淺析公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中的問題及對策

王彥明

淺析公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中的問題及對策

王彥明

本論文以推進公務(wù)卡制度改革的重要意義為分析對象，并對公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問題進行了介紹，結(jié)合實際情況，對公務(wù)卡推行過程中的應(yīng)對機制進行了闡述。

公務(wù)卡制度；問題；對策

公務(wù)卡制度執(zhí)行工作的主要任務(wù)是運用管理的職能和科學(xué)的方法建立推廣體系，完善技術(shù)執(zhí)行制度，卓有成效地開展公務(wù)卡制度執(zhí)行工作。

一、推進公務(wù)卡制度改革的重要意義

公務(wù)卡是指中央預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于財政資金監(jiān)管而倍受財政管理部門推崇。公務(wù)卡的操作過程可以簡單概括為“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實施監(jiān)控”。

（一）推進使用公務(wù)卡是提高財政財務(wù)管理水平的必然要求

全面推進公務(wù)卡支付結(jié)算制度改革主要解決的是財務(wù)核算中的現(xiàn)金支付結(jié)算和報銷問題。作為一種落后的支付結(jié)算方式，現(xiàn)金結(jié)算報銷不僅效率低，財務(wù)人員需要從銀行提取現(xiàn)金再進行支付，大量攜帶使用現(xiàn)金還會帶來很大風(fēng)險。利用公務(wù)卡這種現(xiàn)代支付結(jié)算方式，能夠規(guī)避現(xiàn)金結(jié)算的弊端，提高財政財務(wù)管理水平。

（二）推進使用公務(wù)卡有利于提高財政財務(wù)管理透明度

公務(wù)卡報銷還款系統(tǒng)直接與國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，使用公務(wù)卡支付結(jié)算后，持卡人的每一筆公務(wù)支出將全程處于財政監(jiān)管狀態(tài)：一方面，財務(wù)人員報銷審核時通過支付結(jié)算系統(tǒng)能夠查到每一筆消費的詳細信息，對不符合規(guī)定的支出項目不予報銷；另一方面，還款時銀行作為“第三方”對透支額度、用途等實施監(jiān)管，對不符合公務(wù)支出范圍的項目可以不予還款。這種透明的支付方式使“權(quán)利在陽光下運行”，在當(dāng)前推進政務(wù)公開的大背景和公布“三公”經(jīng)費的強呼聲下顯得尤為必要。

（三）推進使用公務(wù)卡有利于提高財政資金使用效率

使用公務(wù)卡結(jié)算是在財政授權(quán)額度內(nèi)的透支消費，從刷卡日至還款日最長有56天的免息期。在這段免息期內(nèi)，財政預(yù)算單位可以通過有效調(diào)配資金，最大限度地利用現(xiàn)代金融工具，達到節(jié)約資金、提高資金使用效率的效果。

二、公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問題

（一）公務(wù)卡受理環(huán)境有待進一步改善

就目前公務(wù)卡使用的狀況來看，公務(wù)卡的使用環(huán)境還不容樂觀。當(dāng)持卡人在一些相對落后的地方從事公事活動或者是在從事公事活動的過程中需要繳納路橋費時，往往不能直接刷公務(wù)卡，而只能采取傳統(tǒng)的先墊付現(xiàn)金的方式，這對于持卡人來說，無疑增加了負擔(dān)。在這種情況下，持卡人不會對公務(wù)卡的推廣有太高的積極性。

（二）發(fā)卡銀行“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。

發(fā)卡銀行在最開始推廣公務(wù)卡時，很是熱情周到，但是隨著公務(wù)卡的進一步使用，一些問題也就逐漸浮現(xiàn)出來。首先在辦卡時手續(xù)十分的繁瑣，辦卡時限很長，銀行卡的質(zhì)量也沒能達到人們的要求。其次銀行的后續(xù)服務(wù)不能令人滿意。銀行方面并沒有設(shè)立專門的柜臺去處理公務(wù)卡的相關(guān)問題，譬如公務(wù)卡的注銷、查詢、掛失等等。再次公務(wù)卡不符合銀聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，刷卡機不可以聯(lián)網(wǎng)通用，這直接影響了持卡人與企業(yè)對其的使用。

（三）公務(wù)卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法。

在公務(wù)卡使用的過程中，財務(wù)部門對其使用軌跡的檢測存在一定的難度。首先在報銷時，一部分持卡人并不會把消費交易憑條（即公務(wù)卡簽單）作為憑證之一附在報銷資料上，這將導(dǎo)致會計原始憑證里面沒有公務(wù)卡使用記錄。其次公務(wù)卡代理銀行對于個人刷卡消費對賬單也不會特別精確的提供給持卡人單位，對于公務(wù)卡使用情況不能及時的追蹤，這也影響了財務(wù)部門對公務(wù)卡使用的監(jiān)督。以江蘇省為例，財政部門雖然制訂了公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理暫行辦法，但尚未與國庫集中支付制度相銜接，致使實際財務(wù)工作中只能把公務(wù)卡賬戶產(chǎn)生的利息暫作其他收入處理。

三、公務(wù)卡推行過程中的應(yīng)對機制

（一）內(nèi)部應(yīng)對機制

1.健全內(nèi)部財務(wù)制度

為了更好的完善公務(wù)卡的使用，各預(yù)算單位必須采取強硬手段制定剛性措施嚴格規(guī)范用卡行為。在內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度的建立上，要從單位的實際情況出發(fā)，采取科學(xué)高效的方法去加強制度的建立。除此之外，一定要明確報銷的操作程序，嚴格按照程序與規(guī)定對公務(wù)卡進行報銷。在對現(xiàn)金的管理上要嚴格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在日常的公用支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算，以便企業(yè)內(nèi)部對公務(wù)卡報銷的管理。

2.加強預(yù)算單位的財務(wù)管理

推行公務(wù)卡對預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法等提出了新的要求。首先對于公務(wù)卡的報銷必須經(jīng)過嚴格的審核，即對持卡人申請報銷的公務(wù)支出項目，必須通過一定系統(tǒng)對其進行核對與查詢，在確保持卡人所提供的申請報告符合實際情況后才可以給予報銷。其次對于已經(jīng)通過審核的公務(wù)卡報銷的申請，可以通過財務(wù)部門簽署支付指令，直接把錢返還到相關(guān)的公務(wù)卡里。再次預(yù)算單位應(yīng)該按時的進行報銷還款工作。根據(jù)我國財政國庫管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。如果確實存在特殊情況，持卡人也可向財務(wù)部門申請?zhí)崆稗k理還款工作。

（二）外部應(yīng)對機制

1.加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境

改善公務(wù)卡的使用環(huán)境是目前公務(wù)卡推行最重要的部分。各銀行應(yīng)該加大對用卡環(huán)境的投入，加大公務(wù)卡所能使用的范疇，在一些公務(wù)消費比較多的地方增設(shè)POS機具以及ATM等，為公務(wù)卡使用的便捷性提供條件。

2.加強宣傳，形成共識

目前我國中小、零散商戶主對于刷卡消費并不能完全接受，各銀行機構(gòu)如果想大力的推行公務(wù)卡的使用，就必須把他們作為促進公務(wù)卡發(fā)展的潛在因素，積極的宣傳刷卡交易的好處，讓商戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，以主動的姿態(tài)去接受刷卡消費，給公務(wù)卡的使用創(chuàng)造最便捷的環(huán)境。

四、結(jié)束語

公務(wù)卡制度執(zhí)行在社會管理中呈現(xiàn)極其重要的地位，我們不僅要努力做好各項工作，還要與其它方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成，從而使推廣工作不斷得到完善和提高，為公務(wù)卡制度執(zhí)行的順利實施提供可靠的保障。

[1]高萍.積極推進公務(wù)卡結(jié)算方式改革進一步規(guī)范國庫集中支付管理[Z].2008.

[3]朱久霞.積極推進公務(wù)卡的使用提高預(yù)算資金的使用效率[J].會計之友，2008.

[3]王蘊.關(guān)于公務(wù)卡制度的實踐與思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2012.

（作者單位：陜西省財政廳）