消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀及發(fā)展分析

彭朝顯

（崇信縣消防救援大隊，甘肅平?jīng)?744200）

1.當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀

1.1 消防監(jiān)督檢查工作的背景

新時期，隨著促進我國國民經(jīng)濟社會安全管理體制的更加完善，我國的職業(yè)消防安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法檢查各項管理工作也仍然存在面臨著諸多突出矛盾問題。2個主要方面：一方面，消防安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法檢查各項管理工作的深入順利開展，促進了許多社會主義機關(guān)團體、企事業(yè)單位法人或者單位為了更好有效適應(yīng)促進我國特色社會主義市場農(nóng)業(yè)社會市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，為了有效更好促進我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)消防人員職業(yè)隊伍的消防綜合能力建設(shè)，提高職業(yè)消防員在職業(yè)隊伍建設(shè)中的發(fā)揮綜合作用能力和高素質(zhì)，保障其安全能力做好火災(zāi)防治防震減災(zāi)管理工作，提高抗災(zāi)救災(zāi)的消防綜合管理能力。

1.2 消防監(jiān)督檢查的發(fā)展歷程

消防安全監(jiān)督檢查部門工作在目前我國的主要發(fā)展簡史歷程主要可以大致分為四大發(fā)展階段，1984年前消防安全監(jiān)督檢查工作部門還以消防監(jiān)督檢查工作為主要業(yè)務(wù)工作，所能夠起到的主要防火減災(zāi)作用并不明顯。

1998—2002年正是充分利用了以定期檢查為主的關(guān)鍵整治手段，將消防安全監(jiān)督檢查對部門內(nèi)部人員進行一個職能上的明確劃分。

2002—2009年專項檢查實施手段主要分為2種，一種是對民營重點服務(wù)企業(yè)一般采用定期進行抽樣專項檢查來作為主要抽檢手段；而另一種則主要是對非民營重點服務(wù)企業(yè)一般采用不定期進行抽樣專項檢查來作為主要抽檢手段。

2009年后，隨著2009年我國消防行業(yè)法律體系得到完善修改之前3個發(fā)展階段所需要涉及的一些問題都可以得到不同相當(dāng)程度上的完善修正處理，以此有效促進當(dāng)前我國消防經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

1.3 消防監(jiān)督檢查的發(fā)展方向

因消防監(jiān)督檢查的執(zhí)行者是防火部門，監(jiān)督檢查人員因此而有特思想，服務(wù)意識較為欠缺，在執(zhí)行工作時只是將消防安全問題指出來，卻沒有積極溝通，與相關(guān)機構(gòu)起解決問題，使消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)化與規(guī)范化不足。對此，防火部門應(yīng)注重宣傳消防安全知識，教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查隊伍加強管理，使監(jiān)督檢查人員的服務(wù)意識得以增強，使其落后的思想得到轉(zhuǎn)變。監(jiān)督紀律檢查執(zhí)法工作的不斷完善就必須從各個方面入手進行不斷改進，使全市監(jiān)督執(zhí)法檢查人員的執(zhí)法服務(wù)行為方式得到轉(zhuǎn)變，使全市監(jiān)督執(zhí)法檢查的工作效率水平得到極大提高，保證全市監(jiān)督執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量，提高服務(wù)的滿意度。

1.4 消防監(jiān)督檢查中存在的問題

不可能適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟改革發(fā)展新的需要。這種行政性的審批檢查工作往往是我國計劃經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，在行政審批工作過程中，政府經(jīng)常通過到一些企業(yè)進行檢查，提出了對一系列新的問題和要求進行整改。任何一個企業(yè)要在開辦前，都必須要經(jīng)過消防監(jiān)督檢查，對于確保企業(yè)消防監(jiān)督安全地進行開業(yè)監(jiān)督檢查，對于消防安全監(jiān)督檢查人員總是需要依賴于紀律法規(guī)中沒有規(guī)定的消防監(jiān)督技術(shù)管理規(guī)范或者要求文件來對其進行開業(yè)檢查，并規(guī)范性地要求一個企業(yè)，要求一個企業(yè)至少應(yīng)該安放幾個大的滅火器，至少安放連接多少根的消防栓，都應(yīng)該擺在什么樣的位置，對其作業(yè)有何安全要求等。這些工作過程往往使得許多企業(yè)內(nèi)部消防監(jiān)督工作者逐漸失去一種創(chuàng)新思考意識，他們不僅更愿意因此浪費時間精力去創(chuàng)新思考如何才能做到更好地有效預(yù)防企業(yè)火災(zāi)或者是當(dāng)企業(yè)有重大火災(zāi)事故發(fā)生時，怎樣合理地預(yù)計設(shè)置或者安放一些滅火用的器材，能及時達到最好的滅火效果，而是依靠機械地按消防安全監(jiān)督檢查工作者的作業(yè)要求設(shè)置擺放方便了事，不愿意去創(chuàng)新思考，避免徒勞完成作業(yè)。

2.消防監(jiān)督檢查的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 消防監(jiān)督檢查體制僵化

現(xiàn)如今，在當(dāng)前我國消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查的相關(guān)工作中依然有著消防行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作體制結(jié)構(gòu)僵化的諸多問題。在當(dāng)代中國社會，消防行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作體制并沒有真正緊跟上這個時代改革發(fā)展的步伐腳步，其形成原因主要是當(dāng)前由于我國的消防行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作體制相對趨于數(shù)據(jù)化、規(guī)定性僵化[1]并沒有依據(jù)不同的消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作機構(gòu)的實際相關(guān)情況需要進行調(diào)整或者變更，導(dǎo)致各項消防救援工作往往缺乏整體靈活的一面，從而，大大降低了消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作的部門整體執(zhí)行的高效效率。另一方面，因為對消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查的工作不夠充分看重，形成了身后消防人員在開展進行各項消防工作時往往缺乏背后消防部門大力的支持，一定程度上嚴重妨礙了消防部門監(jiān)督檢查相關(guān)工作的正常開展，并且為之后的消防監(jiān)督檢查工作開展、留下了大量的安全隱患。

2.2 法律法規(guī)體系不夠健全

目前我國消防安全監(jiān)督執(zhí)法檢查相關(guān)的法律法規(guī)制度不夠完善[2]，相關(guān)消防安全管理行政部門日常的依法行政檢查執(zhí)法工作受到一定程度影響，致使消防安全監(jiān)督執(zhí)法檢查相關(guān)工作效率明顯持續(xù)下降；同時，相關(guān)立律法規(guī)對消防安全管理部門責(zé)任承擔(dān)主體等的認為不一樣，直接導(dǎo)致消防安全事故的責(zé)任主體認定了不清楚；此外，即使目前我國近年全民群眾整體的消防安全意識水平有所提升，但目前我國消防安全宣傳教育知識覆蓋面仍然比較窄，消防安全知識的全民教育普及率依然較低。

2.3 消防監(jiān)督檢查隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

消防監(jiān)督檢查隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、也許就是這些妨礙了消防監(jiān)督部門檢查隊伍出現(xiàn)的這些問題一個根本的因素。現(xiàn)狀況由于我國些許部分消防監(jiān)督部門檢查的人員相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平較低下，消防監(jiān)督檢查這一方面的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)完全不符合相關(guān)要求，導(dǎo)致消防監(jiān)督單位檢查部門隊伍的人員業(yè)務(wù)水平各有各的想法。這一情況的出現(xiàn)，嚴重地影響了消防監(jiān)督部門檢查隊伍工作正常的發(fā)揮，且這些致使消防監(jiān)督單位檢查部門隊伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升不上去的主要原因之一是致使消防監(jiān)督檢查部門對于消防檢查人員專業(yè)培育教育沒達到夠大的力度，在我們進行消防檢查專業(yè)人員相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培養(yǎng)時其所選取檢查專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育比較簡單、單一化，并沒有完全合格我們現(xiàn)代消防監(jiān)督部門檢查隊伍工作的基本標(biāo)準。

（1）由于現(xiàn)有法律不成熟的立法體系，存在很多行業(yè)執(zhí)法的困難一面。近年來，國內(nèi)的其他行業(yè)消防安全行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)法律法規(guī)也是先后經(jīng)過了好幾次新的立法修改，這樣一來，執(zhí)法者在具體行動這個環(huán)節(jié)的時候，具有了一定的理論實踐性和可以說得實操作性和發(fā)展空間，但是隨著我們國家工業(yè)現(xiàn)代化和適應(yīng)社會主義經(jīng)濟化的發(fā)展趨勢變化率和速度的不斷加大提升，消防安全主管部門在研究制定實施執(zhí)行其他消防相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策過程中也面臨有著一定的困難。（2）消防部門監(jiān)督檢查人員力量大量流失，業(yè)務(wù)操作熟練程度不高[3]。因為當(dāng)前現(xiàn)實經(jīng)濟社會各類娛樂場所不斷的發(fā)展增加的越來越多，很多消防的監(jiān)督機構(gòu)及其所轄區(qū)的行政區(qū)域內(nèi)集中的各類娛樂場所及其數(shù)量根本沒有超出消防部門監(jiān)督檢查人員的日常工作所能負載，更多消防部門監(jiān)督檢查人員對于這些娛樂場所消防的監(jiān)督心有余而力不足，檢查督促工作困難程度進一步持續(xù)增加，一些邊遠地方的消防部門監(jiān)督只在力于敷衍當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)消防部門的監(jiān)督檢查，很多消防部門監(jiān)督檢查工作都是漂浮在業(yè)務(wù)表面，沒有更加深入的消防監(jiān)督督促檢查。

3.穩(wěn)定管理隊伍建立育才機制

（1）強化消防社會監(jiān)督保險管理，督促有關(guān)社會保險單位認真規(guī)范履行職責(zé)。消防安全監(jiān)督管理工作其實已經(jīng)是一項非常具有綜合性的一項消防工作，它涉及整體到整個國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定和涉及全體全國人民的一切人身安全生命財產(chǎn)安全。各級消防行政主管部門一定嚴格要進一步切實支持加大各項消防安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查監(jiān)督整治工作力度，對不嚴格切實履行單位上級有關(guān)消防安全監(jiān)督管理部門職責(zé)，使用各種可燃防火材料違法進行防火裝修、影響安全管理人員及時疏散以及未嚴格切實保證普通專用道路消防設(shè)施完好有效、堵塞普通專用道路消防通道等各類各項消防安全管理違法行為要按照繼續(xù)落實下大力氣及時進行檢查整治，對反復(fù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在的各類各項消防安全監(jiān)督管理工作違法行為一定嚴格要按照嚴令進行重罰，該及時不能停的就停要采取得及時地就停，該封的必須及時進行查封。

（2）落實消防火災(zāi)監(jiān)管規(guī)章制度，努力加快建立消防火災(zāi)安全隱患長效通報監(jiān)管獎懲機制。落實事業(yè)單位典型火災(zāi)安全隱患調(diào)查整改工作責(zé)任落實追究制度，單位自身是人民消防安全的重要責(zé)任追究主體，對人民消防安全火災(zāi)隱患的調(diào)查整改工作有義不容辭的財政社會經(jīng)濟責(zé)任，有堅決不容他人推脫的行政法律責(zé)任，建立典型火災(zāi)安全隱患長效監(jiān)督監(jiān)管管理機制，建立重大典型火災(zāi)安全隱患信息公示管理機制，火災(zāi)安全隱患調(diào)查舉報管理機制，政府對于本行政區(qū)域內(nèi)重大典型火災(zāi)安全隱患的舉報掛牌檢查督辦管理機制。要切實加強人民消防安全專業(yè)教育知識培訓(xùn)工作機制，建立良好的社會輿論引導(dǎo)機制，堅持以人為本、教育工作先行的指導(dǎo)思想，在嚴格加強監(jiān)督，嚴格規(guī)范管理的前提同時，把人民消防安全知識教育培訓(xùn)工作建設(shè)擺到突出的戰(zhàn)略位置，將其建設(shè)作為一項新的基礎(chǔ)性，經(jīng)常性教育工作切實應(yīng)該抓緊抓好，是從一個根本上明確防范重大火災(zāi)事故的重要防治措施。同時，各事業(yè)單位必須堅持要把人民消防安全教育工作切實納入各自企業(yè)管理與公共經(jīng)營服務(wù)活動之中，做到社會經(jīng)濟效益和人民消防安全兩手抓，兩手都是需要硬[4]。

（3）依靠各級黨委政府，充實消防安全監(jiān)管保障力量。針對當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督力量不足的突出問題，要建議提請各級人民政府根據(jù)實際需要重新開設(shè)各級公安派出所專職消防執(zhí)法監(jiān)督行政人員執(zhí)行事業(yè)單位編制，著力研究解決體制內(nèi)現(xiàn)有消防執(zhí)法力量、基層消防執(zhí)法監(jiān)督工作不到位的突出問題，并強烈要求督促各級公安派出所消防執(zhí)法監(jiān)督行政工作狠抓落實，加強部門對三級以上單位的消防監(jiān)督檢查管理，要加快充實消防隊伍事業(yè)編制數(shù)量[5]，積極向有關(guān)上級政府申請重新增設(shè)消防編制站隊，增加現(xiàn)役消防編制站隊數(shù)量，進一步加大充實各級基層消防執(zhí)法監(jiān)督和基層滅火搶險救援工作力量；其中要從大專院校應(yīng)屆畢業(yè)生、退伍軍人、具有特殊專業(yè)技能的消防人員中遴選招聘一名思想鮮明政治好、文化素質(zhì)程度高的消防人員，從事消防文秘、檔案管理等非消防執(zhí)法職能崗位的消防監(jiān)督行政和專業(yè)技術(shù)服務(wù)輔助性執(zhí)法工作，置換消防監(jiān)督人員在執(zhí)法的第一線。

4.結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，消防安全監(jiān)督巡查檢查火災(zāi)工作越發(fā)嚴格顯得重要，人們消防安全意識的不斷提升，消防監(jiān)督檢查工作機制不斷完善，極大地推動了消防安全監(jiān)督檢查的隊伍素質(zhì)不斷提高，從根本上有效促進了當(dāng)前我國消防安全監(jiān)督檢查火災(zāi)工作更加健全完善，發(fā)揮安全檢查火災(zāi)工作整體效能，達到安全預(yù)防為主、防患未然的重要目的。消防檢查部門也必須要全面充分發(fā)揮消防職能作用，最大限度地以保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全為人民社會和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展服務(wù)。只有不斷切實強化消防政策措施落實，提升消防安全意識，加大企業(yè)安全檢查火災(zāi)預(yù)防工作力度，才能有效率地保證家用電器設(shè)備火災(zāi)的最高發(fā)生率，確保廣大人民身體生命和人身財產(chǎn)安全。