蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和建議

馮陽(yáng) 蔣玉軍

【摘 要】 為促進(jìn)蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，推動(dòng)蘇州市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，分析其內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)的必要性，指出其存在的內(nèi)河干線航道達(dá)標(biāo)率和覆蓋率低、京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江黃金水道缺乏水運(yùn)聯(lián)系、南部與北部航道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立、相關(guān)體系不健全等問(wèn)題，并為此提出進(jìn)一步優(yōu)化航道網(wǎng)絡(luò)、合理布局內(nèi)河集裝箱港口、開(kāi)辟示范航線、研發(fā)適用船型、建立航運(yùn)綜合服務(wù)體系等建議。

【關(guān)鍵詞】 蘇州市;內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸;航道;航線

1 蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀

蘇州市地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭區(qū)、長(zhǎng)三角中心區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，進(jìn)出口貿(mào)易量巨大，每年集裝箱運(yùn)輸量超過(guò)萬(wàn)TEU。蘇州市發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)臈l件十分優(yōu)越，長(zhǎng)江、太湖、京杭大運(yùn)河三大水系過(guò)境，內(nèi)河集裝箱船通過(guò)干支航線，可通達(dá)蘇州港、上海港、寧波港域等重要港口。與周邊城市相比，蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)起步較晚，2018年完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)量1.88萬(wàn)TEU，2019年完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)量4.59萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)144%。近年來(lái)，蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)較快，但與集裝箱萬(wàn)TEU的生成量相比，水運(yùn)承擔(dān)的運(yùn)輸量微乎其微，未充分發(fā)揮其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 蘇州市發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)的必要性

（1）是貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，打造綠色高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)的需要。日益增長(zhǎng)的物流需求給交通運(yùn)輸體系、資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力：現(xiàn)有公路大部分已處于飽和狀態(tài)，新建公路占用大量土地資源，公路貨運(yùn)車輛排放尾氣造成大氣污染，公路貨運(yùn)因司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大導(dǎo)致事故頻發(fā)。水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、能耗低、污染小、占用資源少等優(yōu)點(diǎn)，蘇州市水運(yùn)條件得天獨(dú)厚，應(yīng)充分發(fā)揮其水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本。

（2）是搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇、協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系的需要。協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)是長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前正值加快港航資源整合，構(gòu)建世界級(jí)港口群，圍繞提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，并深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作的好時(shí)機(jī)，江蘇省正推進(jìn)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？谝?guī)劃建設(shè)，將蘇州（太倉(cāng)）港建設(shè)為上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港。沿江和沿海港口集裝箱運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，需要完善的集疏運(yùn)體系為其提供強(qiáng)力支撐，而內(nèi)河水運(yùn)是其重要的組成部分，應(yīng)盡快彌補(bǔ)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸短板。

（3）是落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要。黨的十八大以來(lái)，江蘇省明確了率先建成生態(tài)省、率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范省的發(fā)展目標(biāo);環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部會(huì)同有關(guān)部門編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策。加快發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，構(gòu)建集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)體系，有助于發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，從源頭上緩解交通運(yùn)輸給環(huán)境帶來(lái)的壓力，為江蘇省生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。

3 蘇州內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 內(nèi)河干線航道達(dá)標(biāo)率、覆蓋率低

蘇州市已建成Ⅲ級(jí)航道173 km，規(guī)劃的省干線航道達(dá)標(biāo)率41%，落后于全省平均水平，且常熟市尚無(wú)達(dá)標(biāo)的Ⅲ級(jí)航道覆蓋，在建項(xiàng)目還有一些“瓶頸點(diǎn)”和“卡脖子段”亟待打通，“一丈不通萬(wàn)丈空”的情況較多。

3.2 京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江黃金水道間缺少高等級(jí)航道

京杭運(yùn)河是蘇州市南北向的貨運(yùn)大動(dòng)脈，長(zhǎng)江黃金水道是蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)和重要依托，但京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江水道在蘇州市境內(nèi)無(wú)高等級(jí)航道直接連通，極大地削弱了內(nèi)河航運(yùn)的供給能力。

3.3 南部與北部航道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立

滬寧鐵路穿越蘇州地區(qū)中心腹地，區(qū)內(nèi)各條航道上均有礙航鐵路橋梁，導(dǎo)致蘇州南部與北部干線航道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。在干線航道網(wǎng)規(guī)劃中，僅青陽(yáng)港有一條Ⅲ級(jí)航道連接南北干線航道網(wǎng)。航道網(wǎng)連通率低，制約了水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.4 相關(guān)體系不健全

內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)及服務(wù)體系不健全，蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)稀少;作業(yè)區(qū)配套通關(guān)體系還未建立，進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)比較繁瑣;尚無(wú)高效的公共信息服務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)企業(yè)、港口航線和船舶運(yùn)輸企業(yè)之間缺乏信息溝通和信息共享。

4 發(fā)展建議

4.1 加快構(gòu)建集裝箱運(yùn)輸干線航道網(wǎng)

進(jìn)一步優(yōu)化蘇州內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸干線航道布局，構(gòu)建以Ⅲ級(jí)航道為核心的航道網(wǎng)絡(luò)，依托京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江水道和其他高等級(jí)航道，形成圍繞腹地產(chǎn)業(yè)聚集地、物流中心和沿江港口的閉環(huán)水運(yùn)通道。著力提升蘇州市境內(nèi)連接京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江水道的便捷水運(yùn)通道――望虞河的航道等級(jí)，改造規(guī)劃干線航道上礙航橋梁和疏浚狹窄淤淺航段，構(gòu)建上承京杭運(yùn)河、南連浙江、東接上海、輻射蘇錫常、覆蓋蘇州全境的干線航道網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)谋憬菪院蜁惩ǘ取?/p>

4.2 加快內(nèi)河集裝箱港口規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，推動(dòng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，對(duì)內(nèi)河港口布局規(guī)劃進(jìn)行修編，指導(dǎo)內(nèi)河港口建設(shè)和發(fā)展，形成以高新港作業(yè)區(qū)、白洋灣作業(yè)區(qū)為核心，工業(yè)園南、吳中、吳江城南等為節(jié)點(diǎn)的“雙核心多節(jié)點(diǎn)”內(nèi)河集裝箱港口布局。推動(dòng)岸線資源高效集約利用，加快取締、納規(guī)“小散亂臟”碼頭，力促貨物向集裝箱港口匯聚。加強(qiáng)出入港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切集裝箱作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)及貨運(yùn)場(chǎng)站等聯(lián)系，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式高效銜接。適應(yīng)內(nèi)河集裝箱船大型化發(fā)展需要，提升集裝箱港口泊位、貨運(yùn)站、堆場(chǎng)等配套專用設(shè)備的專業(yè)化、信息化水平。

4.3 優(yōu)化內(nèi)河集裝箱航線

結(jié)合高等級(jí)航道網(wǎng)、集裝箱港口規(guī)劃布局，圍繞開(kāi)行模式、掛靠港口、航班密度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸運(yùn)行航線。大力支持經(jīng)蘇州市內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)直達(dá)太倉(cāng)港（或上海港）的省級(jí)示范航線建設(shè)，加強(qiáng)沿線各地合作，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸品牌線路。扶持蘇州市現(xiàn)有內(nèi)河港區(qū)的集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，打造具有公鐵水、江海河聯(lián)運(yùn)能力的集裝箱運(yùn)輸新航線，形成示范效應(yīng)。

4.4 研發(fā)推廣內(nèi)河集裝箱航運(yùn)適用船型

根據(jù)蘇州市內(nèi)河干線航道通航條件，研發(fā)推廣大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)河集裝箱船，最大限度地提高集裝箱裝載量。積極借鑒浙江德清、安吉等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與船舶設(shè)計(jì)單位、大型造船公司合作，重點(diǎn)設(shè)計(jì)建造適應(yīng)蘇州市內(nèi)河航道特點(diǎn)的船型。支持標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱船的推廣應(yīng)用，淘汰運(yùn)量小、能耗大、安全性差的非標(biāo)準(zhǔn)化船舶，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)效率提升和運(yùn)力結(jié)構(gòu)改善。引進(jìn)并推廣以LNG、電力等清潔能源為動(dòng)力的集裝箱船，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展。

4.5 加快建立內(nèi)河集裝箱航運(yùn)綜合服務(wù)體系

為集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)拓展提供更加高效便捷的通關(guān)、物流、信息等配套服務(wù)。支持重點(diǎn)作業(yè)區(qū)申報(bào)二類口岸，協(xié)調(diào)推動(dòng)海關(guān)、國(guó)檢、海事等部門進(jìn)駐港區(qū)，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程，提升貿(mào)易便利化水平。探索“智慧水運(yùn)”建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)物流信息、船舶智慧監(jiān)管、航道智慧管理等信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與集裝箱運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)融合發(fā)展。與長(zhǎng)三角地區(qū)主要內(nèi)河、沿江港口建立集裝箱運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。