī)定之所以將提供行為對(duì)象限定為“法律規(guī)定范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員”，實(shí)際上就是為了將該罪限定為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)合。通常而言，運(yùn)動(dòng)員將違禁物質(zhì)運(yùn)用于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)合是大概率事件，而就其他社會(huì)公眾而言，即使使用違禁物質(zhì)，但未必用于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)合。

4 結(jié)語(yǔ)

以妨害興奮劑管理罪為基礎(chǔ)罪名的興奮劑犯罪，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和公眾健康兩大法益加以保護(hù)。在《刑法修正案（十一）》之后，《刑法》和《興奮劑刑事案件司法解釋》組合適用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)興奮劑犯罪鏈條從源頭到使用的“全程覆蓋”和走私、經(jīng)營(yíng)、銷售、管理等人員的“全員覆蓋”。司法適用中，法益界定和興奮劑認(rèn)定是兩大基本問(wèn)題，必須妥當(dāng)把握。立足當(dāng)前，《興奮劑刑事案件司法解釋》整體仍然有效，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用；著眼未來(lái)，宜及時(shí)對(duì)《興奮劑刑事案件司法解釋》作出修訂，特別是明確妨害興奮劑管理罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問(wèn)題，進(jìn)一步理順?lè)梁εd奮劑管理罪與其他興奮劑犯罪之間的關(guān)系，為深入開(kāi)展反興奮劑斗爭(zhēng)、凈化體育環(huán)境、推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更為有效的刑事司法保障，促進(jìn)我國(guó)體育“像冰雪一樣純潔無(wú)瑕”。