長河新綠

王湘蓉

一百年來，科技創(chuàng)新空前輝煌，全球城市在曲折中蓬勃發(fā)展。站在邁向第二個百年奮斗目標的起點上，我們正面臨世界大變局中新形勢帶來的變化和挑戰(zhàn)。在這個歷史階段，回望，知道我們如何來;前瞻，則是思考我們往哪去。黨的十九屆五中全會，為未來一段時期的城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興擘畫藍圖，指明方向，同時提出了新的要求。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下 ，我們把目光切入到城市教育現(xiàn)代化建設。于是，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展的坐標系中，定位濟南。

面對新變局，作為全國新舊動能轉換起步區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加的山東省會濟南，應時應勢而變，正在重塑城市發(fā)展新格局。疫情下的2020年，濟南躋身前三季度全國城市GDP排名二十強，同比增長3.1%，是二十強中增速超3個百分點的5個城市之一，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)領跑山東省。2021年1月，濟南官宣，2020年全年GDP為10140.91億元，同比增長4.9%。首破萬億大關，濟南正式進入全國“萬億俱樂部”。

探究其驅動城市增長的力量，“人”是關鍵因素。那么，如何為城市發(fā)展提供人力和智力支撐？我們發(fā)現(xiàn)，濟南市委市政府將教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快推進教育現(xiàn)代化建設，實施一流人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，近年來持續(xù)加大對教育事業(yè)和科技創(chuàng)新的投入，僅“十三五”期間的2017年至2019年，教育經(jīng)費累計投入近700億元，竭力從源頭上解決城市創(chuàng)新發(fā)展中人力資源和知識資本等問題。濟南教育現(xiàn)代化建設，對城市發(fā)展和經(jīng)濟結構升級產(chǎn)生了至關重要的作用。

在城市發(fā)展大背景下進行布局的濟南教育，以“人民”的期望為要求，正生動地體現(xiàn)濟南這座城的綜合競爭力

濟南，下轄12個區(qū)縣，處泰山之陰，三面環(huán)山，北面黃河穿城而過;一湖山色，半城泉涌，泰山的巍峨和大明湖的秀麗相得益彰，讓這座有著2600多年建城史的古城，既呈現(xiàn)北方城市的自然敦厚，又蘊涵南方城市的靈秀溫婉。這座于湖光山色中的古城，步態(tài)穩(wěn)健，新興崛起在全國特大城市的隊列中。

踐行國家黃河戰(zhàn)略，濟南正從“大明湖時代”邁向“黃河時代”，快馬加鞭創(chuàng)建國家中心城市。隨著“科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，濟南城市空間布局進一步優(yōu)化，“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市新格局正在改變原有單中心集聚的發(fā)展方式。教育作為城市公共服務空間布局的重要部分和人才培養(yǎng)的主渠道，直接影響著城市的宜居程度和核心競爭力。濟南把教育放在《中國教育現(xiàn)代化2035》總體框架下，以及城市戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)發(fā)展的重要位置進行考量，已成為人們的基本共識。

基礎教育空間布局與人口分布密切相關。濟南市常住人口近千萬，常住人口城鎮(zhèn)化率已達71.21%。人的到來使城市發(fā)展加速，但也給城市公共服務體系建設帶來了新考驗。在協(xié)調“城”和“市”的關系上，濟南把城區(qū)教育和農(nóng)村教育統(tǒng)籌規(guī)劃。針對因人口集聚導致基礎教育學位不足、發(fā)展不平衡等問題，濟南在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃時對教育結構、布局進行了適應性調整，出臺了《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規(guī)劃（2018-2020年）》，并配套制訂了《濟南市中心城教育資源優(yōu)化配置實施意見》。《意見》提出，在城鎮(zhèn)新建小區(qū)規(guī)劃、立項、施工、預售、竣工驗收等建設全流程中，設教育設施配建制度“卡口”，教育部門與發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土等部門同步審查配套教育設施規(guī)劃，配套不完善，教育部門有權否決。

隨著規(guī)劃落地，“十三五”期間，濟南累計新建、改擴建中小學（幼兒園）794所。其中，2016年以來，天橋區(qū)沿黃河新建、改擴建幼兒園、中小學20余所。濟南最北部的商河縣，位處黃河北岸，僅2020年，就投資26.5億元建設15個教育項目，其中包括7所幼兒園、4所中小學、1所大學。濟南逐步提高了教育資源與動態(tài)的人口分布匹配度，城鄉(xiāng)教育分布結構愈趨合理。

濟南通過優(yōu)化教育布局結構，在“服務集聚人口”和“吸引人口聚集”兩條路徑上，正尋找一種平衡，以期解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展中不均衡、不充分的問題，使城鄉(xiāng)教育資源配置更為高效，基本公共服務均等化水平不斷提高，促進了基礎教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

職業(yè)與高等教育則與產(chǎn)業(yè)要素關系更為密切。濟南在全面推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設過程中，直面改革“深水區(qū)”，推動產(chǎn)教融合，并出臺了《關于提質培優(yōu)建設濟南職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地實施方案》，將職業(yè)教育資源優(yōu)化整合項目作為副市長重點突破項目，從制度機制上保障職業(yè)教育資源優(yōu)化整合。

在高等教育建設方面，濟南后發(fā)追趕。隨著新西蘭梅西大學海外教育中心落戶，濟南明顯加快了引進國外著名大學的步伐。對本土高校的支持力度也逐步加大，支持駐濟高?！半p一流”建設凸顯在濟南市校融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

從濟南的職業(yè)和高等教育資源優(yōu)勢來看，濟南中等職業(yè)學校40所，在校生5.68萬人;高等院校52所，在校大學生近80萬人，平均每年畢業(yè)大學生18萬人左右，其中留濟就業(yè)人數(shù)占比近40%，全市人才資源總量達到了185萬人。從長清大學城、章丘大學園區(qū)建設，到打造“山大系”“第一醫(yī)大系”“齊魯工大系”，再到齊魯科創(chuàng)大走廊沿線高校園區(qū)集群化發(fā)展態(tài)勢，顯而易見，濟南的戰(zhàn)略目光已投向了人才和資源要素涌動的大學。

在“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展的新格局下，城市發(fā)展更為迫切地需要人才。濟南城市建設正在實施一條人才戰(zhàn)略路徑，就是用大批人才儲備吸引新動能領域分散但又相互關聯(lián)的企業(yè)，形成支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，另加產(chǎn)業(yè)聚集后企業(yè)本身的人才儲備，這給濟南的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來一個強優(yōu)勢，便是促使各產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者專業(yè)技術的學習更加快速高效，從而讓知識的傳播和再造加快，為城市科技創(chuàng)新和創(chuàng)造力的產(chǎn)生提供了好的環(huán)境和土壤。人才聚集所產(chǎn)生的知識溢出效應，讓濟南城市全局性發(fā)展能夠保持動態(tài)平衡，并充滿動態(tài)力量。

城市發(fā)展是為了服務于“人”的美好生活，而教育發(fā)展是為了“人”的生命成長。不管城市的形態(tài)如何演變，它的溫度始終來自于“人民”情懷。以“人民”的期望為要求，城市便有了生動的吸引力，這也是“辦人民滿意的教育”核心價值所在。

濟南教育，無論是學前教育、基礎教育，還是職業(yè)教育、高等教育，都在不斷的自我創(chuàng)造和內生動力激發(fā)過程中，通過空間格局的調整，教育與城市內外互動，以及有利于教育發(fā)展的諸多要素的良性流動和吸收，從而使城市教育良性循環(huán)，讓城市更具有競爭力。這些，來自于濟南教育人的改革智慧和對城市情感的流露，更來自于對城市教育理性的決策。

濟南教育的治理智慧，是全領域聯(lián)動和學習要素調整，并深度剖析社會現(xiàn)象后的直視本質的定力和行動

城市是個復雜系統(tǒng)，其發(fā)展涉及經(jīng)濟文化、政策制度、社會互動、創(chuàng)新創(chuàng)造等多維度不同方面。而教育也是個復雜系統(tǒng)，與社會發(fā)展的關聯(lián)性及互動性極強。在城市推進現(xiàn)代化的快速發(fā)展中，會導致許多不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)，教育的不均衡是不平衡現(xiàn)象中較為核心的。如何建設高質量教育體系，讓教育現(xiàn)代化助力于城市現(xiàn)代化，濟南有著自己的思考和實踐。

濟南對教育不平衡現(xiàn)象的價值判斷，以“人”為核心價值，并賦以溫暖和平等的尊重，其體現(xiàn)在以合理布局來解決“有學上”，以提升教育質量和內涵來解決“上好學”。在當下“有學上”“上好學”兩個問題同時疊加的歷史階段，五育并舉，立德樹人，需要教育內外全領域的聯(lián)動和全要素的調整，并能夠深度剖析社會不平衡現(xiàn)象背后的真實癥結，冷靜合理地解決教育現(xiàn)實問題，這是濟南教育的基本遵循。

用行動共識，辦溫暖的教育。人活在自己架構的觀念世界里，想要改變并不容易。能將所有人的觀念凝聚到一個共識點上，那一定體現(xiàn)在對“美好事物”的追求上。“辦有溫度有品質的濟南教育”是理念，更是一種行為準則，正在廣泛影響著與教育相關的所有人，而這個理念的實質是“目中有人”。校長、教師是教育最關鍵的人，他們的價值里，藏著一座城市的未來，他們若溫暖，城市就不會冰冷，因為他們是影響生命成長的人。他們不僅肩負知識的傳授，更是學生認知世界的窗口，他們讓教育無限延伸。

濟南正在對教師角色進行重新定義，由對教師單一職業(yè)屬性認識，向對“人”的生命價值思考轉變。濟南相繼出臺了一系列校長教師隊伍建設意見和行動方案，深化“縣管校聘”管理體制改革，讓校長教師城鄉(xiāng)合理交流;推進教師職稱評審權下放，激發(fā)辦學活力;實施鄉(xiāng)村教育提質工程，職稱晉升向鄉(xiāng)村傾斜，并明確鄉(xiāng)村中小學從教滿一定年限可以不受崗位比例限制申報高一級職稱。

這些改革措施展現(xiàn)了制度的“柔性”價值，提高了校長教師的專業(yè)素養(yǎng)，更體現(xiàn)出了對“人”的生命關照。調查數(shù)據(jù)顯示，濟南教師在教學中有廣泛應用新理念的意識，選擇腦科學、認知心理學、行為科學、項目制教學的分別是39.28%、84.78%、68.02%、34.11%，選擇有幸福感的教師為70.83%，選擇對城市教育未來發(fā)展有信心的教師為92.51%。數(shù)據(jù)充分表明，濟南教育向前行，氣象萬千。

濟南的教育發(fā)展，是因為有無數(shù)可愛的校長老師們，披星戴月躬耕在教育的半畝方塘。他們與晨曦同路，他們與星辰同行，他們在心間種下期待，用教育許給孩子一個美好的人生。他們對教育的愛蔓延在城市的萬家燈火里，使城市包容而溫暖。

“有溫度”的教育滲透到家庭，育人才有完整的共同力量。濟南的教育力量不僅包含校長和教師，還包括政府各職能部門的參與，以及家校社教育各主體的良性互動。當“有溫度”的教育能夠滲透到家庭這一社會“基礎細胞”時，育人才會有更為完整的共同力量。融洽的家校關系是共同育人的基礎，來源于平等和尊重，呈現(xiàn)的是教育的活潑和有序性，以及人與城市的和諧共生。

濟南抽取了全市域中小學（幼兒園）11.14萬家長數(shù)據(jù)，開展了“家庭教育現(xiàn)狀與需求”的調查。通過數(shù)據(jù)分析，在全國率先發(fā)布了《濟南市中小學（幼兒園）家庭教育指導綱要（試行）》，研制了《濟南市中小學（幼兒園）家長委員會建設與管理標準》和《濟南市中小學（幼兒園）家長學校建設與管理標準》，并創(chuàng)建了“泉家共成長”數(shù)字學習及融媒體平臺。眾所周知，學校、家庭是教育問題集中發(fā)生的地方，濟南教育的改革智慧也來源于這些地方。家長作為最堅實的力量，正推動濟南教育向更理想的狀態(tài)發(fā)展。

激發(fā)所有學校的積極性與主動性，教育便有了活力和創(chuàng)造力。一座城的教育改革，能夠激發(fā)所有學校的積極和主動參與，這座城的教育便有了活力和創(chuàng)造力。濟南教育正在嘗試調整城區(qū)與城區(qū)之間、城區(qū)與鄉(xiāng)村之間的不平衡，并在城、鄉(xiāng)教育的大空間里，在人與人、人與教育要素的交叉空間維度上，更加關注資源調配、情感聯(lián)結、機會平等，以及相互關系的協(xié)調和再造，改變片面追求效率，更為注重公平。

在區(qū)域教育治理“良序生態(tài)”的構建中，濟南全面實施“雙零擇”（零擇校零擇班），免試就近公平入學，均衡分班，確保入學機會公平，讓“擇校熱”不再成為“城市病”?！半p零擇”政策得到市民的普遍認可，這種“共識”的力量正改變著濟南的教育生態(tài)。

濟南在推進教育城鄉(xiāng)一體化建設中，為了讓義務教育均衡發(fā)展向更高水平推進，探索建立了1+X城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，“母子式集團”“師徒式集團”“集團鏈”等多元集團化辦學方式，并在全市開展“領航學校、特色學校、新優(yōu)學?！眲?chuàng)建活動。通過調動所有學校的積極性和創(chuàng)造力，“家門口的好學?！闭谥鸩匠蔀楝F(xiàn)實。除了“自上而下”和“自下而上”的改革路徑外，濟南在尋求學校之間、區(qū)域之間橫向互動的主動性也在提高，形成了城鄉(xiāng)、跨區(qū)學校之間立體交錯、網(wǎng)狀互聯(lián)的學習交流機制和共建合作平臺。這些改革產(chǎn)生的“共生效應”，讓濟南教育生態(tài)在持續(xù)的微小變化中，樣態(tài)豐茂，充滿活力。

“互聯(lián)網(wǎng)”作為教育關鍵要素，正在改變學習。走在互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)洪流里，當我們審視互聯(lián)網(wǎng)是工具還是方式的時候，它已經(jīng)在悄然改變著生活形態(tài)。大數(shù)據(jù)覆蓋下的智慧城市建設，動態(tài)數(shù)據(jù)流和固態(tài)建筑群相連接，人的行為、環(huán)境特征、經(jīng)濟狀態(tài)等數(shù)據(jù)相互交織，使城市成為一個動態(tài)的數(shù)據(jù)平臺。在這個平臺上，人仍然處在中心，通過互聯(lián)網(wǎng)技術讓人與人、人與社會、人與環(huán)境相互關聯(lián)，城市發(fā)展和治理便有了科學的數(shù)據(jù)依照。人才培養(yǎng)模式和教育形態(tài)也隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“人工智能+教育”的廣泛實踐，正在發(fā)生改變。

互聯(lián)網(wǎng)作為知識傳播的開放渠道，這個大型學習場景和知識聚合空間又讓世界成為某種意義上的社區(qū)，學習變得無處不在。當“讀屏”已成常態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)作為教育關鍵要素，使“數(shù)字原生代”的“00后”們，在學習需求、學習態(tài)度和學習方式上都產(chǎn)生了新變化。濟南運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和思維的方式，以學習者為中心，加強對教師信息化素養(yǎng)的提升，在虛擬、現(xiàn)實的交互式學習空間里，構建了“大連接、大平臺、大數(shù)據(jù)”自適應學習場景，推進學習者在線上線下、課上課下、校內校外等不同教育場景中與資源、數(shù)據(jù)對接融通;在大數(shù)據(jù)分析驅動精準教學和大數(shù)據(jù)評價教與學過程中，通過“學習痕跡”的數(shù)據(jù)整合，形成可視化的數(shù)據(jù)集成，引導教與學的轉變。

互聯(lián)網(wǎng)嵌入城市的每個縫隙，從興起到依賴，以微妙的方式滲透在人們的衣食住行里，又創(chuàng)新著學習工具和方式。符合規(guī)律和需求的教育內容、技術和方式的動態(tài)調整，能促進科學的學習形態(tài)的形成。濟南的教育探索，人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術參與了全過程的管理和評價，其用真實數(shù)據(jù)體現(xiàn)真實的教育狀態(tài)，為學生真實的學習和成長，提供了可視的、可參考的、智慧的數(shù)據(jù)遵循，使學生個性化學習成為一種可能。但技術有時也是冰冷的，濟南教育人有這樣的思考：不管科學技術如何發(fā)展，“人”始終是教育要抵達的彼岸。

濟南教育的精神畫像，體現(xiàn)出的是一種流動的、溫和的、生生不息的氣質，是一種充滿朝氣，可持續(xù)發(fā)展的“綠的精神”

城市還是“故鄉(xiāng)”嗎？這是一個情感的疑問，更是對城市文化的追尋。習近平總書記強調，城鎮(zhèn)建設“要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。留住城市獨有的風貌和氣質，就留住了城市的本土文化，這已成為衡量城市決策者和建設者對一座城的情感、態(tài)度和工作標準。

教育讓城市留住鄉(xiāng)愁。濟南是讓人有歸屬感的城市，這里有山有水，山是大山，水是大河，還有從自然深處涌出的泉，及匯成的湖;這里有一種山水相接的安穩(wěn)，是開闊的厚重。從老人，到孩童，一代又一代生活在這里的人，都有一種情懷，那就是從他們的話語、眼神里流淌出的熱愛。曾經(jīng)，泉水流經(jīng)處，便是他們切近的生活;抬頭望見山的巍峨，便是他們的日常。城中山、泉上亭，湖邊柳，已成為這座城里每一代人的集體記憶和永遠的鄉(xiāng)愁。

“泉城”的美譽，像一張亮麗的名片，展示著濟南的城市內涵和風格。濟南的本土文化保存相對完整，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，大明湖的古樸身姿與現(xiàn)代城市互為融合，使?jié)线@座城具有濃厚的人情味。如何認知一座城市文化與教育的關系，山東省教育廳廳長鄧云鋒認為是相輔相成的，“文化是中國教育現(xiàn)代化的強大內生動力，文化需要教育來傳承發(fā)展，同時教育也孕育和創(chuàng)造著文化。文化和教育的適應性融合可以更好地促進以文化人、以文育人”。建立在厚重文化基礎上的濟南教育，有著歷史的慣性，既是城市的溫暖底色，也烙有城市文化的印痕。濟南通過教育，很好地傳承了文化，并打通人與人、人與城的隔閡，讓山水文明在不易察覺的狀態(tài)滲透于學生的學習和日常生活。由此，文化的教育功能和教育傳承文化的功能都得到了充分彰顯，讓城市留住記憶和鄉(xiāng)愁。

城市文化傳承在孩子小小的案頭。濟南文化中除自然的山水文化外，傳統(tǒng)文化是城市文化的重要組成部分。如何做好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文化的融合？如何更好實現(xiàn)文化傳承？如何做好對城市的新生代文化教育，讓他們也能找到久違的鄉(xiāng)愁？

城市的新生一代，從小生活在城市，受城市文化的熏陶，他們的家庭環(huán)境、伙伴關系、學校教育、社會活動等影響著他們對文化的感知。濟南開設了豐富的地方和校本課程，黃河、泰山、泉水課程走上學生案頭，讓他們對城市生發(fā)“家鄉(xiāng)”的情感認同。

濟南第二十九中學北濯黃河，東攬藥山，校園周圍遍布非常適合制作泥塑的黃河泥。學校因地制宜，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承為切入點，將古老與現(xiàn)代融合、傳承與創(chuàng)新并舉，開設了黃河泥塑等特色校本課程，讓古老的母親河在孩子的指間，流淌。

濟南市經(jīng)五路小學、濟南市緯二路小學等，老師和學生們走出課堂、走出書本，走向泉城的大街小巷，在廣闊的社會大課堂體驗中，學生對城市歷史文化有了更深刻的了解;在對鄉(xiāng)土人情感受和學習中，學生更加熱愛自己的城市。這些課程，讓城市新生代記住泉水流經(jīng)處，翠綠的水藻在清澈的水流中蕩漾的詩意;記住黃河滾滾下，奔向大海的壯闊;記住齊煙九點，山嶺磅礴，景色壯美。城市文化在孩子小小的案頭，成為鄉(xiāng)愁。

城市的歷史、文化、生態(tài)環(huán)境各有不同，才有了城市獨特的精神氣質。濟南千百年來的城市發(fā)展、歷史沿革、風土人情，積淀成獨特的、溫厚的城市文化。這，也是濟南教育的底蘊基礎。回顧濟南教育的歷史脈絡，我們不禁要問，濟南教育的精神特質是什么？可能，我們仍要回到城市文化的原點，去尋找?；蛟S正如老舍散文《濟南的冬天》所說，是“綠的精神”。這種“綠的精神”，流動，溫和，而又生生不息。正是這種充滿朝氣、可持續(xù)發(fā)展的精神氣質，濟南教育才有了溫暖而真摯的情懷。

大河奔涌，從齊魯大地穿行入海。屹立潮頭的濟南，藍圖繪就，正大踏步前行。在城市發(fā)展的關鍵節(jié)點，山東省委常委、濟南市委書記孫立成對教育有著這樣的真切話語，“要堅守‘為黨育人、為國育才的初心和使命，以人民滿意為根本標準辦好教育。濟南正處于建設國家中心城市的關鍵期、機遇期、黃金期，對人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，對教育的需要比以往任何時候都更加迫切” 。城市發(fā)展的期待，已成為教育遠行的意志。如今，濟南教育如黃河岸畔一股新綠，生機盎然，正用蓬勃的力量推動城市向現(xiàn)代化、國際化邁進。