新形勢下企業(yè)危險廢物管理的思考

丁霆 徐池

【摘? 要】隨著危險廢物規(guī)范化管理的進一步加強，如何提高企業(yè)危險廢物的管理水平成為企業(yè)管理者、環(huán)保主管部門的關注點。論文提出通過完善后評價及排污許可證制度、加強危險廢物分類管理、規(guī)范危險廢物全過程管理、引入環(huán)保管家等措施，推動企業(yè)危險廢物管理能力的提升。

【Abstract】With the further strengthening of the standardized management of hazardous waste， how to improve the management level of hazardous waste in enterprises has become a concern for enterprise managers and environmental protection competent department. The paper proposes to promote the improvement of the management capacity of hazardous waste in enterprises by improving post-evaluation and discharge permit system， strengthening classification management of hazardous waste， standardizing the whole process management of hazardous waste， introducing environmental butler and other measures.

【關鍵詞】危險廢物;規(guī)范管理;環(huán)保管家

【Keywords】hazardous waste; standardized management; environmental butler

【中圖分類號】X327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0032-02

1 引言

生態(tài)環(huán)境部提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，逐步將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系中，同時，將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。隨著危險廢物規(guī)范化管理的進一步加強，如何提高企業(yè)危險廢物的管理水平成為企業(yè)管理者、環(huán)保主管部門思考的關鍵問題。本文結合江蘇某工業(yè)園區(qū)環(huán)境隱患排查工作實際情況，分析企業(yè)危險廢物環(huán)境管理中存在的問題，提出企業(yè)完善危險廢物污染防治工作的建議。

2 企業(yè)危險廢物管理存在的問題

2.1 環(huán)評編制與實際產廢情況存在不相符性

企業(yè)環(huán)境影響評價報告在編制及審批時，參照設計資料或者同類型企業(yè)產廢情況進行核算，但不少環(huán)評報告由于編制時間較長，部分企業(yè)的生產工藝路線、原輔材料使用以及某些工藝參數(shù)的改變，均可能產生危廢種類與企業(yè)實際運行不相符的情況，導致產廢種類不全面、產廢環(huán)節(jié)不明確以及危廢產生量不精準，危廢實際產生量與環(huán)評預估量相差較大，為生態(tài)環(huán)境部門的后續(xù)管理帶來阻礙。

2.2 認識不到位

從目前實際情況來看，大型企業(yè)在危險廢物管理上較為重視，而小型企業(yè)無論是自身還是從管理部門監(jiān)管力度上，均未引起足夠的重視。企業(yè)往往將重點放在廢水、廢氣的達標排放上，而弱化對危險廢物的管理，部分企業(yè)甚至還存在將危險廢物作為產品售賣的情況。

部分企業(yè)因缺少對危險廢物危害性的全面認識及企業(yè)自身管理的不重視，臺賬資料、貯存場所的設置均無法滿足環(huán)保管理的要求。主要存在的問題包括：

①危廢倉庫地面和裙角防滲缺失，地面裂縫，無照明、無觀察口、無收集溝;②有VOCs、惡臭等廢氣排放的危廢倉庫，無廢氣收集導排及處理設施;③危廢倉庫內未配備視頻監(jiān)控、通信設備、安全防護服、應急防護設施和工具等;④危廢采用蛇皮袋包裝，危廢標識不全，危廢信息單的填寫不規(guī)范;⑤廢桶、廢包裝放置于危廢倉庫以外的區(qū)域。

2.3 對規(guī)范管理政策把握不準

目前，我國環(huán)保事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，各項環(huán)保措施的推陳出新，不斷提高著企業(yè)對環(huán)保的重視程度。但正是由于企業(yè)對危險廢物管理政策要求的不熟悉，對未在環(huán)評中識別出的危險廢物的性質不明確，廢包裝袋、廢包裝桶、機修廢油紗布、維修廢棄物等未申報，危險廢物超期儲存等情況較為普遍，使得企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理上的統(tǒng)一要求措施落實不到位。

2.4 新舊《國家危險廢物名錄》的銜接不及時

《國家危險廢物名錄（2021年版）》已于2020年11月25日發(fā)布。新名錄主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改。例如，HW49其他廢物類別當中新增的772-006-49（采用物理、化學、物理化學或生物方法處理或處置毒性或感染性危險廢物過程中產生的廢水處理污泥、殘渣/液）、900-039-49（煙氣、VOCs治理過程產生的廢活性炭，化學原料和化學制品脫色、除雜、凈化過程產生的廢活性炭）兩項代碼，是工業(yè)企業(yè)普遍存在的兩類危險廢物。同時，新名錄新增豁免了一批危險廢物，如僅有腐蝕性危險特性的廢酸堿等，也屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的危險廢物。而部分企業(yè)對新舊名錄的銜接不及時，未對相關危廢代碼進行變更，也未按照新名錄更新危險廢物管理計劃，造成廢物資源浪費，增加危險廢物處置的環(huán)境風險，提高危險廢物管理和處置成本。

2.5 廢物類別與危廢實際特性不一致

以廢鹽類危廢為例，廢鹽類危廢來源廣泛，但在《國家危險廢物名錄》（2016）中尚無明確的廢物代碼，企業(yè)按照本身行業(yè)類別將廢鹽列入HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW12染料、涂料廢物等類別，或根據(jù)廢物產生環(huán)節(jié)將廢鹽列入HW11精（蒸）餾殘渣等類別，這些有機廢物類別理化性質及危險特性與廢鹽差別較大，適用的處理處置方法也不同，根據(jù)HJ 2042—2014《危險廢物處置工程技術導則》，有機類危廢適用于焚燒處理，而廢鹽不宜采用焚燒的方式進行處置，并且廢鹽由于可溶性鹽含量較高，采用安全填埋的方式處理只能進入剛性填埋場填埋，而剛性填埋場通常沒有有機廢物處置類別，導致廢鹽難以委外處置。

3 關于企業(yè)危險廢物管理的思考

伴隨國家和地方對危險廢物污染防治工作的重視程度提高，企業(yè)危險廢物的管理及防治越來越得到社會的關注，不斷完善的法律法規(guī)推動企業(yè)加強危險廢物污染防治工作的落實。

3.1 完善后評價及排污許可證制度

當企業(yè)的危險廢物的數(shù)量、種類存在與環(huán)評不相符的問題時，根據(jù)企業(yè)的實際運行狀況，開展建設項目環(huán)境影響后評價或重新報批環(huán)境影響報告。此外，企業(yè)在申領排污許可證時，可由環(huán)境執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)實際情況，參考廢氣、廢水來制定企業(yè)危險廢物總量指標，建立企業(yè)排污檔案，根據(jù)企業(yè)實際申報數(shù)量及種類，對企業(yè)進行監(jiān)管。

3.2 加強危險廢物分類管理

產廢單位需委外專門的危險廢物管理人員，建立內部管理制度，將危險廢物管理責任到人，實施危險廢物的內部全流程管理。此外，可依托危險廢物監(jiān)控系統(tǒng)平臺，強化危險廢物流程控制，促使企業(yè)強化源頭控制，減少危廢產生量，同時，通過數(shù)據(jù)化管理，減少危險廢物產生單位超期貯存情況。

3.3 規(guī)范危險廢物由產生、貯存、處置到轉運的全過程管理

核實修正危廢種類及產生量，規(guī)范填寫危廢信息單，如實填寫上報年度固廢管理計劃，落實安全合法的處置去向，執(zhí)行相關危廢貯存、處置、轉運聯(lián)單。所有危廢均應規(guī)范管理，不得放置于危廢倉庫以外的區(qū)域，按照《危險廢物貯存污染控制標準》設置規(guī)范的危廢貯存場所，分類收集、分區(qū)存放，執(zhí)行危廢的收集、貯存和處置臺賬，及時清運委外處置。

3.4 做好新舊名錄的銜接，推動危險廢物綜合利用

企業(yè)需要做好危險廢物名錄實施與危險廢物管理計劃、轉移聯(lián)單、排污許可證等環(huán)境管理制度銜接工作，在企業(yè)產生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化時，應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。

《國家危險廢物名錄》（2021）豁免管理清單中提出：“在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點定向利用。”因此，新形勢下的企業(yè)能夠更靈活地利用豁免管理，進一步推動危險廢物綜合利用，降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。

3.5 引入環(huán)保管家

通過引入環(huán)保管家，提升企業(yè)的環(huán)境治理水平，提高企業(yè)環(huán)境治理的專業(yè)性與高效性，由第三方機構對企業(yè)的危險廢物管理制度進行系統(tǒng)化、規(guī)范化制定，利用環(huán)保管家的服務，對企業(yè)環(huán)保管理人員的不足進行完善，幫助企業(yè)提升污染治理水平及效果，將環(huán)境治理的被動化轉化為環(huán)境治理的主動化。同時，在引入環(huán)保管家之后，促進企業(yè)相關管理人員進行自身水平的提升，為企業(yè)規(guī)范化管理奠定基礎。

4 結語

綜上所述，目前企業(yè)的危險廢物環(huán)境管理工作依然面臨著各種挑戰(zhàn)，各項危廢管理政策的落實與實施效果仍有待提高。在企業(yè)危險廢物管理中，需通過企業(yè)內部管理人員實際工作責任的明確，危廢管理知識的宣貫與不斷更新，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度等方面，推動企業(yè)危險廢物管理能力的提升。

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