當(dāng)前中國糧食安全治理現(xiàn)代化中的技術(shù)政治

◎程同順,周 卉

南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津300071

中國歷來高度重視糧食安全。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，糧食安全更是上升到國家戰(zhàn)略的高度，成為新時(shí)代總體國家安全體系的重要組成部分。在當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，中國在追求糧食安全治理現(xiàn)代化的過程中體現(xiàn)出非常明顯的技術(shù)政治特色，即決策主體專家化、治理結(jié)構(gòu)高效化、治理手段科技化等。什么是技術(shù)政治，技術(shù)政治對(duì)中國糧食安全起到了什么樣的作用，我們又應(yīng)該如何全面認(rèn)識(shí)中國糧食安全治理現(xiàn)代化中的技術(shù)政治現(xiàn)象呢？

一、技術(shù)政治概念的提出及豐富

技術(shù)政治(technocracy)伴隨著西方工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)而興起，是一種精英政治理論。其最早的思想萌芽可以追溯到17世紀(jì)，弗蘭西斯·培根在著作《新大西島》中描述一種理想的社會(huì)圖景，他將科學(xué)知識(shí)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，主張聚集大批科研人才，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的偉大復(fù)興。隨后“科技治國之父”的圣西門對(duì)其又進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為“學(xué)者和實(shí)業(yè)家可以按照自己的愿望和需要組織社會(huì)”[1]。技術(shù)政治(又被稱為專家政治、科技治國、技術(shù)統(tǒng)治、技治主義等)一詞，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾斯坦·凡勃倫于1921年在著作《工程師與價(jià)格體系》中正式提出的。美國的基本社會(huì)矛盾是工程師與資本家之間的矛盾，為了消除資本主義社會(huì)的弊端，必須由科學(xué)技術(shù)專家來掌握政治權(quán)力，這是對(duì)技術(shù)政治最早的系統(tǒng)性闡述。他提出的“技術(shù)人員的蘇維?！崩碚搶?duì)技術(shù)政治的基本主張和主要特征進(jìn)行了定義和解釋，為其后的技術(shù)政治理論家提供了基本研究框架。他認(rèn)為，應(yīng)對(duì)資本主義危機(jī)的方式就是顛覆資本主義，“用科學(xué)原則、技術(shù)手段和數(shù)量方法來管理社會(huì)，由接受了現(xiàn)代自然科學(xué)教育的科學(xué)家和技術(shù)專家掌握社會(huì)管理權(quán)力”[2]。他曾經(jīng)直接參與技治主義運(yùn)動(dòng)(1)20世紀(jì)上半葉美國興起技治主義運(yùn)動(dòng)，起因是美國資本主義危機(jī)爆發(fā)，技治主義作為一種救國方案受到推崇，技治主義組織如雨后春筍般成長起來。這一運(yùn)動(dòng)主張由科學(xué)家、工程師取代資本家和政治家來進(jìn)行國家管理活動(dòng)，以提高效率，避免資本主義危機(jī)。，是技術(shù)聯(lián)盟(2)1918年成立于美國，被視為技治主義運(yùn)動(dòng)的肇端。成立之初臨時(shí)委員會(huì)的重要成員。在技術(shù)政治理論發(fā)展和實(shí)踐的過程中，凡勃倫思想是一個(gè)明顯的分界線。在凡勃倫之后，技術(shù)政治理論者的主張逐漸溫和，不再強(qiáng)調(diào)顛覆資本主義，而是通過技術(shù)政治對(duì)資本主義進(jìn)行局部改革。

眾多學(xué)者對(duì)技術(shù)政治的論述雖然切入點(diǎn)不同，但都可以歸納為兩大基本原則，即專家政治和科學(xué)管理。所謂的專家政治就是由接受過系統(tǒng)的現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)教育的專家來掌握政治權(quán)力，科學(xué)管理就是用科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會(huì)[3]。

(一)專家政治

技術(shù)政治自其產(chǎn)生之初，最根本的理念就是由專家、工程師等掌握科學(xué)技術(shù)的人來控制國家權(quán)力。美國社會(huì)學(xué)家霍華德·斯科特在1933年發(fā)表的《技術(shù)統(tǒng)治引論》中強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是解決現(xiàn)代社會(huì)問題的重要力量，而政治運(yùn)動(dòng)只是存在于不發(fā)達(dá)社會(huì)的一種落后現(xiàn)象；馬爾庫塞在著作《單向度的人》中提出，“科學(xué)是一種先驗(yàn)的技術(shù)學(xué)和專門技術(shù)的先驗(yàn)方法，是作為社會(huì)控制和統(tǒng)治形式的技術(shù)學(xué)”[4]，這個(gè)論斷指出科學(xué)技術(shù)在國家鞏固統(tǒng)治的合法性時(shí)的重要作用，公民信奉的“政治意識(shí)形態(tài)”被“科學(xué)技術(shù)的意識(shí)形態(tài)”取代[5]103；哈貝馬斯在著作《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)與科學(xué)》中對(duì)科學(xué)技術(shù)與政治之間的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的思考，他認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)意識(shí)形態(tài)“代替了傳統(tǒng)的統(tǒng)治的合法性，因?yàn)樗蟠憩F(xiàn)科學(xué)，并且從意識(shí)形態(tài)批判中取得了自身存在的合法權(quán)利”[6]。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本主義社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從資本家手中轉(zhuǎn)移到了“技術(shù)結(jié)構(gòu)階層”，形成了技術(shù)專家體制，構(gòu)建了專家政治理念[5]103；加爾布雷思繼承了這一理念，他認(rèn)為，在“新工業(yè)國”中應(yīng)該由“技術(shù)結(jié)構(gòu)階層”掌握國家權(quán)力，而這一階層的核心組成部分就是技術(shù)專家[7]。丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)的來臨》一書中指出，科學(xué)家和工程師是“構(gòu)成后工業(yè)社會(huì)的關(guān)鍵集團(tuán)”[8]?？傊瑢＜艺卫砟钤诋a(chǎn)生之初是具有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩的，但是隨著技術(shù)政治理論的發(fā)展，這一特征逐漸弱化而轉(zhuǎn)化為專家政治，使技術(shù)性滲透到國家決策主體中，以緩和資本主義危機(jī)。

(二)科學(xué)管理

科學(xué)管理實(shí)際上就是利用技術(shù)手段進(jìn)行國家治理。在社會(huì)運(yùn)行尤其是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，以提高社會(huì)運(yùn)行效率為目標(biāo)、系統(tǒng)地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的治理活動(dòng)就是技術(shù)治理，也可以理解為科學(xué)管理[9]。有些學(xué)者已經(jīng)在探討更具體的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)國家治理某一環(huán)節(jié)的影響，例如，將國家治理現(xiàn)代化放在人工智能的大背景下進(jìn)行討論，并且理性地認(rèn)識(shí)到過分強(qiáng)調(diào)科技手段可能存在權(quán)力過度集中、數(shù)據(jù)專家濫用權(quán)力等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出了防范思路[10]。針對(duì)人工智能技術(shù)越來越多地應(yīng)用于國家治理的現(xiàn)象，還有學(xué)者論述了算法治理的政治危害，提醒人們理性看待人工智能技術(shù)在政治領(lǐng)域的利與弊[11]。

總之，現(xiàn)在人們已經(jīng)對(duì)技術(shù)政治有了更客觀的認(rèn)識(shí)，在承認(rèn)其對(duì)國家治理和社會(huì)運(yùn)行的積極作用的同時(shí)，也沒有對(duì)其弊端避而不談。隨著技術(shù)政治外延的不斷擴(kuò)大，專家政治與科學(xué)管理之間的界限逐漸模糊，利用技術(shù)手段提高社會(huì)運(yùn)行效率只有與專家型的政治主體相結(jié)合，才能達(dá)到最佳效果。尤其是在現(xiàn)代國家治理活動(dòng)中，決策主體越來越需要專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)作為支撐。

(三)技術(shù)政治視域下的國家治理現(xiàn)代化

結(jié)合中外學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，他們從制度、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)技術(shù)政治進(jìn)行了較為全面的分析，并且所涵蓋的專家政治和科學(xué)管理兩大原則已經(jīng)為現(xiàn)代國家治理提供了有力指導(dǎo)，但是各國制度的不同導(dǎo)致技術(shù)政治的表現(xiàn)方式和程度也是不同的。中國糧食安全治理現(xiàn)代化的技術(shù)政治主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.決策主體專家化。這是技術(shù)政治最為直觀和基礎(chǔ)的特征。我國在選拔政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員時(shí)，特別重視考查其專業(yè)能力，充分發(fā)揮決策主體在其工作崗位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，這實(shí)際上就是對(duì)技術(shù)政治的實(shí)踐。此外，在對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行論證的同時(shí)，會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家作為政策顧問、向社會(huì)公開征求意見等，最大限度地保障政治決策的科學(xué)有效。

2.治理結(jié)構(gòu)合理化。技治主義者在經(jīng)歷了與資本主義的抗?fàn)幹?，其觀念逐漸緩和，不再完全排斥資本主義，而是“主張將資本主義政治進(jìn)行科學(xué)化的改造，致力于提高行政活動(dòng)的效率”[12]。行政管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序被更多關(guān)注，并逐漸向其中注入技術(shù)的影響。政治結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理設(shè)置能夠促使其處理政務(wù)的高效化，是技術(shù)在效率支撐和治理范式層面上的重要體現(xiàn)。

3.治理手段科技化。這實(shí)際上與前兩個(gè)方面是息息相關(guān)的，無論是具有專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的專家來掌握政治權(quán)力，還是國家治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的高效化，其直接目的都是希望專家或機(jī)構(gòu)所作出的治理手段是科學(xué)高效的，是可以體現(xiàn)其專業(yè)性和科技化的。這里的科技化是在技術(shù)政治理念指導(dǎo)下的工具性的技術(shù)手段，是較為具體的概念。

總之，當(dāng)前國家糧食安全治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的技術(shù)政治主要表現(xiàn)在決策主體專家化、治理結(jié)構(gòu)合理化和治理手段科技化。

二、決策主體專家化

政策制定的科學(xué)化和合理化是對(duì)政治主體最基本的要求，任何政策都是在制定過程中經(jīng)歷了科學(xué)考察和論證，并結(jié)合決策者的專業(yè)判斷所作出的，因而這對(duì)政治主體的能力有了更高的要求。確保公共決策的科學(xué)化和專業(yè)化，既要廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議，也要有專家型的決策團(tuán)體，還要求決策者本身具有專業(yè)能力并且善于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)服務(wù)于政治決策。

(一)專家型的決策團(tuán)體

相關(guān)政策的制定需要經(jīng)歷確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策選擇以及將其合法化等主要環(huán)節(jié)。國家糧食安全相關(guān)政策的出臺(tái)需要專業(yè)的決策團(tuán)隊(duì)在對(duì)中國糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析的同時(shí)，作出合理論證和決策。從中共中央、國務(wù)院到地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)，其工作人員的能力普遍提高，具備專業(yè)素養(yǎng)為推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化作出決策并落實(shí)。

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，中國長期以來十分重視對(duì)耕地的保護(hù)。2020年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，禁止違規(guī)占用耕地，旨在守住耕地這個(gè)根基，解決好14億人口的吃飯問題。此次關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”行為的政策就是專家型的政治主體共同作出的決策。這項(xiàng)政策的主要關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)包括中國的自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、交通運(yùn)輸部公路局、國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司等。通過對(duì)制止耕地“非農(nóng)化”行為政策相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行信息搜集，發(fā)現(xiàn)每個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子都具有較高的專業(yè)素養(yǎng)、高學(xué)歷、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)等。以負(fù)責(zé)對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)劃的自然資源部為例，其主要領(lǐng)導(dǎo)的簡歷如表1所示(見下頁)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自然資源部的核心領(lǐng)導(dǎo)共有9位，其中，具有博士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)4人，碩士學(xué)位3人，學(xué)士學(xué)位2人。他們大多畢業(yè)于國內(nèi)重點(diǎn)高校，而且所學(xué)專業(yè)能夠滿足自然資源部對(duì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的要求，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，包括無機(jī)化工專業(yè)、物理海洋專業(yè)、環(huán)境科學(xué)專業(yè)、生態(tài)學(xué)專業(yè)、礦產(chǎn)普查與勘探專業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理專業(yè)等，不僅涉及具體的自然資源保護(hù)與利用方向，還有宏觀上的政治經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制訂。領(lǐng)導(dǎo)班子的組成人員能夠在自然資源部各自發(fā)揮所長、相互協(xié)調(diào)、缺一不可，結(jié)合各自專業(yè)知識(shí)作出科學(xué)合理的決策。同時(shí)，這9位領(lǐng)導(dǎo)者具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層存在的問題有更深入的了解，工作地點(diǎn)的變化也使其能更全面地掌握不同地方的相關(guān)信息。

表1 自然資源部主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡歷匯總(3)數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國自然資源部官網(wǎng)，最后訪問時(shí)間是2020年10月2日。因?yàn)楦黝I(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)歷十分豐富，篇幅有限，所以未能在表格中涵蓋所有工作經(jīng)歷，僅從中挑選了部分。

每個(gè)部門除了核心領(lǐng)導(dǎo)以外，還根據(jù)需求設(shè)立諸多內(nèi)部機(jī)構(gòu)，為相關(guān)政策的提出作出了專業(yè)的建議和指導(dǎo)。就自然資源部來說，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括國土空間規(guī)劃局、自然資源開發(fā)利用司、耕地保護(hù)監(jiān)督司等27個(gè)。其中，耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)擬定并實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)等，在制定關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”行為政策時(shí)發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，在制定耕地保護(hù)政策時(shí)也離不開其他機(jī)構(gòu)的專業(yè)支持。自然資源部的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)顯現(xiàn)出專家型的政治主體的特點(diǎn)，其具有較高專業(yè)素養(yǎng)的決策團(tuán)體正是對(duì)專家政治理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。與制止耕地“非農(nóng)化”行為的政策相關(guān)的其他部門領(lǐng)導(dǎo)組成也同樣具有這些特點(diǎn)，中國在組建政治主體時(shí)著重考慮了工作人員的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，可以說是各自領(lǐng)域內(nèi)的專家。專業(yè)的決策團(tuán)體為中國加強(qiáng)耕地保護(hù)、進(jìn)一步推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化提供了可靠的人才支撐。

(二)專家決策與吸納公眾意見相結(jié)合

在作出重大決策時(shí)，除了專家型的決策團(tuán)體主持大局以外，為了保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，還會(huì)向社會(huì)公眾公開征求意見，進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等，這個(gè)過程已經(jīng)被納入重大決策的法定程序中。這既是中國進(jìn)行政治決策時(shí)的一個(gè)特色，也是現(xiàn)代的技術(shù)政治理論區(qū)別于傳統(tǒng)的專家治國的一大特點(diǎn)。傳統(tǒng)的專家治國理論中只是將專家作為決策者，認(rèn)為其具有統(tǒng)治國家的絕對(duì)權(quán)力，而在中國所實(shí)踐的技術(shù)政治理論中，將“專家”這個(gè)范疇擴(kuò)大為包括擁有政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者、掌握專業(yè)技能的科研人員和其他社會(huì)公眾等，相應(yīng)的，他們都可以對(duì)國家重大決策產(chǎn)生影響。

近年來，中國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)以保障國家糧食安全，建立了一個(gè)全方位、多層次的糧食安全保障網(wǎng)。相關(guān)法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》《糧食法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》等。

每部法律法規(guī)的頒布或修訂除了由專家型的決策團(tuán)體的主持以外，還面向廣大群眾公開征求意見。為了提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食流通、確保國家糧食安全水平不斷提高，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食和物資儲(chǔ)備局于2012年共同主持起草了《糧食法(征求意見稿)》(以下簡稱《糧食法》)，并面向社會(huì)廣泛征求意見。此前，國家糧食局黨組書記、局長在北京主持召開座談會(huì)，研究如何做好《糧食法》的起草工作，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、全國人大農(nóng)委、全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦財(cái)金司等部門派出了代表參與此次會(huì)議，并提出建議，自此《糧食法》研究起草工作正式啟動(dòng)。起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、起草工作專家組、起草工作組等多次召開會(huì)議，討論《糧食法》的起草細(xì)節(jié)。在此期間，相關(guān)部門多次派出代表去各地調(diào)研糧食工作，聽取地方政府、企業(yè)、種糧農(nóng)民等對(duì)《糧食法》立法工作的意見和建議。

2015年，《糧食法》形成送審稿上報(bào)國務(wù)院，積極配合國務(wù)院法制辦做好立法審查工作。中國各部門共同推進(jìn)《糧食法》制定的過程就是開放型的決策過程，經(jīng)過廣泛的實(shí)地調(diào)研、積極聽取社會(huì)各界的聲音、邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證等系列公開透明的決策環(huán)節(jié)，既豐富了現(xiàn)代意義上的技術(shù)政治理論的內(nèi)涵，也切實(shí)保障了有關(guān)國家糧食安全法律法規(guī)等具有科學(xué)性、合理性和合法性。

三、治理結(jié)構(gòu)合理化

國家糧食安全治理現(xiàn)代化中技術(shù)政治的另外一個(gè)體現(xiàn)就是治理結(jié)構(gòu)合理化。維護(hù)國家糧食安全，關(guān)系到眾多國家機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，中國在實(shí)踐中也逐漸摸索出了相對(duì)高效的機(jī)構(gòu)間的職能分配與合作的模式。同時(shí)，中國各相關(guān)機(jī)構(gòu)在處理具體的糧食安全問題并作出決策時(shí)，日漸凸顯其工作的精確化和可測量化，在很大程度上擺脫了主觀性的影響。

(一)糧食安全部門分工合作

糧食安全相關(guān)部門的分工合作以及科層制的實(shí)踐，更多地體現(xiàn)了實(shí)體性政治結(jié)構(gòu)的技術(shù)化。國家糧食安全需要各相關(guān)部門積極承擔(dān)責(zé)任，涉及多個(gè)方面，例如耕地保護(hù)、種子培育、糧食生產(chǎn)和加工、灌溉資源和設(shè)備保障、對(duì)農(nóng)民的優(yōu)待和補(bǔ)貼、糧食的存儲(chǔ)和運(yùn)輸、糧食市場的監(jiān)管、糧食進(jìn)出口貿(mào)易等。中共中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，將涉及推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)職責(zé)分配給相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)了分工明確、協(xié)調(diào)合作的工作模式。長期以來，這種分工合作的模式為確保中國的糧食安全發(fā)揮了積極作用，尤其是在制定相關(guān)政策時(shí)需要各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，搜集專業(yè)信息作出決策，同時(shí)各部門協(xié)同執(zhí)行。

科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置為決策主體的專家化提供了保障，不僅確保了決策的科學(xué)性，而且提高了相關(guān)部門的執(zhí)行效率，切實(shí)推進(jìn)了國家糧食安全治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

為了確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實(shí)施，中國自2014年起實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制。這是確保中共中央、國務(wù)院的重大決策部署能夠得到貫徹落實(shí)的有效措施，有利于夯實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任、加快構(gòu)建新形勢下中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障體系，有效維護(hù)國家糧食安全、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。自此，中國每年都會(huì)對(duì)糧食安全省長責(zé)任制進(jìn)行具體部署和落實(shí)檢查，以期確保共同實(shí)現(xiàn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化。

2020年，11個(gè)相關(guān)部門共同部署糧食安全省長責(zé)任制的落實(shí)工作，明確落實(shí)其重點(diǎn)任務(wù)并加強(qiáng)考核的相關(guān)要求。這11個(gè)部門分別是國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(4)參見《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的通知》，發(fā)改糧食〔2020〕660號(hào)。。它們雖然分管不同的領(lǐng)域，承擔(dān)著各自的職責(zé)，但是在保障國家糧食安全方面達(dá)成了一致，在相關(guān)領(lǐng)域合作，共同致力于國家糧食安全治理現(xiàn)代化。表2是2020年落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的相關(guān)部門的職能分配概況。根據(jù)《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的通知》整理，其中的相關(guān)職責(zé)和所涉及的部門包括但不限于此，部分職責(zé)并非某個(gè)部門可以獨(dú)立完成的，需要各部門的協(xié)同合作。

表2 落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的部門和職責(zé)節(jié)選

技術(shù)政治在現(xiàn)代技術(shù)的支撐下，逐漸擺脫了其主觀性和人格化的弊端，作出政治決策的依據(jù)和流程也越來越精確化和可測量。除了各部門之間的分工合作，部門內(nèi)部各個(gè)層級(jí)之間也具有精細(xì)的分工，處理事務(wù)規(guī)范有序，充分顯示了科層制的特點(diǎn)。科層制與技術(shù)政治密切結(jié)合，既為推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化提供了高效、客觀的政治結(jié)構(gòu)支撐，也避免了政治運(yùn)行過程中的程式化、刻板化現(xiàn)象。

(二)技術(shù)嵌入政治結(jié)構(gòu)

技術(shù)政治推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一就是在政治結(jié)構(gòu)中融入技術(shù)因素，也就是通過相關(guān)法律法規(guī)將技術(shù)設(shè)定為“效率支撐”和“治理范式”的角色。所謂的“效率支撐”就是中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的過程中，重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)提高糧食生產(chǎn)力、保障糧食存儲(chǔ)運(yùn)輸有序進(jìn)行等具體環(huán)節(jié)的促進(jìn)作用。

例如，2014年中央一號(hào)文件就提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略；2016年中央一號(hào)文件又提出“到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高”的發(fā)展目標(biāo)；2020年中央一號(hào)文件更是提出了要“強(qiáng)化科技支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批重大科技項(xiàng)目，搶占科技制高點(diǎn)”?！吨袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告(2012—2017)》指出，中國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，取得了超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、禽流感疫苗等一批突破性成果。

除了對(duì)新技術(shù)的迫切需要，中國也清醒地認(rèn)識(shí)到，只有對(duì)相關(guān)法律、政策、機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過上層建筑的力量為國家的糧食安全提供有力保障，這里就需要將技術(shù)設(shè)定為“治理范式”。將技術(shù)嵌入政治結(jié)構(gòu)中，使中國科層制的技術(shù)治理實(shí)踐上升為一種治理范式，這里的技術(shù)并非一般意義上的信息技術(shù)，而是指治理權(quán)力實(shí)踐過程中的技術(shù)性[13]。除了實(shí)體性的政治結(jié)構(gòu)的技術(shù)化，中國已經(jīng)將技術(shù)廣泛應(yīng)用于制度性的政治結(jié)構(gòu)的運(yùn)行中。保障國家糧食安全，需要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善相關(guān)機(jī)制，建立完備的法律法規(guī)等制度，有效服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

四、治理手段科技化

在推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，除了決策主體專家化和治理結(jié)構(gòu)的合理化，中國越來越重視將科技因素融入政治手段中。其實(shí)，這種趨勢已經(jīng)在決策主體和治理結(jié)構(gòu)中有所體現(xiàn)，從政治決策到政策落實(shí)的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開科技化的治理手段。國家糧食安全治理體系現(xiàn)代化需要技術(shù)化的政治手段提供決策依據(jù)、構(gòu)建合理機(jī)制；同樣，技術(shù)化的治理手段又是推進(jìn)國家糧食安全治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐工具。具體來看，在處理國家糧食安全事務(wù)時(shí)所需的相關(guān)信息收集和分析技術(shù)正在逐漸豐富，智能管理系統(tǒng)和電子政務(wù)等突破了傳統(tǒng)的政治事務(wù)處理方式，進(jìn)一步提高了糧食政策制定、執(zhí)行的透明度和效率，為進(jìn)一步保障國家糧食安全提供了科學(xué)高效的技術(shù)支持。

(一)信息搜集分析技術(shù)科學(xué)化

專家型的決策主體能夠發(fā)揮自身的優(yōu)越性，作出科學(xué)決策并落實(shí)的前提就是有充分、科學(xué)的依據(jù)來為他們的決策提供參考。不加調(diào)研的決策是經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)的，中國在制定和實(shí)施推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的諸多法律法規(guī)和具體政策之前，都做了充分準(zhǔn)備以了解中國糧食安全現(xiàn)狀并及時(shí)作出相應(yīng)的反饋。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國也在運(yùn)用新科技來服務(wù)于政治決策，為其提供更精確翔實(shí)的決策依據(jù)。保障國家糧食安全首要的任務(wù)就是對(duì)中國的糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，單純依靠實(shí)地調(diào)研對(duì)耕地狀況、種子培育技術(shù)、糧食生產(chǎn)和存儲(chǔ)狀況、市場貿(mào)易等進(jìn)行全面的實(shí)時(shí)了解是很難實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代科技發(fā)展為收集、分析這些信息提供了更可靠的工具。中國在制定保護(hù)耕地相關(guān)政策時(shí)充分利用了現(xiàn)代科技手段，這可以有效服務(wù)于保護(hù)糧食安全的相關(guān)決策前的數(shù)據(jù)收集和決策后的監(jiān)督落實(shí)。

從目前來看，在耕地保護(hù)狀況監(jiān)管領(lǐng)域，中國主要采用的技術(shù)手段包括遙感技術(shù)(RS技術(shù))、數(shù)字化測繪技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)、RTK技術(shù)等。表3(見下頁)是對(duì)這四項(xiàng)技術(shù)的主要特征和優(yōu)勢的概括。這些新技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用于中國的土地規(guī)劃中，作為一種輔助工具，幫助土地管理部門進(jìn)行土地勘測、實(shí)時(shí)調(diào)查和監(jiān)測土地現(xiàn)狀，并基于可靠數(shù)據(jù)開展土地規(guī)劃設(shè)計(jì)等。中國正在開展的第三次全國國土調(diào)查對(duì)衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行了充分應(yīng)用，利用高分二號(hào)、北京二號(hào)、高景一號(hào)等亞米級(jí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)以及高分一號(hào)、高分六號(hào)、資源三號(hào)、資源一號(hào)02C等2米級(jí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，對(duì)全國耕地、種植園用地、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域和水利設(shè)施用地等地類分布及利用和狀況進(jìn)行調(diào)查(5)數(shù)據(jù)來源：《自然資源部衛(wèi)星遙感應(yīng)用報(bào)告》(2019年)，電子版，2020年7月，第19頁。。這在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查中發(fā)揮了重要作用，對(duì)國土情況的詳細(xì)了解促使相關(guān)政府部門可以迅速分析數(shù)據(jù)，作出耕地保護(hù)規(guī)劃，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供土地保障。

表3 國土測繪新技術(shù)的主要特點(diǎn)及優(yōu)勢[14]

新型的信息收集和分析技術(shù)對(duì)于政策落實(shí)、監(jiān)管也十分重要。為了保障糧食安全，中國在頒布相關(guān)政策后督促其落實(shí)，并及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，這一過程中也充分利用了技術(shù)化手段進(jìn)行輔助。2020年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》提出，要加強(qiáng)對(duì)耕地利用情況的監(jiān)測，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的情況及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。為了落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)每一塊耕地的利用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，自然資源部提出充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督。目前，自然資源部每天可以收集到十多顆衛(wèi)星傳回的實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，可利用遙感影像技術(shù)對(duì)耕地利用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，計(jì)劃每年進(jìn)行兩次全覆蓋的監(jiān)測。現(xiàn)在每個(gè)月衛(wèi)星都可以覆蓋一次，可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)對(duì)某一個(gè)區(qū)域、地塊進(jìn)行抽查(6)參見國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》有關(guān)情況，2020年9月18日。。除此之外，其他相關(guān)部門也會(huì)利用多種技術(shù)手段對(duì)耕地保護(hù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，共同服務(wù)于國家糧食安全治理現(xiàn)代化。

(二)智能管理系統(tǒng)不斷完善

為了推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全保障系統(tǒng)的科學(xué)高效管理，中國正在采用愈加先進(jìn)的智能系統(tǒng)對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行處理。這里所說的智能管理，更多偏向以信息技術(shù)類的方式為糧食安全提供保障。以中國糧庫管理的智能化為例，近年來，中國糧庫基本實(shí)現(xiàn)了檢測、監(jiān)控、管理的智能化，各地方政府正在著力推進(jìn)糧庫智能管理系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)以適應(yīng)糧食儲(chǔ)存的新要求。所謂的智能糧庫系統(tǒng)，是指綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能控制等技術(shù)，支撐糧庫經(jīng)營管理、糧食出入庫、倉儲(chǔ)保管、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)、儲(chǔ)備監(jiān)管等各類業(yè)務(wù)開展的軟硬件綜合應(yīng)用系統(tǒng)(7)參見廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局：《廣東省智能糧庫系統(tǒng)建設(shè)》，2017年2月22日。。2018年5月，為了加強(qiáng)糧食行業(yè)信息化建設(shè)，抓好糧庫智能化升級(jí)改造，國家糧食局發(fā)布《關(guān)于全面加快推進(jìn)糧庫智能化升級(jí)改造和省級(jí)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各省級(jí)管理平臺(tái)建成，逐步實(shí)現(xiàn)與國家平臺(tái)互聯(lián)互通的要求。各省級(jí)單位積極響應(yīng)，奮力推進(jìn)糧庫智能化省級(jí)改造。2020年4月至6月，廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局派出工作組，先后赴清遠(yuǎn)、韶關(guān)、汕尾、梅州、潮州等地開展“糧安工程”糧庫智能化升級(jí)改造項(xiàng)目督導(dǎo)工作[15]。

糧庫智能化管理只是中國在進(jìn)行糧食安全管理中的一個(gè)例子，智能管理系統(tǒng)正在被應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域中。人工智能技術(shù)能夠基于進(jìn)化賦能的實(shí)踐應(yīng)用，在傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全以及二者重疊領(lǐng)域?yàn)閲野踩峁└鼮橛行У木S護(hù)和保障機(jī)制[16]。事實(shí)上，這種智能管理系統(tǒng)的推廣正在將中國糧食安全治理推向更深刻的變革階段。

(三)電子政務(wù)高效透明

電子政務(wù)作為處理行政事務(wù)的現(xiàn)代化方式之一，已經(jīng)在中國實(shí)施了多年。政府和其他公共管理主體運(yùn)用信息通信技術(shù)及其他先進(jìn)技術(shù)對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組的方式，已經(jīng)顯現(xiàn)出其區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)處理的優(yōu)越性[17]。在原有的政務(wù)處理模式基礎(chǔ)上輔以網(wǎng)上辦公，同時(shí)向社會(huì)公開信息資源，這既提高了政府的決策質(zhì)量、工作效率和透明度，又促使政府公眾服務(wù)的能力不斷提升。應(yīng)用到保障中國糧食安全的相關(guān)領(lǐng)域，電子政務(wù)也發(fā)揮著巨大的作用。目前，中國安全保障相關(guān)部門都有官方網(wǎng)站，公民可以隨時(shí)隨地進(jìn)行訪問。從中央到地方，中共中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及自然資源部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局等都設(shè)立了完備的官方網(wǎng)站，服務(wù)于電子政務(wù)。電子政務(wù)在糧食安全保障領(lǐng)域主要的表現(xiàn)包含兩個(gè)方面。

1.信息公開。每個(gè)網(wǎng)站都對(duì)本部門相關(guān)的文件、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行了公布，并且及時(shí)解讀相關(guān)政策，幫助公民更深入地理解政策并推動(dòng)落實(shí)。另外，各部門會(huì)及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以國家糧食和物資儲(chǔ)備局為例，該官方網(wǎng)站會(huì)定時(shí)公布糧油數(shù)據(jù)，包括糧食收購、糧食價(jià)格、糧食交易、糧食質(zhì)量調(diào)查情況等。這些數(shù)據(jù)可以幫助相關(guān)部門及時(shí)掌握糧食市場動(dòng)態(tài)，同時(shí)可以進(jìn)一步保障公民權(quán)益。

2.雙向互動(dòng)。雙向互動(dòng)既包括公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，也包括公民針對(duì)相關(guān)事務(wù)表達(dá)意見和建議。政府與公民之間的有效溝通既能促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和合理化，又能提升公民的政治效能感。各部門都開設(shè)了通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政民互動(dòng)的渠道，并及時(shí)對(duì)公民提出的申請(qǐng)或問題進(jìn)行處理和答復(fù)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為例，自2020年1月1日至10月14日，該部門收到的事項(xiàng)申請(qǐng)總計(jì)30,361個(gè)，事項(xiàng)受理共23,301個(gè)，辦結(jié)共18,681項(xiàng)。圖1是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部事項(xiàng)辦結(jié)量的簡單統(tǒng)計(jì)(8)數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站，http://zwfw.moa.gov.cn/#/homeList，最后訪問時(shí)間是2020年10月15日9：00，本數(shù)據(jù)未能涵蓋2020年全年。?？傊娮诱?wù)作為一種科技化的治理手段，已經(jīng)給中國糧食安全相關(guān)部門的工作帶來了深刻影響。辦理政務(wù)高效并且政務(wù)信息公開透明，進(jìn)一步推進(jìn)了中國糧食安全治理現(xiàn)代化。

圖1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年事項(xiàng)辦結(jié)量統(tǒng)計(jì)(單位：個(gè))

五、總結(jié)與反思

技術(shù)政治自產(chǎn)生之初就被賦予統(tǒng)治國家的使命，從開始的技治主義者主張由有技術(shù)的專業(yè)人才掌握國家權(quán)力，與資本主義進(jìn)行激烈抗?fàn)?，到后來逐漸緩和，開始著力于用科學(xué)技術(shù)改造資本主義。中國在推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的過程中已經(jīng)充分體現(xiàn)了技術(shù)政治的主要優(yōu)勢。首先，對(duì)決策主體的專業(yè)能力進(jìn)行了規(guī)范，保障了具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)擁有相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合具有中國特色的民主參與制度，吸取廣大民眾的智慧以共同推進(jìn)糧食安全相關(guān)決策的科學(xué)合理；其次，對(duì)治理糧食安全問題的相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行改革，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要整合各部門的職責(zé)，保障各部門協(xié)同高效地解決糧食安全問題，同時(shí)將技術(shù)嵌入政治結(jié)構(gòu)中以保障政府相關(guān)部門在運(yùn)行時(shí)有足夠的效率支撐和科學(xué)的治理范式協(xié)助；最后，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為保障糧食安全的治理手段。無論是政治決策、政務(wù)處理，還是監(jiān)督落實(shí)相關(guān)政策，科學(xué)技術(shù)在其中的地位越來越顯著。中國在推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的過程中借鑒并落實(shí)了政治理論的部分主張，同時(shí)結(jié)合本國實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了適當(dāng)改造。

(一)技術(shù)政治對(duì)國家糧食安全治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用

在中國各界的共同努力下，國家糧食安全治理現(xiàn)代化已經(jīng)取得了初步成果，將“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略落到實(shí)處。

1.中國糧食自主生產(chǎn)能力正在逐漸提升。中國在保證18億畝耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，不斷提高耕地質(zhì)量，尤其注重對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的培養(yǎng)。這是專家型的決策主體利用科學(xué)技術(shù)作出的合理決策，并通過頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策等保障落實(shí)。同時(shí)，中國也在進(jìn)一步完善耕地種植的配套設(shè)施，例如農(nóng)機(jī)、水利工程等，保證在節(jié)約資源的同時(shí)，提高耕作效率。近年來，中國人均糧食占有量已經(jīng)遠(yuǎn)高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，庫存消費(fèi)比高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的警戒線，稻谷和小麥的庫存量可以滿足中國居民一年以上的消費(fèi)需求(9)中國國家糧食和物資儲(chǔ)備局局長張務(wù)鋒在“2020年糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展及投資國際論壇”上的發(fā)言，2020年9月7日。。圖2是近十年中國糧食的單位面積產(chǎn)量，整體來看，中國糧食單位面積產(chǎn)量呈增長趨勢。

圖2 2010—2019年中國糧食單位面積產(chǎn)量(公斤/公頃)

2.中國糧食儲(chǔ)備應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。糧庫設(shè)備在持續(xù)更新，倉儲(chǔ)能力愈加完善，這為中國進(jìn)一步增強(qiáng)儲(chǔ)糧能力提供了保障。國家糧食和物資儲(chǔ)備局表示，從中央和地方糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種的比例超過70%，中國的糧食儲(chǔ)備能夠滿足市場供應(yīng)以及應(yīng)急的需求，可以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。此外，日益健全的糧食運(yùn)輸、配送系統(tǒng)也有益于中國應(yīng)對(duì)緊急糧食需求。

3.糧食領(lǐng)域的國際交流與合作日益深化。中國在保障本國糧食安全的前提下，正在與世界各國協(xié)同合作，共同推進(jìn)全球糧食事業(yè)的健康發(fā)展[18]。中國積極響應(yīng)并參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國際組織倡導(dǎo)的活動(dòng)，制定了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》以明確落實(shí)聯(lián)合國提出的2030年可持續(xù)發(fā)展建議。中國在完善本國糧食安全體系建設(shè)的同時(shí)，也積極協(xié)助其他國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全，包括農(nóng)作物的種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、糧食儲(chǔ)存運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)方面。幫助諸多國家充分發(fā)揮本國的農(nóng)業(yè)特色，建立合作關(guān)系，推動(dòng)各國在糧食安全領(lǐng)域的共同進(jìn)步。

(二)注意避免技術(shù)政治陷阱

在中國推進(jìn)糧食安全治理現(xiàn)代化的過程中，技術(shù)政治發(fā)揮了積極作用，但是其存在的一些風(fēng)險(xiǎn)需要我們?cè)趯?shí)踐中加以避免。

1.警惕技術(shù)官僚主義的不利影響。技術(shù)政治的合理性是建立在知識(shí)權(quán)威的基礎(chǔ)上的，它對(duì)技術(shù)能力的重視促進(jìn)了實(shí)證科學(xué)知識(shí)在社會(huì)管理中的應(yīng)用和發(fā)展，從而引起社會(huì)風(fēng)氣的嬗變[19]。傳統(tǒng)的單一官員精英階層逐漸為技術(shù)官僚群體所取代，人才的甄選重點(diǎn)可能會(huì)從關(guān)注政治背景、政治品格等角度，轉(zhuǎn)向較多關(guān)注人才對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握和運(yùn)用。不可否認(rèn)，掌握專業(yè)技術(shù)的人才治理國家有很多優(yōu)勢，但是一定要防止出現(xiàn)重技術(shù)輕品格的問題，在推崇專家的同時(shí)，要確保有高尚政治品格的人進(jìn)入政治體制，否則容易被技術(shù)官僚主義誤導(dǎo)。應(yīng)運(yùn)而生的技術(shù)官僚可能會(huì)因技術(shù)壟斷且又缺少有效的制約機(jī)制而出現(xiàn)權(quán)力專斷的現(xiàn)象。

人工智能的發(fā)展和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使各國政府在處理政務(wù)時(shí)對(duì)技術(shù)的依賴性提高。這既可以提升政府的工作效率，也容易導(dǎo)致“唯技術(shù)論”。領(lǐng)導(dǎo)者在作出決策時(shí)可能主要依靠技術(shù)手段，例如，將搜集的有關(guān)問題的大數(shù)據(jù)直接作為決策依據(jù)，而較少結(jié)合民情，沒有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，這就在一定程度上與民主出現(xiàn)偏差。有批評(píng)者認(rèn)為，技術(shù)官僚主義舉著民主大旗，自認(rèn)為沒有比大數(shù)據(jù)更能了解人民，哪怕這大數(shù)據(jù)樣本經(jīng)常小得難以置信[20]。同時(shí)，技術(shù)官僚主義很有可能對(duì)更具參與性的民主模式構(gòu)成威脅。奉行技術(shù)官僚主義原則的機(jī)構(gòu)與旨在為政府決策作出貢獻(xiàn)的公眾之間仍然存在鴻溝[21]。所以，中國對(duì)技術(shù)政治的運(yùn)用一定要有完備的機(jī)制約束，將技術(shù)政治的影響控制在保障民主的范圍內(nèi)。

2.防止技術(shù)政治導(dǎo)致的科層制弊端。政治技術(shù)不斷豐富，正在成為一種可以被設(shè)計(jì)和操作的理性程序。很多國家已經(jīng)將技術(shù)融入科層制中，這既提高了政府的工作效率，又促使科層制的弊端暴露，容易陷入刻板化和專斷化的怪圈。部分西方民眾認(rèn)為，技術(shù)政治可能會(huì)趨向“機(jī)器烏托邦”[22]，每個(gè)社會(huì)成員只是技術(shù)政治這個(gè)機(jī)器中的一個(gè)零件，隨時(shí)可能被替換。雖然在中國這種觀念并不流行，中國對(duì)技術(shù)政治的態(tài)度更包容，但是也可以以此為戒，防止科層制在技術(shù)政治的支撐下過分忽視個(gè)人的主觀作用。要理性看待技術(shù)政治的影響，發(fā)揮其積極作用，避免因過分強(qiáng)調(diào)和依賴技術(shù)而在政治活動(dòng)中淡化了政治本身的價(jià)值。

3.要對(duì)技術(shù)政治進(jìn)行準(zhǔn)確定位。一方面要承認(rèn)其發(fā)揮作用的有限性。如今的技術(shù)政治更多地偏向于政治操作和工具層面的技術(shù)性變化，并不能改變社會(huì)制度的基本性質(zhì)[2]。要清醒地認(rèn)識(shí)到技術(shù)政治的目標(biāo)是有限的，只能在制度框架內(nèi)發(fā)揮作用，而非取代國家制度。另一方面，要認(rèn)識(shí)到技術(shù)與國家治理之間是存在一定張力的，技術(shù)更強(qiáng)調(diào)效率，要通過標(biāo)準(zhǔn)化和一致性的工具來呈現(xiàn)治理過程中的表面問題，而治理更強(qiáng)調(diào)多元主體共同協(xié)商解決問題，尊重多樣性。所以將技術(shù)和治理的目標(biāo)相融合，才是技術(shù)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

當(dāng)然，不能將所有的利用技術(shù)手段開展國家治理的活動(dòng)都看作技術(shù)政治的表現(xiàn)。政府工作人員的專業(yè)化、治理手段的科技化以及結(jié)構(gòu)運(yùn)行中對(duì)技術(shù)工具的應(yīng)用等，也可能是社會(huì)發(fā)展的潮流，而這恰好與技術(shù)政治的某些表現(xiàn)十分契合，并不一定是技術(shù)政治的直接作用。