學(xué)前兒童受教育權(quán)的保障

肖玉 黃建春 張曉輝

[摘 要] 受教育權(quán)是學(xué)前兒童應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其保障有賴于家庭、政府和社會(huì)的共同努力。家庭是學(xué)前兒童受教育權(quán)保障的原生性責(zé)任主體，應(yīng)為學(xué)前兒童創(chuàng)設(shè)適宜的成長(zhǎng)環(huán)境，并進(jìn)行教育啟蒙。政府是學(xué)前兒童受教育權(quán)保障的次生性責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)以確保學(xué)前兒童的受教育權(quán)，并提供充分且優(yōu)質(zhì)的教育供給。社會(huì)是學(xué)前兒童受教育權(quán)保障的補(bǔ)充性責(zé)任主體，應(yīng)為學(xué)前兒童提供多樣化的教育選擇，并為其學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)前兒童;受教育權(quán);權(quán)利保障

受教育權(quán)被認(rèn)為是一項(xiàng)不附帶任何義務(wù)的基本人權(quán)，是個(gè)體享有和實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的基礎(chǔ)。[1]受教育權(quán)的出現(xiàn)基于以下基本觀念：教育使人成其為人，人人都應(yīng)受教育;兒童享有與成人一致的人權(quán);教育是一項(xiàng)基本人權(quán)。[2]這也意味著保障兒童的受教育權(quán)一是要承認(rèn)兒童的受教育權(quán)，二是要尊重兒童的教育需求。盡管社會(huì)關(guān)于兒童的觀念在過去幾十年中發(fā)生了巨大的改變，但學(xué)前兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍受到社會(huì)觀念、家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、社會(huì)政策、教育供給等諸多因素的制約，[3][4][5]法律對(duì)它的認(rèn)可只是為兒童行使這一權(quán)利提供了機(jī)會(huì)。[6]保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)需要堅(jiān)持以兒童為本位的理念，并從家庭、政府和社會(huì)這三個(gè)主體出發(fā)來為學(xué)前兒童的教育提供充分的機(jī)會(huì)和條件。

一、學(xué)前兒童受教育權(quán)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

學(xué)前兒童受教育權(quán)是兒童權(quán)利的一種，它是兒童基于自身身心發(fā)展需要而擁有的基本人權(quán)。[7]盡管學(xué)前兒童心智和行為能力發(fā)展不成熟，但他們享有基本的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，而受教育權(quán)即是發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容之一。[8]一般認(rèn)為，受教育權(quán)是指公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，以及通過學(xué)習(xí)來發(fā)展個(gè)性、才智和身心能力以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。[9]基于制度化教育而產(chǎn)生的受教育權(quán)包含受教育機(jī)會(huì)獲得、受教育條件獲得以及評(píng)價(jià)結(jié)果獲得這三個(gè)基本方面，因而在基于權(quán)利屬性而非義務(wù)的價(jià)值認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，受教育權(quán)又包括兩層基本含義：一是教育自由權(quán)，它要求國(guó)家不干預(yù)個(gè)人的教育選擇和自由;二是教育社會(huì)權(quán)，它要求國(guó)家積極提供教育給付。[10]但學(xué)前兒童的教育并非完全指學(xué)校教育，家庭、學(xué)校和社會(huì)都是學(xué)前兒童接受教育的場(chǎng)所，且這三者都應(yīng)該成為教育兒童的主體。因此，學(xué)前兒童的受教育權(quán)包含但又不僅限于制度化教育視角下的受教育機(jī)會(huì)、受教育條件的學(xué)校獲得，而是基于學(xué)前兒童全面健康和可持續(xù)發(fā)展需要而發(fā)生的一種寬泛性權(quán)利，這一權(quán)利是學(xué)前兒童實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基本前提，家庭、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)為學(xué)前兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供全方位的保障。

學(xué)前兒童身心發(fā)展的不成熟性以及行為能力的不足決定了他們的受教育權(quán)具有一定的特殊性，法律和制度的規(guī)定只給予了學(xué)前兒童受教育權(quán)一定的可能性而非完全的確定性。首先，學(xué)前兒童受教育權(quán)的獲得與實(shí)現(xiàn)受到權(quán)利主體身心發(fā)展水平的制約。學(xué)前兒童是身心發(fā)展都還不完備的個(gè)體，他們是在家人、教師等具有親密關(guān)系的成人的呵護(hù)和支持下進(jìn)行學(xué)習(xí)和獲得發(fā)展的。學(xué)前期是個(gè)體一生中發(fā)展最快和可塑性最強(qiáng)的階段，此時(shí)學(xué)前兒童的身體、智力、自我意識(shí)、行為能力等方面的發(fā)展都尚不完備，他們?cè)谶@一階段的發(fā)展受外部環(huán)境的影響很大，環(huán)境的安全性、豐富性和質(zhì)量在很大程度上決定著學(xué)前兒童的發(fā)展方向和發(fā)展水平。因此，學(xué)前兒童受教育權(quán)的獲得與實(shí)現(xiàn)依賴于成人對(duì)學(xué)前兒童身份與地位以及教育功用的認(rèn)知水平和支持程度，此時(shí)學(xué)前兒童還難以以一個(gè)獨(dú)立且成熟的個(gè)體身份來爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自身的受教育權(quán)。其次，學(xué)前兒童受教育權(quán)要求在教育內(nèi)容和教育方式上具有特殊性。針對(duì)學(xué)前兒童的教育是以保育為基本前提的，學(xué)前教育也應(yīng)該以保育為主，教育為輔，這是學(xué)前教育與中小學(xué)教育的最大不同。[11]因此，保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)，首先是保障學(xué)前兒童身心的健康發(fā)展，而保障學(xué)前兒童身心健康發(fā)展的條件不僅包含充分且優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件和物理空間，還包括能夠讓幼兒悅納和自主參與的心理空間。學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)發(fā)端于經(jīng)驗(yàn)和生活，成人應(yīng)該通過日常生活使幼兒形成幼兒完整的人格，發(fā)展幼兒對(duì)世界的認(rèn)知。此外，成人應(yīng)該保障學(xué)前兒童進(jìn)行自主探究和游戲的權(quán)利，讓他們能夠以自己的方式來獲得主動(dòng)發(fā)展。

二、以家庭為原生性責(zé)任主體保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)

家庭既是個(gè)體身心養(yǎng)育之所，也是進(jìn)行心智啟蒙的原生性環(huán)境，有效的家庭支持對(duì)于學(xué)前兒童的人格發(fā)展、心理健康、行為表現(xiàn)、自尊水平及未來學(xué)業(yè)都具有重要的促進(jìn)作用，[12]而貧窮的物質(zhì)環(huán)境和低教養(yǎng)水平則會(huì)影響學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)品質(zhì)、行為習(xí)慣等的發(fā)展。[13]作為學(xué)前兒童生于斯、長(zhǎng)于斯的初始環(huán)境，家庭的原生性主要表現(xiàn)在血緣和后天的人身依附及教養(yǎng)兩個(gè)方面。家庭作為一個(gè)由親子關(guān)系構(gòu)成的生育社群，婚姻以及基于婚姻關(guān)系而衍生的親子關(guān)系構(gòu)成了家庭的基本結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)人本身的繁衍之后，對(duì)幼體的養(yǎng)育就成了家庭生活的重要內(nèi)容，家庭開始承擔(dān)起對(duì)幼體生活照料和心智啟蒙的責(zé)任。這種基于血緣而形成的親子關(guān)系奠定了家庭作為保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的事實(shí)基礎(chǔ)，它在幫助學(xué)前兒童從一個(gè)生物個(gè)體發(fā)展成為社會(huì)性個(gè)體的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。家庭教育不僅是個(gè)體接受教育的開端，同時(shí)其對(duì)個(gè)體的影響也是全面性的和持久性的。家庭對(duì)學(xué)前兒童的教育具有生活性、廣泛性和彌散性的特征，家庭環(huán)境以及家長(zhǎng)的一言一行都可成為影響學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的重要因素，某一類家庭環(huán)境或者家庭事務(wù)可能不以教育兒童為專門目的，但它們卻深刻地影響著學(xué)前兒童對(duì)世界及自我的認(rèn)知。因此，越來越多的人認(rèn)為家庭在學(xué)前教育階段的作用要大于學(xué)校。這也就意味著，不管學(xué)前兒童是否進(jìn)入制度化的機(jī)構(gòu)接受教育，家庭作為原生性的責(zé)任主體對(duì)于學(xué)前兒童受教育權(quán)的保障起著不可替代的作用。

家庭作為原生性的學(xué)前兒童教養(yǎng)主體，對(duì)學(xué)前兒童受教育權(quán)的保障應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，家長(zhǎng)必須承認(rèn)并尊重學(xué)前兒童是一個(gè)具有獨(dú)立人格和教育需求的個(gè)體，應(yīng)該最大限度地滿足學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)需要。家庭對(duì)學(xué)前兒童受教育需要的滿足不是指單純地追求物質(zhì)條件上的供給，而是應(yīng)該全面且科學(xué)地關(guān)注他們?cè)谏眢w、智力、行為、情感等方面的發(fā)展需要，應(yīng)該注重通過親子之間的情感紐帶來促進(jìn)學(xué)前兒童的綜合發(fā)展。其次，家長(zhǎng)需要對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行啟蒙教育。學(xué)前期既是個(gè)體心智快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也是奠基期。學(xué)前兒童心智發(fā)展涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，家長(zhǎng)要通過教育啟蒙來引導(dǎo)學(xué)前兒童逐步認(rèn)識(shí)自我、自然與社會(huì)，幫助他們通過社會(huì)性的發(fā)展成長(zhǎng)為一個(gè)健全的個(gè)體。再次，家庭應(yīng)該保障學(xué)前兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)。幼兒園或者其他早期教育機(jī)構(gòu)是開展學(xué)前教育的專門機(jī)構(gòu)，制度化的早期教育一方面為學(xué)前兒童的全面發(fā)展提供了更為專業(yè)的教育支持，另一方面則為幼兒的社會(huì)交往提供了很好的群體環(huán)境。通過教師的專業(yè)教學(xué)和同伴之間的社會(huì)交往，學(xué)前兒童可以獲得更為全面和有效的發(fā)展。家長(zhǎng)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到制度化學(xué)前教育對(duì)于學(xué)前兒童發(fā)展的作用，保障學(xué)前兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)并為他們的學(xué)習(xí)過程盡可能地提供條件支持。最后，家長(zhǎng)應(yīng)該在教育過程中尊重學(xué)前兒童的身心發(fā)展與學(xué)習(xí)規(guī)律。遵循學(xué)前兒童的身心發(fā)展與學(xué)習(xí)規(guī)律是保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的重要內(nèi)容，只有尊重學(xué)前兒童的身心發(fā)展與學(xué)習(xí)規(guī)律，才能確保他們的學(xué)習(xí)與發(fā)展質(zhì)量。那些違背科學(xué)規(guī)律的教育觀念和教育行為實(shí)質(zhì)上是在損害學(xué)前兒童的發(fā)展，它會(huì)使學(xué)前兒童的發(fā)展需要無法得到滿足，同時(shí)也會(huì)造成學(xué)前兒童學(xué)習(xí)品質(zhì)的低下，進(jìn)而使他們的學(xué)習(xí)與發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

三、以政府為次生性責(zé)任主體保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)學(xué)前兒童的教育不再是家庭的私人事務(wù)。國(guó)家對(duì)早期教育的干預(yù)和支持不僅可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)，同時(shí)早期教育的正外部性也要求國(guó)家對(duì)學(xué)前兒童的教育給予干預(yù)和支持。研究表明，政府對(duì)早期教育的干預(yù)不僅可以更好地促進(jìn)學(xué)前兒童本身的發(fā)展和提高個(gè)體在成年后的經(jīng)濟(jì)收益，還可以減少因犯罪帶來的社會(huì)損害以及更好地促進(jìn)社會(huì)平等，且這種干預(yù)越早就越有效。[14]進(jìn)入新時(shí)期以來，我國(guó)政府將發(fā)展學(xué)前教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要內(nèi)容，確立了學(xué)前教育發(fā)展的公益性和普惠性原則，提出了堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉以及建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的發(fā)展思路。以政府為次生性責(zé)任主體來保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)是指在家庭保障的基礎(chǔ)上政府應(yīng)盡可能為學(xué)前兒童的教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)和提供條件，通過加大資源供給和制定政策與制度等方式讓學(xué)前兒童的教育變得更具專業(yè)性、保障性和豐富性。

政府在學(xué)前兒童受教育權(quán)保障方面起著重要作用，應(yīng)該充分利用自身的公共資源與政策優(yōu)勢(shì)來維護(hù)學(xué)前兒童的受教育權(quán)。首先，政府應(yīng)該擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，通過建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系來保障學(xué)前兒童的受教育機(jī)會(huì)與質(zhì)量。有學(xué)上是保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的基本前提，政府應(yīng)該通過不斷加大財(cái)政投入來確保不同地域、不同階層和家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的學(xué)前兒童都能有學(xué)上和上得起學(xué)。其次，政府應(yīng)該通過加強(qiáng)師資培養(yǎng)等方式來提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的教育才能促進(jìn)學(xué)前兒童的高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)該通過不斷改善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件和提升教師的專業(yè)素養(yǎng)來提升教育質(zhì)量，要確保學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)有良好的物質(zhì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的師資以及適宜的課程與教學(xué)體系。再次，政府要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來確保學(xué)前兒童受教育的可持續(xù)性和科學(xué)性?？茖W(xué)且有質(zhì)量的學(xué)前教育需要以科學(xué)的制度建設(shè)為前提，這也就是說，需要以政策和法律來確認(rèn)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，并且通過制度的合理安排為學(xué)前兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供支持。

四、以社會(huì)為補(bǔ)充性責(zé)任主體保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)

學(xué)前兒童的教育不僅發(fā)生在家庭和學(xué)校當(dāng)中，還發(fā)生在廣泛的社會(huì)場(chǎng)域當(dāng)中。社會(huì)作為一個(gè)教育場(chǎng)，它包含著豐富的教育要素，社會(huì)場(chǎng)域以一種全面介入的方式影響著學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)與生活，為學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)提供了更大的豐富性、選擇性和便利性。具體來說，一是表現(xiàn)在教育主體的多元化上，即各種專門的營(yíng)利性或者公益性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，圖書館、博物館等公共文化組織，以及各種傳媒和社會(huì)個(gè)體都可構(gòu)成開展社會(huì)教育的主體。二是表現(xiàn)在教育內(nèi)容的廣泛性上，所有一切有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然以及人類個(gè)體的事物都可以成為社會(huì)教育的內(nèi)容。三是表現(xiàn)在教育形式的多樣化上，環(huán)境的營(yíng)造、社會(huì)實(shí)踐、媒體傳播等都可構(gòu)成對(duì)學(xué)前兒童的教育。如此，社會(huì)也就為學(xué)前兒童的教育提供了非常有益的補(bǔ)充。社會(huì)應(yīng)積極履行保障學(xué)前兒童受教育權(quán)的責(zé)任，一是要積極培育和發(fā)展各類學(xué)前兒童教育社會(huì)組織，形成營(yíng)利性組織與公益性組織互為補(bǔ)充的社會(huì)教育體系，增強(qiáng)學(xué)前兒童教育的選擇性;二是要強(qiáng)化新技術(shù)和新成果的應(yīng)用，不斷提升學(xué)前兒童學(xué)習(xí)的可獲得性和便利性;三是要致力于健康社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，為學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展提供良好的文化氛圍，樹立正確科學(xué)的價(jià)值榜樣。盡管社會(huì)對(duì)學(xué)前兒童受教育權(quán)的保障不及家庭和政府那樣集中和明顯，但它為學(xué)前兒童提供了更豐富的教育選擇，是除家庭、政府之外在保障學(xué)前兒童受教育權(quán)方面起重要補(bǔ)充性作用的責(zé)任主體。

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