為人民城市獻(xiàn)策共謀發(fā)展新圖景

展 翔/攝

2020年是極不平凡的一年。全市人民在抗疫斗爭(zhēng)中眾志成城、守望相助，構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的人民防線；在推動(dòng)發(fā)展中奮勇拼搏、砥礪前行，書(shū)寫了創(chuàng)新創(chuàng)造的新篇章。歷經(jīng)2020年考驗(yàn)與洗禮的上海，未來(lái)一年是怎樣一番景象，人民的城市是一座怎樣的城市？1月23日—27日市十五屆人大五次會(huì)議期間，800多名上海市人大代表匯聚世博中心，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀上海發(fā)展新圖景。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放

把浦東的“標(biāo)桿”和“示范”效應(yīng)用足用好

“中央賦予上海一系列國(guó)家戰(zhàn)略和改革開(kāi)放任務(wù)，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，上海應(yīng)該乘勢(shì)而上，加大攻堅(jiān)攻關(guān)力度，促進(jìn)改革開(kāi)放新紅利的強(qiáng)力釋放?！痹谑腥舜蟠碇x吉華看來(lái)，上海需發(fā)揮好臨港新片區(qū)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田作用，發(fā)揮好臨港新片區(qū)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)作用，抓住科技創(chuàng)新這步先手棋，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

如今臨港新片區(qū)已初步形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。市人大代表、九三學(xué)社上海市委專職副主委吳健生認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈初步集聚后，下一步應(yīng)著眼于突出“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”定位。

“目前長(zhǎng)三角地區(qū)一些園區(qū)在創(chuàng)新制劑、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)及醫(yī)療健康等領(lǐng)域的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，出現(xiàn)了重復(fù)投資、產(chǎn)品雷同、市場(chǎng)重疊等現(xiàn)象?！眳墙∩陨镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，“臨港新片區(qū)應(yīng)強(qiáng)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球資源配置功能，支持更多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)‘走出去’和‘引進(jìn)來(lái)’，在雙循環(huán)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)‘樞紐節(jié)點(diǎn)’”。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他認(rèn)為臨港應(yīng)從制度創(chuàng)新著手，增強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)、貿(mào)易企業(yè)的政策支持，研究國(guó)外市場(chǎng)需求，強(qiáng)化國(guó)際合作，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口信息平臺(tái)；加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)境外注冊(cè)和相關(guān)認(rèn)證，完善境外投資管理監(jiān)督機(jī)制，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制；簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購(gòu)、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外設(shè)廠等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在對(duì)外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務(wù)等方面給予扶持，為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

“當(dāng)下正是外貿(mào)需求高漲、運(yùn)力急缺的時(shí)期，迫切需要通過(guò)加快創(chuàng)新，充分挖潛，利用集裝箱富余容積，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外中轉(zhuǎn)貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進(jìn)行集拼，產(chǎn)生對(duì)縱深腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)。”市人大代表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰表示，洋山島主要由東海大橋與大陸連接，具備最好監(jiān)管條件，應(yīng)當(dāng)抓緊“先行先試”。

“洋山特保區(qū)要盡快落實(shí)‘徑予放行、不設(shè)賬冊(cè)、自由流轉(zhuǎn)’的特殊政策，通過(guò)試錯(cuò)找到綜合效用最高、代價(jià)最小的改革創(chuàng)新突破點(diǎn)，打通中轉(zhuǎn)集拼的路徑?！倍♂员f(shuō)。

市人大代表陸風(fēng)說(shuō)，“一網(wǎng)通商”就是充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)，為各行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、研發(fā)、營(yíng)銷、生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理等提供數(shù)字賦能，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力。其次，要加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人工智能研究應(yīng)用，在自動(dòng)化核心部件的研究以及各行業(yè)核心軟件上布局，引進(jìn)更多全自動(dòng)化“黑燈工廠”，推動(dòng)浦東制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。再次，要以數(shù)字化為金融業(yè)加速，提升浦東在國(guó)際金融舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)，更好服務(wù)輻射全國(guó)。

浦東，是上海的王牌，更是開(kāi)放的旗幟。吳堅(jiān)代表提出，要形成這樣三個(gè)共識(shí)：“首選是浦東”，讓浦東承載全市重大改革先行先試任務(wù)；“首創(chuàng)在浦東”，把全市資源捏成一個(gè)拳頭，讓浦東成為上海改革成果經(jīng)驗(yàn)的誕生地；發(fā)揮浦東“首位效應(yīng)”，繼續(xù)保持大膽闖大膽試，把浦東的“標(biāo)桿”和“示范”效應(yīng)用足用好。

關(guān)鍵詞：疫情防控

加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)和匹配

在市人大代表、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏看來(lái)，基于全國(guó)疫情新形勢(shì)，上海出現(xiàn)本土病例不是偶然事件，關(guān)鍵在于后續(xù)處置是否可以及時(shí)控制住。張文宏認(rèn)為，通過(guò)“快速反應(yīng)、及時(shí)處置、精準(zhǔn)檢測(cè)、動(dòng)態(tài)清零”的策略，相信疫情可以得到控制。

更重要的是，在疫情防控常態(tài)化當(dāng)下，如何將防控措施落實(shí)在日常生活中。市人大代表、楊浦區(qū)民政局局長(zhǎng)明依說(shuō)，老舊小區(qū)環(huán)境較差，情況復(fù)雜，一定要“管好門”，做到進(jìn)小區(qū)必測(cè)溫、必登記、必詢問(wèn)；一定要“看好人”，特別要排摸小區(qū)內(nèi)的外來(lái)人員、流動(dòng)人口，對(duì)小區(qū)內(nèi)情況要?jiǎng)討B(tài)了解，及時(shí)排摸。

“在防疫方面，我們基層的專業(yè)知識(shí)還是比較薄弱的。”市人大代表、大寧路街道寶華現(xiàn)代城居民區(qū)黨總支書(shū)記李華建議，在各區(qū)成立專業(yè)隊(duì)伍，或請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)基層人員開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，輔助基層開(kāi)展專業(yè)化防疫。

“要對(duì)小區(qū)封閉式管理進(jìn)行演練?！痹诿饕揽磥?lái)，要理順幾個(gè)問(wèn)題：一旦進(jìn)行全員核酸檢測(cè)，居民動(dòng)線如何安排、居民如何通知？小區(qū)封閉管理后，生活垃圾如何清運(yùn)、生活物品如何遞接、志愿者如何安排、物資儲(chǔ)備如何到位？“應(yīng)急預(yù)案要有，可以備而不用?！?/p>

抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員、公安干警和志愿者，也會(huì)遇到長(zhǎng)期、直接的心理反復(fù)沖擊。在心理學(xué)專家看來(lái)，這些人都需要專業(yè)的心理咨詢和輔導(dǎo)者給予關(guān)注和支持。而像獨(dú)居老人、留守兒童以及殘障人群等社會(huì)弱勢(shì)人群，也需要提供針對(duì)性的心理?yè)嵛繉ｍ?xiàng)服務(wù)?！吧虾?yīng)盡早建成一支強(qiáng)有力的有專業(yè)技能的精神衛(wèi)生隊(duì)伍?！笔腥舜蟠怼⑹蟹鸾虆f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)丁明認(rèn)為。

錢菊英代表建議，在城市、農(nóng)村全面建設(shè)傳染病檢測(cè)哨點(diǎn)，重視消化道傳染病等的檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和督導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)和匹配，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，讓這些專業(yè)人才留在包括疾控中心等不同的公共衛(wèi)生安全部門。

代表們也十分關(guān)注新藥包括疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)能力的建設(shè)。在錢菊英看來(lái)，上海有非常好的基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥被列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家器械和藥物審批長(zhǎng)三角分中心也已落戶上海，從這次全球新冠肺炎疫苗研發(fā)過(guò)程來(lái)看，市場(chǎng)主體只有具備自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，才能掌握病毒的構(gòu)成，進(jìn)而研發(fā)疫苗。

周瑜代表建議，重視傳染病生物抗體藥物生產(chǎn)鏈條中后端，集中資源，打造一條全流程國(guó)產(chǎn)化的疫苗、藥物生產(chǎn)項(xiàng)目，從硬件上保障公共衛(wèi)生體系，建立傳染病生物抗體藥物應(yīng)急體系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)“數(shù)字包容”，而不是加劇“數(shù)字鴻溝”

張潤(rùn)斌代表說(shuō)，上海在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)資源方面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，但仍需要采取包容審慎的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，大力培養(yǎng)一批平臺(tái)型數(shù)字龍頭企業(yè)。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)人才，史一兵代表建議，對(duì)相關(guān)專業(yè)的人才適當(dāng)予以落戶、個(gè)稅等方面的政策支持，為人才營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)、成長(zhǎng)環(huán)境。

“要推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用惠及老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體?！辈簧俅聿患s而同關(guān)注到了“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，陳岳川代表認(rèn)為，要在適當(dāng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，在供給側(cè)匹配老齡社會(huì)需求，并切實(shí)提升老年人使用智能設(shè)備的能力。

彭燕玲代表指出，要將居住安全、小區(qū)停車、寵物飼養(yǎng)、垃圾分類等社區(qū)治理納入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之中，千萬(wàn)不要忽視市民的聲音?！焙鷷喳惔碓诂F(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)手機(jī)播放起了一條群眾來(lái)電：小區(qū)要安裝人臉識(shí)別的安防系統(tǒng)，這位來(lái)電市民卻不同意?！爱?dāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到個(gè)人信息保護(hù)，我們?cè)撛趺崔k？”她發(fā)問(wèn)道。

陳岳川代表建議，要加快增強(qiáng)隱私計(jì)算技術(shù)研究和應(yīng)用，在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)不被隨意采集和濫用的同時(shí)，又能及時(shí)高效服務(wù)。李向農(nóng)代表則認(rèn)為，要從法律角度更好地保護(hù)公民信息，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、共享、服務(wù)、存儲(chǔ)等作出法律層面的安排。

中國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，如何縮小“數(shù)字鴻溝”，讓老年人共享數(shù)字紅利和時(shí)代發(fā)展成果，已成為迫在眉睫的問(wèn)題，也是需要全社會(huì)共同解決的課題。市人大代表、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭惠強(qiáng)建議，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別要關(guān)注“數(shù)字弱勢(shì)群體”，更好地惠及老年人，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字包容”，而不是加劇“數(shù)字鴻溝”。

為此，他建議，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的老年“數(shù)字鴻溝”社會(huì)支持體系，逐步縮小老年群體和年輕群體之間的“數(shù)字鴻溝”。要加強(qiáng)城市數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將數(shù)字化服務(wù)納入基本公共設(shè)施，納入免費(fèi)提供的基本公共服務(wù)之中。還要提倡和鼓勵(lì)企業(yè)為老年人提供專屬的公共服務(wù)，面對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展平等的服務(wù)?！氨热缭卺t(yī)療、金融等領(lǐng)域，要重視對(duì)數(shù)字信息弱勢(shì)老人的數(shù)字包容，維護(hù)老年人使用現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式的權(quán)利，別讓老人被手機(jī)支付、掃碼、刷臉等搞得‘寸步難行’?！?/p>

關(guān)鍵詞：兩張網(wǎng)

從使用者的角度出發(fā)，“應(yīng)用為要，管用為王”

“目前市級(jí)個(gè)人社區(qū)事務(wù)188項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)納入了‘一網(wǎng)通辦’，但是能全程網(wǎng)辦的僅有55項(xiàng)。”市人大代表、浦興路街道辦事處副主任黃錦海介紹，另外133項(xiàng)事項(xiàng)盡管是網(wǎng)上提交材料線上預(yù)審，但仍需群眾線下辦理?！凹热灰倥芤淮?，為什么不直接到受理中心窗口呢？”他認(rèn)為，“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵不在全覆蓋，而是實(shí)現(xiàn)直接辦結(jié)、全程網(wǎng)辦。有代表以不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為例，目前該項(xiàng)目?jī)H提供查詢和預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)辦理服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步拓展網(wǎng)上申請(qǐng)、在線繳稅等功能，真正實(shí)現(xiàn)線上辦結(jié)、一次辦結(jié)。

“城市治理要隨市民需求而動(dòng)，好用才是硬道理?！痹诖韨兛磥?lái)，“兩張網(wǎng)”應(yīng)從使用者的角度出發(fā)，以使用者的感受為感受，堅(jiān)持“應(yīng)用為要，管用為王”。

“應(yīng)該鼓勵(lì)針對(duì)基層治理的專業(yè)需求、個(gè)性需求，研發(fā)專業(yè)化、個(gè)性化的應(yīng)用場(chǎng)景?！庇写碚J(rèn)為，長(zhǎng)寧區(qū)為獨(dú)居老人加裝智能水表、黃浦區(qū)重要景點(diǎn)大客流預(yù)警等應(yīng)用，都是從“以監(jiān)管為中心”向“以應(yīng)用為中心”轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

關(guān)鍵詞：五大新城

新城不能成臥城，更不能靠房地產(chǎn)

“不要把新城作為中心城區(qū)疏解人口的臥城空間，更不要把新城作為房地產(chǎn)增長(zhǎng)的依賴空間?！蓖跽翊碚J(rèn)為，五大新城不能使錯(cuò)發(fā)力方向。

王振代表說(shuō)，郊區(qū)五個(gè)新城的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)就是制造業(yè)，“應(yīng)該多拿出一些土地空間集聚制造業(yè)，多聚焦工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的能級(jí)提升，多采取有效措施降低新城商務(wù)成本，以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能帶動(dòng)人口集聚”，按照建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)的戰(zhàn)略要求，打造各自的集聚優(yōu)勢(shì)，推出區(qū)域差別化政策。

“打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造新城增長(zhǎng)點(diǎn)，始終繞不開(kāi)錢從哪里來(lái)，錢用到哪里去?！痹S銀章代表考慮到，在“十四五”期間，區(qū)級(jí)財(cái)政投資的新城公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目巨大，需要“造血機(jī)制”。搞土地開(kāi)發(fā)建設(shè)是新城建設(shè)的主要資金來(lái)源，他建議執(zhí)行土地出讓返回政策，并提高返回比例至50%，如此才能支撐新城的高質(zhì)量發(fā)展。

市人大代表、市發(fā)改委主任馬春雷認(rèn)為，一個(gè)城市是不是獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)城市，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看，前期的新城建設(shè)，空間形態(tài)是‘跑步擴(kuò)張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今后新城要擁有完備的城市功能，不過(guò)分依賴中心城區(qū)或其他周邊地區(qū)。”

市人大代表、嘉定區(qū)委書(shū)記陸方舟說(shuō)，“新城發(fā)力”是對(duì)“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強(qiáng)調(diào)城市功能的獨(dú)立、復(fù)合多元。“從新城自身功能體系看，新城逐步從附屬城區(qū)向獨(dú)立城市轉(zhuǎn)變；從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉(zhuǎn)變；從新城在長(zhǎng)三角的作用看，逐步從超大型城市郊區(qū)向綜合性節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變?！?/p>

奉賢區(qū)委書(shū)記莊木弟代表說(shuō)，現(xiàn)在規(guī)劃和計(jì)劃往往落后于實(shí)施發(fā)展，應(yīng)該改變行政管理的理念，要有彈性規(guī)劃。“有的地方腦子進(jìn)入新時(shí)代，腳還在舊地方；有的時(shí)候腳走進(jìn)新時(shí)代，腦子還在老城廂。”

已經(jīng)在臨港新片區(qū)安家、工作的鄧蜜代表則有切身體會(huì)：“每個(gè)新城的建設(shè)和發(fā)展都有很多共性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人口導(dǎo)入三者之間相輔相成，對(duì)于留在新城的人而言，吸引他們留下來(lái)的最終還是生活?！?/p>

柏可林/攝

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興

為農(nóng)民增收提供新載體新渠道

“鄉(xiāng)村要振興，必須全方位縮小城鄉(xiāng)差距，特別是收入差距。”市人大代表、金山區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)蔡雷英說(shuō)，近年來(lái)郊區(qū)農(nóng)民總體收入有所提升，但城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。以2019年為例，上海市農(nóng)村常住居民人均年收入為城鎮(zhèn)居民的45%左右。她建議，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加大郊區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以此提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；要大力支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源，以土地使用激活產(chǎn)業(yè)興旺、帶動(dòng)農(nóng)民致富，比如通過(guò)出租閑置房屋將農(nóng)村房屋打造成創(chuàng)業(yè)空間、特色民宿，為農(nóng)民增收提供新載體、新渠道。

“鄉(xiāng)村還是缺少產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有穩(wěn)定的收入?！笔腥舜蟠怼⑶嗥謪^(qū)朱家角鎮(zhèn)萬(wàn)隆村黨支部書(shū)記張小弟認(rèn)為，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須對(duì)想在農(nóng)村投資的、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們?cè)谵r(nóng)村敢做事、敢創(chuàng)業(yè)。

市人大代表、浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)黨委書(shū)記董建敏說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本目的是為了讓農(nóng)民富裕，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值非常重要，建議通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步明確區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

除了農(nóng)民增收，不少代表還關(guān)注農(nóng)業(yè)增能。市人大代表、崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)黨委書(shū)記沈忠說(shuō)，新基建和傳統(tǒng)基建一樣，“路、橋修到哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)活力就能被激發(fā)，貨物流、人才流、要素流就能集聚”。他認(rèn)為，上海農(nóng)業(yè)應(yīng)搭上新基建的車，進(jìn)入“快車道”，上海有理由、有條件成為全國(guó)乃至更大區(qū)域的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。

市人大代表王德弟建議，在農(nóng)業(yè)科技上下功夫、做文章，為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種源安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓上海有限的土地成為農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)質(zhì)種子資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的試驗(yàn)田和示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：大城養(yǎng)老

提升適老化改造滿意度，加強(qiáng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管

在上?！?073”養(yǎng)老服務(wù)模式下，90%的老年人由家庭照護(hù)。如何為這部分龐大的老年群體減少居家養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)？

市人大代表馬列堅(jiān)指出，當(dāng)前，“老人+老房+老城”已成為上海老年人的生活常態(tài)，老房中適應(yīng)老年人的無(wú)障礙設(shè)施和輔助用具普遍缺失，老人一天24小時(shí)生活、居住的居室反而成了最危險(xiǎn)的空間。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專門針對(duì)適老化改造工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。她呼吁，盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化改造流程，開(kāi)展全過(guò)程服務(wù)監(jiān)管。

目前，上海的“適老化改造”正在多個(gè)街道分批試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。試點(diǎn)采取分類補(bǔ)貼方式，每戶家庭最高補(bǔ)貼不超過(guò)3000元。對(duì)于適老化改造來(lái)說(shuō)，這筆錢有時(shí)會(huì)“不太夠”。許麗萍代表發(fā)現(xiàn)，按照當(dāng)前的政策，低保老人如果選擇金額3000元的基礎(chǔ)包，需先行墊付3000元，待工程驗(yàn)收后，區(qū)民政局將3000元補(bǔ)貼打到敬老卡?！袄先藗儽緛?lái)就對(duì)現(xiàn)在的轉(zhuǎn)賬方式不太了解，簡(jiǎn)化支付結(jié)算流程的呼聲很高?！痹S麗萍建議，減少中間環(huán)節(jié)，由區(qū)民政局直接與平臺(tái)結(jié)算，方便老人，提升老人對(duì)適老化改造工作的滿意度。

在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的服務(wù)老人中，失能程度范圍為2—6級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的服務(wù)內(nèi)容。市人大代表沈英娣在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些老人生活自理能力尚可，評(píng)估等級(jí)卻比一些自理能力更差、疾病更多的老人要高，而一些自理能力已非常差的獨(dú)居老人反而評(píng)估等級(jí)很低，甚至無(wú)法享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)。“部分輕級(jí)的老人并無(wú)照護(hù)需求，而是把長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)當(dāng)成便宜的家政服務(wù)?！?/p>

一些代表建議，通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入遴選和退出機(jī)制，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)的信用管理，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)正負(fù)清單和記分管理辦法，形成信用評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管。