甘肅省域副中心城市發(fā)展研究
——以天水市為例

王明亞

（天水市行政學(xué)院，甘肅 天水 741018）

全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)大多表現(xiàn)為以省會(huì)城市為中心的城市圈優(yōu)先快速發(fā)展，其他城市相對(duì)滯后的狀況。甘肅省在以蘭州為中心的城市圈形成后，在沿隴海線狹長(zhǎng)的區(qū)域縱深內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。自湖北省社科院秦尊文根據(jù)湖北東西發(fā)展不平衡，提出“省域副中心城市”概念后，得到了許多學(xué)者的認(rèn)同，并得到各省政府部門肯定，紛紛出臺(tái)城市發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)有48個(gè)城市被決定為省域副中心城市?！陡拭C省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》緊抓國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮三大國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)作用，提出“構(gòu)建一廊四軸多中心城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)”，并確定蘭州為省域中心城市，天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽(yáng)為副中心城市地區(qū)。這是根據(jù)甘肅省區(qū)域發(fā)展實(shí)際作出的戰(zhàn)略選擇，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和研究?jī)r(jià)值。因此，加快天水建設(shè)省域副中心城市，對(duì)實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、“十二五”以來(lái)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為建設(shè)省域副中心城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次逐年前移，趕超進(jìn)位取得明顯成效。

（一）綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值從2011年357.55億元增加至2018年652.05億元，年均增長(zhǎng)8.96%，總量由2011年全省第5位前移到2018年第3位，增速由2011年全省第13位前移到2018年第5位。固定資產(chǎn)投資從2011年292.40億元增加至2018年656.67億元，年均增長(zhǎng)13.08%。規(guī)模以上工業(yè)增加值從2011年73.82億元增加至2018年104.70億元，年均增長(zhǎng)5.12%。大口徑財(cái)政收入從2011年60.17億元增加至2018年162.52億元，年均增長(zhǎng)15.25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2011年150.08億元增加至2018年269.80億元，年均增長(zhǎng)8.74%。

（二） 脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全市貧困人口由2011年底133.15萬(wàn)人減少至2018年底15.04萬(wàn)人，累計(jì)減貧118.11萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年43.31%下降到2018年4.87%，2019年預(yù)計(jì)減貧11.6萬(wàn)人以上，全市貧困發(fā)生率預(yù)計(jì)將下降到1.11%以下。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2018年全市果品、蔬菜、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到87.5億元、88億元、85.1億元，勞務(wù)收入達(dá)到145.6億元，中藥材產(chǎn)值20.31億元，鄉(xiāng)村旅游綜合收入9.2億元。工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，華天科技、長(zhǎng)城電工、星火機(jī)床三大產(chǎn)業(yè)園建成，岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)展順利，軍民融合、通用航空等產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。文化旅游業(yè)發(fā)展迅猛，接待游客從2011年850萬(wàn)人次增加至2018年4219萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)25.72%，旅游綜合收入從2011年46.03億元增加至2018年253.3億元，年均增長(zhǎng)27.58%。商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，甘肅（天水）國(guó)際陸港等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，由2011年18.74∶39.76∶41.50 調(diào)整為 2018 年 13.97∶30.68∶55.35。

圖1:2011-2018年天水市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值

（四）城市面貌煥然一新。啟動(dòng)“八大新城”建設(shè)，城市建成區(qū)面積由2011年42.5平方公里增加到2018年68平方公里。紅橋、天潤(rùn)橋、天秀橋、成紀(jì)大道、秦州熱源廠、天水高鐵南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)、翠湖公園、馬跑泉公園等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化景觀項(xiàng)目建成使用，城區(qū)引洮供水主體工程全線貫通，市體育中心、秦州大道、麥積山大道主體完工，曲溪城鄉(xiāng)供水、有軌電車示范線一期、藉河風(fēng)情線二期等項(xiàng)目投入使用。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，天平鐵路、寶蘭客專、寶天高速、十天高速、甘谷至麥積二級(jí)公路等項(xiàng)目建成通車，天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建加快推進(jìn)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年31.11%增加至2018年41.65%。

（五）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2011年13051元增加至2018年26581元，年均增長(zhǎng)10.70%。農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年3266元增加至2018年7693元，年均增長(zhǎng)13.02%。教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、棚改等取得新進(jìn)展，民生得到較大改善。

二、建設(shè)省域副中心城市所必須具備的條件

省域副中心城市，是指在一省范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市實(shí)力較大，經(jīng)濟(jì)輻射能力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，且距離省會(huì)城市有一定距離（通常為150公里以上），可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的大城市。省域副中心城市必須具備三個(gè)條件：一是具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模。一個(gè)真正的副中心城市的經(jīng)濟(jì)總量不僅應(yīng)當(dāng)與周邊城市相比有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且其經(jīng)濟(jì)總量不得低于2500億元（2016年標(biāo)準(zhǔn)） 才有資格（西部城市除外）。人口總量既能反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，也能反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，因此副中心城市必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定的人口規(guī)模。二是周邊有相應(yīng)的城市群。副中心城市周邊應(yīng)該有相應(yīng)的城市群，具備發(fā)展的載體與網(wǎng)絡(luò)，具有自己的經(jīng)濟(jì)腹地和便利的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，并與之有密切的經(jīng)濟(jì)、文化、物流聯(lián)系。三是距離中心城市不能太近也不能太遠(yuǎn)。與中心城市太近，則完全處于中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)，起不到彌補(bǔ)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射空白的作用；與中心城市太偏，則不能起到中心城市與空白地區(qū)的橋梁和紐帶作用。因此，省域副中心城市距離中心城市距離在300～500公里范圍為最佳。

三、天水建設(shè)省域副中心城市的有利條件及制約因素

天水自然資源富集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，商貿(mào)繁榮，人文薈萃，是古絲綢之路西出關(guān)中的第一重鎮(zhèn)、亞歐大陸橋的重要中轉(zhuǎn)站、關(guān)中平原城市群向西開(kāi)放的前沿、甘肅承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的重要基地，具備建設(shè)省域副中心城市的良好基礎(chǔ)條件。

圖2：2018年甘肅省各市州常住人口

（一）人口規(guī)模較大，人力資源相對(duì)豐富。2018年末，全市常住人口335.49萬(wàn)人，占全省常住人口2637.26萬(wàn)人的12.72%；全市城鎮(zhèn)常住人口139.73萬(wàn)人，占全省城鎮(zhèn)常住人口1257.71萬(wàn)人的11.11%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，承載中轉(zhuǎn)功能突出。天水位于陜甘川三省之要沖，東鄰陜西寶雞，西連蘭州，北接平?jīng)?，南通隴南和巴蜀，位于西安、蘭州兩大省會(huì)城市中點(diǎn)，距離西安市、蘭州市約260公里，距離成都市約600公里、重慶市約800公里，蘭州市等大城市對(duì)天水及周邊地區(qū)的輻射能力相對(duì)較弱。隴海鐵路、連霍高速公路、310國(guó)道橫貫東西，十天高速向南與湖北、成都、重慶相接，天平高速公路北通寧夏、內(nèi)蒙。天水機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了西安、重慶、天津、杭州、南京等多條航線，寶蘭客專開(kāi)通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)多地城市間的快速連接。隨著寶蘭客專、十天高速、天平高速、靜天高速建成通車，天水公路、鐵路、民航“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通物流樞紐和通道優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，天水的輻射帶動(dòng)作用將日益增強(qiáng)。天水自古以來(lái)就是隴東南經(jīng)濟(jì)文化中心和交通物流樞紐，天水與隴東南其他市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)貿(mào)合作、人員往來(lái)、文化交流廣泛緊密，具有廣收兼容、輻射四周的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿薮?。天水是全?guó)老工業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地，已形成了以星火機(jī)床、風(fēng)動(dòng)機(jī)械等為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，以213電器、長(zhǎng)城開(kāi)關(guān)等為龍頭的電工電器產(chǎn)業(yè)，以華天科技、華洋電子等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以岐黃藥業(yè)、太極阿膠、長(zhǎng)城果汁等為龍頭的醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，以天水祁連山、天水中材等為骨干的建筑建材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系較為齊備。航空維修制造、數(shù)控機(jī)床、電子封裝測(cè)試、汽車軸承、中高壓開(kāi)關(guān)柜、風(fēng)動(dòng)工具、石油鉆機(jī)電控系統(tǒng)等行業(yè)和產(chǎn)品，有較高知名度和市場(chǎng)占有率，部分產(chǎn)品和技術(shù)處于國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，其中華天科技電子封裝測(cè)試規(guī)模已發(fā)展為全球第六，國(guó)內(nèi)第二。現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心2個(gè)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室39個(gè)。甘肅電器科學(xué)研究院是西北五省區(qū)唯一一所中低壓電器專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擁有國(guó)家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等12項(xiàng)國(guó)家級(jí)授權(quán)資質(zhì)。國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“一區(qū)多園”發(fā)展模式初步形成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力大幅提升。

（四）特色農(nóng)產(chǎn)品繁多，發(fā)展前景廣闊。天水農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁，是甘肅省果品、蔬菜、畜牧、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2018年，全市果品總面積350萬(wàn)畝、產(chǎn)量240萬(wàn)噸，蔬菜總面積135.1萬(wàn)畝、產(chǎn)量380.8萬(wàn)噸，畜禽飼養(yǎng)總量2675萬(wàn)頭（只），中藥材總面積40.2萬(wàn)畝、產(chǎn)量8.8萬(wàn)噸，擁有花牛蘋果、秦安蜜桃、麥積葡萄、秦州大櫻桃、甘谷辣椒、武山蔬菜等一系列農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是西部航天育種基地，被中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)評(píng)為“全國(guó)十大名園”。特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

（五）歷史文化悠久，旅游資源富集。天水是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)文化“五大文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。天水風(fēng)光秀美，自然景觀兼具北雄南秀，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)的休閑度假、生態(tài)旅游勝地，發(fā)展文化旅游業(yè)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。天水康養(yǎng)資源豐富，擁有中草藥資源517種，藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)310個(gè)，藥品生產(chǎn)企業(yè)15家，生產(chǎn)中藥制劑151種。地?zé)豳Y源豐富，已建成街亭、清水、武山三處規(guī)模較大的溫泉度假村，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)要素齊全、優(yōu)勢(shì)明顯，白鹿倉(cāng)、綠地、天適等多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)投資的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在天水落地。

（六）自然生態(tài)獨(dú)特，人居環(huán)境優(yōu)良。天水地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，市區(qū)平均海拔為1100米，年平均降水量574毫米，常年平均氣溫在11℃左右，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候溫和，四季分明，風(fēng)光秀美，森林覆蓋率為36.4%，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)358天，是隴上最佳宜居城市，良好的人居環(huán)境為天水建設(shè)西部最佳宜居城市和省域副中心城市提供了條件。

盡管天水具備諸多建設(shè)省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)，但還存在一些突出的制約因素，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大。2018年，天水市生產(chǎn)總值652.05億元，總量位列全省第3位，分別為甘肅省、蘭州市的7.91%、23.86%，低于慶陽(yáng)市56.10億元，高于平?jīng)鍪泻碗]南市；天水市常住人口人均生產(chǎn)總值為19479元，分別低于甘肅省、蘭州市、慶陽(yáng)市11857元、53663元、11833元，高于平?jīng)鍪小㈦]南市803元、5083元。與陜西省省域副中心城市寶雞市相比，不論生產(chǎn)總值、還是常住人口人均生產(chǎn)總值，差距都較大。

二是交通“瓶頸”制約較大。民航方面現(xiàn)有天水軍民合用機(jī)場(chǎng)等級(jí)低、航線少、吞吐量小，嚴(yán)重影響和制約著天水對(duì)外開(kāi)放水平的提升；鐵路方面路網(wǎng)布局和建設(shè)不夠完善，天平鐵路功能單一，客運(yùn)能力弱，且有待改造提升并向慶陽(yáng)延伸，連接國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的天水至隴南鐵路尚未打通；公路方面高等級(jí)公路占比低，二級(jí)以上公路比重僅占6.5%，清水縣和張家川縣未通高速公路，以天水為中心的隴東南區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)在目前條件下尚難以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

表1：甘肅省、隴東四市及寶雞市2018年部分指標(biāo)對(duì)比

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不優(yōu)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，“大路貨”產(chǎn)品比較多，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)方面除個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)外，大部分加工制造企業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，缺少大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)支撐，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)緩慢，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、整體質(zhì)量和效益水平不高。商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后，電子商務(wù)、物流配送等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。文化旅游資源整合開(kāi)發(fā)水平不高，尚未形成在國(guó)內(nèi)極具影響力的精品旅游線路和品牌，星級(jí)酒店、知名旅行社、金牌導(dǎo)游發(fā)展培育緩慢，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占比較低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為天水創(chuàng)建省域副中心城市最大短板。

四是城市功能有待完善。自1985年實(shí)施地改市以來(lái)，城市面貌發(fā)生巨大變化。但因長(zhǎng)期受規(guī)劃滯后、投入不足等影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市功能分區(qū)不盡合理，城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善，道路交通、供水供熱、污水處理、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)供給不足，市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共配套設(shè)施缺乏。2018年，中心城區(qū)面積達(dá)到68平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率41.65%，但仍然低于全國(guó)（59.58%） 和全?。?7.69%） 平均水平。

五是要素資源約束日益趨緊。天水人多地少，山多川少，受“兩山夾一川”特殊地形制約，建設(shè)用地不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾愈益突出，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集人口能力有限。天水軍民合用機(jī)場(chǎng)位于秦州、麥積兩區(qū)主城區(qū)中間，受機(jī)場(chǎng)凈空限制，機(jī)場(chǎng)及周邊近20平方公里的土地?zé)o法深度利用，城市發(fā)展空間嚴(yán)重受限。天水是甘肅嚴(yán)重缺水城市之一，全市人均水資源占有量?jī)H為430立方米，為全國(guó)人均水資源的1/5，全省人均水資源的2/5，水資源供給與發(fā)展需要還存在差距，水源地建設(shè)與保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)用水、污水處理等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

六是競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力較弱。天水雖為歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，但在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力相對(duì)不高不大。天水屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾就業(yè)渠道窄、就業(yè)壓力大，居民收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，許多當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力因就業(yè)崗位不足轉(zhuǎn)移到外地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，加之房?jī)r(jià)與周邊地區(qū)相比明顯偏高，與收入水平形成鮮明對(duì)比，導(dǎo)致部分有在天水創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿的投資者轉(zhuǎn)移到外地發(fā)展，直接影響了城市人口的增加、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)的有效擴(kuò)大。與其他城市相比，天水的空氣質(zhì)量整體上比較好，但季節(jié)性、階段性的沙塵暴、霧霾時(shí)有發(fā)生，暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣有所增加，水土流失仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。

四、天水建設(shè)省域副中心城市的總體思路和目標(biāo)定位

（一）總體思路。以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為底線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)攬，突出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出優(yōu)先發(fā)展絲路寒旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出加快推進(jìn)文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，突出強(qiáng)化交通水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶，突出全面優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境，著力把天水打造成省域副中心城市。

（二）目標(biāo)定位。打造“省域副中心城市”，重點(diǎn)是建設(shè)“三城兩地一樞紐”，即：關(guān)中平原城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、隴東南區(qū)域中心城市、國(guó)際旅游目的地城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、中國(guó)西部?jī)?yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、隴東南區(qū)域交通物流樞紐。

建設(shè)省域副中心城市是一項(xiàng)戰(zhàn)略性重大工程，不僅需要國(guó)家、省、市規(guī)劃和政策的強(qiáng)化推動(dòng)支持，更需要市縣區(qū)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)各界的主動(dòng)作為。

五、加快建設(shè)天水省域副中心城市的基本舉措

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能，完善省域副中心城市體系。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條，省域副中心城市建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，落實(shí)新發(fā)展理念，順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，分步推進(jìn)。一是加快構(gòu)筑大城市框架。由市政府主導(dǎo)，依據(jù)五縣縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位與中心城區(qū)的空間關(guān)系以及未來(lái)交通發(fā)展規(guī)劃，立足于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以2030年為遠(yuǎn)期、2025年為近期，制定省域副中心城市建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，健全完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—城市總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃及“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)核心地區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、重大設(shè)施建設(shè)以及關(guān)鍵資源保護(hù)利用等工作，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局，將甘谷、秦安兩縣納入中心城區(qū)組團(tuán)，積極推進(jìn)甘谷、秦安撤縣設(shè)區(qū)，以五縣縣城為基礎(chǔ)，加快縣域中心城市建設(shè)。賦予洛門、磐安、六峰、安遠(yuǎn)、龍山、大地灣、甘泉等省列重點(diǎn)鎮(zhèn)、綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、房地產(chǎn)、建設(shè)、土地等方面的必要管理權(quán)限，爭(zhēng)取國(guó)家省上在我市非縣級(jí)政府駐地的洛門、磐安等部分特大鎮(zhèn)增設(shè)一批小城市，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)發(fā)展型、工業(yè)帶動(dòng)型、歷史文化型、生態(tài)旅游型等新型小城鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)，組團(tuán)發(fā)展的重要支撐力。加快建立以中心城區(qū)、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)等現(xiàn)代城鎮(zhèn)群為主體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是促進(jìn)核心地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。以中心城區(qū)為重點(diǎn)，采取片區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，綜合配套建設(shè)，整合做大項(xiàng)目的方式，加快舊城區(qū)的整理改造，完善中心城區(qū)功能，積極推進(jìn)“八大新城”建設(shè)，盡快搬遷天水機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大秦州、麥積兩區(qū)城市空間。優(yōu)化城市布局，加快開(kāi)發(fā)東柯河—穎川河河谷和太京—藉口片區(qū)，大力拓展城市發(fā)展空間；打通市區(qū)連接三陽(yáng)川的三條隧道，形成天（水） 定（西） 高速公路—天（水）平（涼）高速公路—三陽(yáng)川隧道—渭河河谷麥（積）甘（谷）二級(jí)公路環(huán)線；結(jié)合機(jī)場(chǎng)搬遷與城區(qū)供水工程的實(shí)施，加快推進(jìn)二十里鋪、社棠工業(yè)新城、西十里至藉口鎮(zhèn)片區(qū)四大區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化支撐城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的空間平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載力帶動(dòng)力。具有較強(qiáng)承載力和帶動(dòng)力，是建設(shè)省域副中心城市的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一是加快立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略，以公路、鐵路、民航骨干網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快高速公路、普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路、主要出口公路、旅游交通網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路、普速鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐，全面暢通連接陜西、四川及周邊市、縣區(qū)的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是提高資源保障能力。以民生水利、資源水利、生態(tài)水利建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃和建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡和高效配置，保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)用水需求。加快推進(jìn)資源整合，充分利用慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊孛禾?、石油、天然氣資源，加快論證籌劃建設(shè)隴東南煤電化工基地，成為西電東輸、北氣南輸、隴東煤炭西南輸出通道。三是加快城鎮(zhèn)管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理能力；啟動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)，逐步消除“馬路拉鏈”和主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線現(xiàn)象。四是提升信息化智能化水平。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加快光網(wǎng)城市和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銅纜光纖化改造，推動(dòng)光纖到戶，推進(jìn)新一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向自然村（組）延伸，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，推動(dòng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通。加快建設(shè)天水大數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“制造天水”向“數(shù)字天水”“智能天水”轉(zhuǎn)變。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聚集人口。只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸引和聚集人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。按照“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)”的思路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，高水平推進(jìn)“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，大力發(fā)展果品、蔬菜、畜禽、中藥材、食用菌、特色糧油等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。落實(shí)好第二輪土地到期后再延長(zhǎng)30年政策，支持引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建具有天水特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。堅(jiān)持把工業(yè)作為建設(shè)省域副中心城市的核心，以天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，以國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、建筑建材產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展。依托華天科技、華洋電子、長(zhǎng)城電工、213電器等重點(diǎn)企業(yè)，整合市內(nèi)外分散布局的集成電路、電工電器等企業(yè)，布局建設(shè)一批微電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出發(fā)展新一代智能化輸配電裝備、電路元器件、應(yīng)用電子設(shè)備。加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施好大型客機(jī)改貨機(jī)及維修能力建設(shè)等項(xiàng)目，將天水打造成國(guó)家集成電路生產(chǎn)封裝基地和智能化輸配電裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。抓好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、推廣應(yīng)用裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等新型建材和新技術(shù)，提高建筑質(zhì)量效益，將天水打造成西部重要的裝配式建筑生產(chǎn)示范推廣基地。抓好開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)區(qū)增容，加大招商引資力度，堅(jiān)持引強(qiáng)引大，創(chuàng)新培育新一代電子信息、新材料、新能源等新動(dòng)能，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，形成特色工業(yè)競(jìng)相發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)放在建設(shè)省域副中心城市的重要地位，強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)活市戰(zhàn)略實(shí)施。積極推進(jìn)天水現(xiàn)代物流園區(qū)和物流配送、融資租賃等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在天水落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在天水建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，大力發(fā)展電子商務(wù)、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑等生活性服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建多層次金融支持體系，吸引金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)財(cái)團(tuán)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展信貸、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，繁榮金融服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)市內(nèi)外科研院校、各級(jí)科技推廣組織、企業(yè)工程技術(shù)中心、質(zhì)檢中心等以多種方式參與研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為省域副中心城市建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好麥積山、伏羲廟、大地灣等大景區(qū)建設(shè)，深度挖掘天水文化旅游資源，建設(shè)一批文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、培育一批文化旅游品牌，開(kāi)發(fā)一批精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，壯大一批文化旅游企業(yè)，努力把天水打造成國(guó)際知名旅游目的地城市。

（四）抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)宜居是建設(shè)省域副中心城市的最終目標(biāo)和重要保障。一是強(qiáng)化污染防控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十大工程”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“八項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)大氣污染防治，加快土壤污染防治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水收集治理，加大渭河、藉河、葫蘆河、散渡河等重點(diǎn)河流整治力度，提高城市環(huán)境質(zhì)量和檔次。二是加快國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。2018年7月發(fā)布的《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，提出到2020年建成京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭、中原、關(guān)中—天水6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群和200個(gè)國(guó)家森林城市。我們要搶抓機(jī)遇，積極實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加大荒山荒坡及小流域綜合治理力度，切實(shí)抓好小隴山、秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、美化，提高造林綠化檔次質(zhì)量。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、麥積和小隴山國(guó)家森林公園，清水縣三黃谷、清水縣溫泉、武山縣臥牛山、武山縣老君山、秦州區(qū)太陽(yáng)山、秦州區(qū)繡金山、秦安縣鳳山、甘谷縣尖山寺、張家川縣云鳳山等省級(jí)森林公園建設(shè)。以南北兩山，渭河、藉河兩河為重點(diǎn)，加快城市間成片森林、濕地，道路、水系林帶等區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，拓展生態(tài)游憩空間，完善休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展惠民生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)山水林田湖草綜合治理樣板。三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、積極推廣利用地?zé)?、地巖熱等清潔能源，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排工作，積極推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環(huán)利用，持續(xù)降低工業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域能耗物耗。深入實(shí)施《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，推廣天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)循環(huán)發(fā)展模式，大力推廣種養(yǎng)加相結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。四是著力打造宜居環(huán)境。立足于解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)及幼兒園布局，大力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新基地建設(shè)，加大名城保護(hù)工作力度，加快科技、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批地上地下停車場(chǎng)、停車樓以及立體式停車場(chǎng)方便居民生活，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造舒適便捷、無(wú)后顧之憂的宜居環(huán)境，努力把天水打造成宜居宜業(yè)宜游的歷史文化名城。

（五）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐和建設(shè)省域副中心城市的強(qiáng)大動(dòng)力。一是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。全面落實(shí)促進(jìn)科技進(jìn)步與體制機(jī)制創(chuàng)新，整合天水現(xiàn)有科技人才、科研設(shè)備和科技信息等資源，進(jìn)一步加大財(cái)稅政策支持、優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)與周邊城市科技資源進(jìn)行對(duì)接，建立綜合孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、留學(xué)生（高校畢業(yè)生）創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，加快數(shù)控機(jī)床、制管設(shè)備、電工電器、高端集成、人工智能、生物醫(yī)藥、保健食品、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是積極引進(jìn)培育人才。加快制定引進(jìn)緊缺人才（技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)人才等）和高層次人才（管理人才）的政策措施。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，健全人才柔性流動(dòng)政策，拓展人才引進(jìn)渠道，擴(kuò)大人才引進(jìn)范圍，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才加入產(chǎn)業(yè)集群或是進(jìn)行短期講學(xué)和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)校企聯(lián)合，大力整合做強(qiáng)做大職業(yè)教育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求有針對(duì)性地做好職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)全民終身教育，促進(jìn)全體職工立足崗位不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，全面提高職業(yè)技能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育和積累一大批高素質(zhì)人才。三是弘揚(yáng)“企業(yè)家”和“工匠”精神。要把企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和管理水平提升放在重要位置，千方百計(jì)幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工更新管理知識(shí)，修補(bǔ)知識(shí)漏洞、提高技能，培養(yǎng)一大批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)技能，勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹捌髽I(yè)家”和“工匠”，為做大做強(qiáng)企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭平臺(tái)建機(jī)制促協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化是省域副中心城市建設(shè)的基本要求，也是省域副中心城市的重點(diǎn)之一。一是建立完善工作推進(jìn)機(jī)制?？沙闪⒂墒形?、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門及縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的天水省域副中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)相關(guān)各項(xiàng)工作。由市政府統(tǒng)籌，制定行動(dòng)計(jì)劃，將每年重點(diǎn)工作、重大建設(shè)項(xiàng)目分解落實(shí)到各縣區(qū)、市直相關(guān)部門，確保落實(shí)見(jiàn)效。二是建立多層次合作機(jī)制。主動(dòng)參與“一帶一路”沿線國(guó)家和城市聯(lián)合工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及省內(nèi)外城市合作交流，與中亞、歐洲等國(guó)家相關(guān)城市建立友好互建城市，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。堅(jiān)持創(chuàng)新合作交流新模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、人文交流合作。全力支持天水企業(yè)“走出去”，不斷拓寬天水裝備制造、電工電器、挖掘機(jī)、防霜機(jī)等名優(yōu)工業(yè)品，果品、蔬菜、中藥材等農(nóng)特產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的銷售市場(chǎng)。

（七）提早謀劃出臺(tái)優(yōu)惠政策，探索破解瓶頸制約路子。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新動(dòng)向、新表現(xiàn)（部分學(xué)者稱為二次城市化）。主要特征是：城市發(fā)展逐步由點(diǎn)狀城市向互聯(lián)互通城市帶轉(zhuǎn)移，這一階段，一二三四線城市劃分標(biāo)準(zhǔn)不再適用，未來(lái)如不能融入城市群，就有可能變?yōu)槭湛s型城市。主要表現(xiàn)是：不少城市人口絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始減少，部分城市出現(xiàn)了常住人口少于戶籍人口的“戶口倒掛”現(xiàn)象（2018年，天水市戶籍人口372萬(wàn)人，常住人口335.49萬(wàn)人，常住人口已顯著低于戶籍人口）；許多城市每平方公里人口密度不增反降；城市常住人口占城市人口比重上升速度明顯放緩。為此，推動(dòng)天水省域副中心城市建設(shè)，必須研究出臺(tái)以下幾方面措施。一是有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等挑戰(zhàn)，增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的引進(jìn)“人才”政策措施已有了較大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，部分城市已由吸引“人才”轉(zhuǎn)向了吸引“人口”，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，“年輕人”已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家的“稀缺品”。建議決策層面要把當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，加快實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，研究制定出臺(tái)適合天水實(shí)際、留住當(dāng)?shù)厝瞬?、吸引外?lái)人口來(lái)天水落戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新型城鎮(zhèn)化配套政策，全面取消落戶限制，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，允許在城鎮(zhèn)租賃房屋的常住人口在城鎮(zhèn)公共戶口落戶，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，并享有與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)。加大城市教育資源供給，持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化率，為加快省域副中心城市提供人力資源支撐。二是制定出臺(tái)“人地財(cái)掛鉤”等配套政策。根據(jù)國(guó)家、省上有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)一部署，市政府在做好實(shí)用性村莊規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、財(cái)政扶持資金時(shí)，增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索城鎮(zhèn)貧困人口在原籍的宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，在輸入地使用，調(diào)動(dòng)縣區(qū)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移積極性，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化步伐。三是盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。天水市農(nóng)村存在著大量的閑置宅基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)用地，市政府堅(jiān)持在符合城鄉(xiāng)建設(shè)空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，制定出臺(tái)農(nóng)村閑置宅基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)用地復(fù)墾騰退優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則，吸引農(nóng)戶依法自愿退出閑置宅基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等閑置建設(shè)用地，由所在村復(fù)墾，新增的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)就地就近入市或異地調(diào)整入市，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)一體化、分割轉(zhuǎn)讓。積極探索推動(dòng)城中村、城邊村等連片開(kāi)發(fā)土地依法合規(guī)整治入市，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，做大城市建設(shè)用地增量。四是健全城市投融資機(jī)制。在有效控制地方政府隱性債務(wù)增量前提下，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，綜合運(yùn)用多種政策工具，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大信貸投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項(xiàng)目融資，加大對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持力度。建立能吸引民間投資的項(xiàng)目庫(kù)，積極開(kāi)展招商引資，廣泛向民間資本推介，多種途徑吸引民間投資。五是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)管理體制改革，公平有效為民營(yíng)企業(yè)提供融資、用地、人才、降低成本、市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)稅支持等要素保障，構(gòu)建新型政商關(guān)系，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。