基于田園城市理論的衢麗花園城市群發(fā)展對策研究

劉蕾

摘 要：田園城市理論是經(jīng)典的城市規(guī)劃理論，是現(xiàn)代城市群發(fā)展思路的起源。本研究研判衢麗花園城市群發(fā)展動因和關(guān)鍵要素，將田園城市理論拓展為衢麗花園城市群模型，基于對其在我國當(dāng)前城市群發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的借鑒性判斷和城市群發(fā)展演化客觀規(guī)律，提出一種適用于衢麗花園城市群空間模型——衢麗花園城市群模型，提出加快衢麗花園城市群發(fā)展的相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：田園城市理論;城市群;衢麗花園城市群;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.007

1 “田園城市”理論內(nèi)涵及在中國的發(fā)展

埃比尼澤·霍華德（1898，1902）在其著作《明日的田園城市》（原名《明日：一條通向真正改革的和平道路》）中，針對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的城市問題，對如何制止農(nóng)村勞動力外流，勞動者怎樣能夠返回故土，鄉(xiāng)村工業(yè)怎樣返回農(nóng)村等一系列的疑問，提出了建立城鄉(xiāng)一體化的田園城市的方法。田園城市理論從城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、綠帶等城市規(guī)劃問題，提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的見解。隨著以后的學(xué)者和規(guī)劃實踐者的研究和發(fā)展，“田園城市”理論逐漸成為一個綜合突破各類問題尋求城鄉(xiāng)交融發(fā)展的城市規(guī)劃思想體系。

田園城市理念早在20世紀(jì)初已經(jīng)被引入我國，在近幾年得到廣泛實踐。在生態(tài)文明構(gòu)架的驅(qū)動下，如何協(xié)調(diào)城市群人類活動與自然環(huán)境的關(guān)系，解決城市群日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為中國城市群發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。學(xué)界形成了花園城市是社會-經(jīng)濟(jì)-文化-自然高度和諧統(tǒng)一的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)之一理念。新常態(tài)下，實踐中對于田園城市理念在現(xiàn)代社會的具體發(fā)展中如何落實，各地各有側(cè)重，出現(xiàn)了大批的生態(tài)文明城市、低碳城市、國際慢城、零碳城市等規(guī)劃實踐項目，形成了不同的經(jīng)驗。從內(nèi)容上，田園城市群以解決“經(jīng)濟(jì)要素集聚的城市化要求與建立生態(tài)支撐體系之間的矛盾”為主旨，強(qiáng)調(diào)以共生模式，在人、城市與自然，生活生產(chǎn)生態(tài)三者之間形成依賴互存，和諧統(tǒng)一的命運(yùn)共同體。

衢麗城市群作為功能型城市群，其發(fā)展形勢與特征與田園城市理論體系及其實踐所針對的問題具有一定的相似性，但是將田園城市理論拓展為衢麗花園城市群模型，需要基于對其在我國當(dāng)前城市群發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的借鑒性判斷，也需要基于衢麗花園城市群發(fā)展客觀條件和規(guī)律。

2 衢麗花園城市群發(fā)展的現(xiàn)狀分析

衢州是“浙江綠源”，麗水是“浙江綠谷”，綠色發(fā)展走在前列。衢麗兩地山水相連、規(guī)模相近、產(chǎn)業(yè)相似、文化相通、資源稟賦相同，同是我省大花園建設(shè)核心區(qū)、重要的生態(tài)屏障和養(yǎng)生福地，擁有“衢州有禮”“麗水山耕”等知名區(qū)域文化品牌;兩市共同連接長三角和海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是金義都市圏和溫州都市圈疊加覆蓋區(qū)，面臨長三角區(qū)域一體化發(fā)展、我省全面開展“四大”建設(shè)重要機(jī)遇，衢麗花園城市群建設(shè)發(fā)展有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和必要性。但是，衢麗花園城市群建設(shè)還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。主要包括受大都市區(qū)虹吸效應(yīng)影響人口人才持續(xù)凈流出，兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量相對小;中心城市集聚輻射能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后;城市間交通一體化水平不高、城市能級和開放程度不高，創(chuàng)新活力與區(qū)域競爭力亟待增強(qiáng);低水平同質(zhì)化競爭、分工協(xié)作不夠和協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全，發(fā)展不平衡不充分等。

3 田園城市理論對衢麗花園城市群發(fā)展的借鑒意義

3.1 衢麗花園城市群發(fā)展原則

衢麗花園城市群是一定區(qū)域內(nèi)分布較為密集的若干城市，以衢麗核心城市為中心、以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，同時是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。衢麗一體化、同城化是衢麗花園城市群建設(shè)發(fā)展的主要方向，提高衢麗城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑，有利于強(qiáng)化生產(chǎn)要素自由流動和政策協(xié)同，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

3.2 衢麗花園城市群的發(fā)展的基本前提：資源環(huán)境承載力

對衢麗花園城市群內(nèi)各空間單元（即城、鄉(xiāng)）規(guī)模的控制、對產(chǎn)業(yè)集聚與功能配置的布局等都應(yīng)當(dāng)在不突破資源環(huán)境承載力底線的前提下最大程度與之相匹配。

3.3 衢麗花園城市群結(jié)構(gòu)體系分析

（1）一體化城鄉(xiāng)格局。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，田園城市理論提出了建成融合城鄉(xiāng)優(yōu)點又避免二者缺點的聚居空間的解決基本思路。衢麗的城市與鄉(xiāng)村均有悠久的歷史，在對集聚人口的組織方式、地域人文、吸引與維系上各有突出的特色。對此，衢麗花園城市群在借鑒其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路時，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)每一個聚居點對城市與鄉(xiāng)村的融合。在具體實現(xiàn)方式上，不通過空間形態(tài)的統(tǒng)一，而是在保留各自特色的基礎(chǔ)上，通過衢麗地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展能力與競爭力的相對均衡實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，回歸城、鄉(xiāng)作為人口集聚空間的基本屬性。

因此，衢麗花園城市群城鄉(xiāng)一體化格局理念主要通過各種主導(dǎo)功能不同、但發(fā)展水平與競爭力相同的城市與鄉(xiāng)村在城市群中處于同等層級地位這種城市與鄉(xiāng)村的空間聚集形式來體現(xiàn)。這樣的空間聚集形式使得城市群整體優(yōu)勢通過區(qū)域內(nèi)相對均衡的城鎮(zhèn)體系的分工協(xié)作形成，從而吸引資源并輸出產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)然，這種均衡需要行政體系的調(diào)整。此外，在城市群的空間布局上，每個聚居區(qū)塊要注重對生產(chǎn)服務(wù)、綠化生態(tài)、居住等不同功能區(qū)的結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)能夠支撐以步行、自行車和短時公交可以實現(xiàn)的內(nèi)部快速通勤以及優(yōu)美愉悅的空間環(huán)境，即從密度上來說應(yīng)當(dāng)具有一定的緊湊性。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)城市群功能機(jī)制的分析，特別是需求層次的分析，現(xiàn)代城市群發(fā)展需要實現(xiàn)資源吸引、勞動力規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、科技發(fā)展等功能，這就要求組成城市群的空間單元通過擴(kuò)張或協(xié)作的方式承擔(dān)這些功能。城市群正是在實現(xiàn)這些功能的過程中逐漸產(chǎn)生了城市等級的分化和空間單元的演化。同等級空間單元規(guī)?？刂频闹饕罁?jù)是綜合競爭力的均衡。這種均衡需要行政體系的調(diào)整，引導(dǎo)城市群內(nèi)空間單元的合理分工，對各空間單元在城市群內(nèi)所承擔(dān)的功能、應(yīng)采取的演化與協(xié)作方式以及空間聯(lián)系條件進(jìn)行空間與時序的配置。對于城鄉(xiāng)之間，要通過土地資源配置和產(chǎn)業(yè)配置，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)與弱勢地區(qū)與其他空間單元發(fā)展能力的均衡，以此實現(xiàn)城市群內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（3）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。田園城市理論本身對于綠地生態(tài)結(jié)構(gòu)與美好生存環(huán)境的設(shè)計即體現(xiàn)了可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生的理念。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要包含人類活動干預(yù)較少的山地、林地、灘涂、草地、未利用地等，也包含零星分布的大型山林果園、農(nóng)場等較高依賴于生態(tài)空間而對聚居區(qū)人為依賴較小的機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的這些要素與衢麗兩市當(dāng)前土地分類（國標(biāo)）中林地、草地、特殊用地和部分水域及水利設(shè)施用地基本對應(yīng)。依據(jù)田園城市理論，衢麗花園城市群的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)與資源環(huán)境承載能力相匹配，以紅線與底線為基礎(chǔ)，因地制宜、協(xié)調(diào)和諧地設(shè)計其生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。田園城市理論中對交通系統(tǒng)的設(shè)計，城市群區(qū)塊內(nèi)部應(yīng)當(dāng)能夠支撐步行、自行車和短時公交等可以實現(xiàn)的快速通勤，區(qū)塊間支撐高速公路或鐵路等放射線系統(tǒng)。較低級城市區(qū)塊間交通聯(lián)系的增強(qiáng)，能夠有效減少對中心城市的依賴，均衡城市群中的區(qū)位優(yōu)勢。調(diào)整各個聚居區(qū)或者區(qū)塊之間的交通成本也即調(diào)整其之間的經(jīng)濟(jì)距離。因此衢麗花園城市群應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化交通體系——根據(jù)不同交通方式在不同活動中發(fā)揮作用的機(jī)制進(jìn)行設(shè)計——來引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)的分布。

以適宜的交通方式構(gòu)建空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，一方面要減少對組團(tuán)中心主體的壓力，不僅強(qiáng)調(diào)城市區(qū)塊上下層級之間的聯(lián)通，更要加強(qiáng)同級之間的交互;另一方面要改變生態(tài)空間與建設(shè)空間的相對空間關(guān)系，減小對其他生態(tài)要素的侵?jǐn)_，主要行政規(guī)劃體系方式是以通勤成本控制異地通勤，從而形成以交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向組織城市群各層級空間單元的聚集和分布。

4 加快衢麗花園城市群發(fā)展的設(shè)想

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造衢麗城市群一體化城鄉(xiāng)格局

（1）強(qiáng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，注強(qiáng)化顯山露水開發(fā)格局，差異化推進(jìn)“園在城中”“城園相融”“城在園中”城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，實現(xiàn)“人人成園丁、處處成花園”。以新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為重點，鼓勵社會資本參與山區(qū)建設(shè)，建成一批山區(qū)特色精品小鎮(zhèn)和山區(qū)特色生態(tài)村，還原鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”意象，營造慢生活氛圍，積極創(chuàng)建高等級景區(qū)縣城。

（2）注意城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)要素進(jìn)一步向城區(qū)、縣城集聚。中心城市通過人口有機(jī)疏散和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)人才、資金、科技、信息等要素在中心城市以外更廣闊空間優(yōu)化布局，形成城市群區(qū)域空間拓展聯(lián)動的一股重要力量。把握衢麗等重大交通干線和機(jī)場樞紐建設(shè)帶來的城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)化提升機(jī)遇，積極推進(jìn)麗水南部新城、衢州高鐵新城建設(shè)，提升縣城、小城市中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“雙核帶動、組團(tuán)發(fā)展、多點提升”為支撐的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。同時建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（3）促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)項目，帶動本地農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)揮山區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)保障、文化旅游、綠色產(chǎn)品供給等功能，培育一批特色健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)，帶動居民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有機(jī)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊布局和下山脫貧，引導(dǎo)人口集聚。注重分類施策，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，拓展農(nóng)村居民增收渠道，不斷提升衢麗兩地城鄉(xiāng)居民收入。

4.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共興高水平綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。發(fā)揮衢州麗水大花園核心區(qū)綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。打造浙西南生態(tài)旅游帶，統(tǒng)籌謀劃一批浙西南精品旅游線路，推進(jìn)生態(tài)景區(qū)共建共享、文旅品牌共創(chuàng)共贏，構(gòu)建錢塘江和甌江中上游山水詩之路黃金旅游帶;重點推進(jìn)跨區(qū)域旅游項目建設(shè)、旅游綠道對接，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺共建。支持發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);推進(jìn)衢麗兩地旅游景點對兩市市民實行同城待遇;支持衢麗協(xié)同承接干部職工療休養(yǎng)。支持麗水青田、縉云、蓮都及衢州的衢江、江山等縣市區(qū)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展。以重塑產(chǎn)業(yè)品牌、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向，促進(jìn)高端造紙、精細(xì)化工、新型顯示、生物醫(yī)藥等綠色化發(fā)展，推進(jìn)金屬冶煉、機(jī)械設(shè)備、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化品牌化發(fā)展。

（2）構(gòu)建長三角區(qū)域協(xié)作大格局。加強(qiáng)與長三角區(qū)域中心城市聯(lián)動，推動浙皖閩贛生態(tài)旅游省際協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作大格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、人才、衛(wèi)生等區(qū)域協(xié)作，為大花園建設(shè)統(tǒng)籌資源，助推衢麗城市群加快融入長三角。探索建立衢麗文旅大數(shù)據(jù)平臺，推動文化旅游、電子商務(wù)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入長三角新零售網(wǎng)絡(luò)，打造商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。支持衢麗在滬杭建設(shè)海創(chuàng)園，深化產(chǎn)學(xué)研合作，高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)，融入G60科創(chuàng)大走廊，共建開放合作的長三角協(xié)同創(chuàng)新體系。

（3）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。依托山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進(jìn)新一輪山海協(xié)作，省級山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園共建積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)衢麗大花園核心區(qū)協(xié)作。加強(qiáng)與杭州、金義與溫州的深度合作，積極構(gòu)建杭州—衢麗—溫州創(chuàng)新發(fā)展鏈，聯(lián)合推動布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)國際化創(chuàng)新基地、打造技術(shù)創(chuàng)新中心。探索構(gòu)建衢麗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、研究會、商會等合作組織作用，促進(jìn)聯(lián)盟開放創(chuàng)新與國際合作。探索構(gòu)建衢麗知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和綜合保護(hù)平臺，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和供需對接工作制度。

4.3 生態(tài)和諧，維護(hù)持續(xù)發(fā)展生命共同體

（1）共保山水林田湖草生態(tài)基質(zhì)。嚴(yán)守生態(tài)安全，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保持浙西南森林覆蓋率在72%左右。統(tǒng)籌兩市建設(shè)用地規(guī)劃管控，科學(xué)推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)，做好土地污染管控、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

（2）共建共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)“五水共治”，持續(xù)開展大氣污染防治，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)水利、能源等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升環(huán)境治理水平。全面開展生活垃圾分類，共建污水處理、垃圾填埋與焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域廢水、固體廢棄物處理能力與設(shè)備運(yùn)營效率。研究制定毗鄰區(qū)域新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定生態(tài)紅線和開發(fā)邊界。綠色低碳建立科學(xué)的碳排放管控機(jī)制，健全跨區(qū)域碳排放權(quán)交易平臺。鼓勵居民公交、自行車、清潔能源汽車出行。

（3）引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口聚集，減輕生態(tài)壓力。依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)承載力及生態(tài)涵養(yǎng)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全省人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步減少鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、環(huán)境壓力。發(fā)揮山區(qū)小城鎮(zhèn)生態(tài)保障、文化旅游、綠色產(chǎn)品供給等功能，培育一批特色健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)，帶動居民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有機(jī)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊布局和下山脫貧，引導(dǎo)人口集聚。

4.4 互通互聯(lián)，共建高效交通網(wǎng)絡(luò)

（1）暢通公路體系。積極推進(jìn)衢麗兩地公交一體化工程，優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，落實公交卡兩地通用。推進(jìn)杭金衢高速公路拓寬等山區(qū)快捷通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加兩地城市間公路通道，密切縣域公路聯(lián)系，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以貫通與高速公路、干線公路連接和方便兩地居民出行為核心，完善浙西南公路網(wǎng)。

（2）連接軌道網(wǎng)絡(luò)。完善軌道交通體系，加強(qiáng)與杭州都市圈、寧波都市圈、金義都市圈、溫州都市圈交通連接，加快打造“高鐵一小時通勤圈”。積極推進(jìn)杭衢高鐵、衢麗鐵路、衢寧鐵路、金臺鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究溫武吉鐵路、金松龍城際鐵路等項目，建設(shè)形成以鐵路為主體、高效串聯(lián)城鎮(zhèn)和景區(qū)的綜合交通走廊。

（3）優(yōu)化航空樞紐。發(fā)揮組建麗水機(jī)場優(yōu)勢，支持衢州機(jī)場和麗水機(jī)場有直達(dá)交通相連接。拓展加密衢州機(jī)場國內(nèi)航線，提升貨郵吞吐量，構(gòu)建干支聯(lián)程、中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)國內(nèi)聯(lián)通。支持麗水機(jī)場與全省通航機(jī)場聯(lián)通，開通低空通勤航線和重點景區(qū)之間低空旅游專線。

4.5 民生共享，推進(jìn)更高層次區(qū)域發(fā)展

（1）開放共享公共服務(wù)。推動電子政務(wù)平臺橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)兩地協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦。進(jìn)一步健全衢麗花園城市群一體化全覆蓋的就業(yè)、社保、科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)，建立可跨區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺、同城化應(yīng)急管理平臺，實施醫(yī)學(xué)影像和檢查報告互認(rèn)制度。建立兩市參保信息共享機(jī)制，探索實現(xiàn)社保無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療信息“一卡通”和醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算。

（2）形成有利于要素集聚的服務(wù)供給。以推進(jìn)市場化中介服務(wù)改革為契機(jī)，搭建統(tǒng)一開放的網(wǎng)上競價平臺，深化市場有效、政府有為、企業(yè)有利的資源要素配置市場化改革，積極降低制度性成本。建立跨區(qū)域的商貿(mào)流通體系、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系、開放的資金融通體系等。鼓勵支持在條件成熟的特色領(lǐng)域及行業(yè)，組建一批具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)，培育一批區(qū)域性社會中介組織，強(qiáng)化企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。統(tǒng)一兩地通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。進(jìn)一步謀劃制定一體化發(fā)展的政策機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度整合、信息系統(tǒng)共建共享和開放互聯(lián)，共謀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，健全跨行政區(qū)社會治理體系。協(xié)同推動衢麗“最多跑一次”改革、“多規(guī)合一”規(guī)劃制度改革、跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革、綠色金融機(jī)制改革、城鄉(xiāng)融合機(jī)制改革等，為衢麗花園城市群生態(tài)等重大改革政策疊加復(fù)制提供堅實支撐。

參考文獻(xiàn)

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