《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》標(biāo)準(zhǔn)修訂解讀

■ 唐海齊 尉 雁 孫國慶

（交通運輸部水運科學(xué)研究院，北京 100088）

交通運輸部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》（JT/T 961—2020）已于2020年7月1日起施行，該標(biāo)準(zhǔn)適用于公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路旅客運輸、零擔(dān)貨物道路運輸、危險貨物道路運輸、水路運輸、港口營運和城市公共汽電車等的反恐怖防范工作，現(xiàn)就該標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景及主要修訂內(nèi)容進行解讀。

1 修訂背景和意義

2016年1月1日，在日益嚴(yán)峻的反恐形勢下，我國出臺并實施了《中華人民共和國反恐怖主義法》，對反恐怖防范重點目標(biāo)管理單位履責(zé)、安全檢查、實名制管理、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對處置等方面提出了明確要求，在這一背景下，交通運輸部啟動了《交通運輸行業(yè)反恐防范基本要求》（JT/T961-2015）的制修訂工作。修訂標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施適應(yīng)了當(dāng)前國家及交通運輸行業(yè)反恐怖防范的新形勢和新要求，對于提高行業(yè)反恐怖防范工作水平、保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、保障社會公共安全等方面具有重要意義。

2 修訂過程和征求意見情況

2017年4月至12月，采取書面調(diào)研、實地調(diào)研和座談交流相結(jié)合的方式，先后對河南、湖北、重慶、海南、新疆、甘肅、遼寧、廣東、上海等地開展了調(diào)研，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂奠定了基礎(chǔ)。

2018年1月至2019年12月期間，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)先后2次面向行業(yè)征求意見、1次向社會公開征求意見、2次征求公安部意見，并多次召開內(nèi)部研討會議和部專題會議，對標(biāo)準(zhǔn)修訂情況進行研究討論。共計收到反饋意見308條，其中采納或部分采納217條，未采納91條。意見主要集中在分類分級管理、重點目標(biāo)管理、安全檢查和實名制等方面。

3 修訂原則

本次修訂嚴(yán)格依照《反恐怖主義法》賦予交通行業(yè)的職責(zé)，緊密結(jié)合《交通運輸部反恐怖預(yù)警與響應(yīng)實施辦法》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》和《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》等規(guī)章制度，對標(biāo)準(zhǔn)進行制修訂。

由于交通運輸行業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，且各有特點，不同地區(qū)反恐怖防范形勢和要求也有較大差異，本標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，所提出的內(nèi)容既不脫離行業(yè)實際，也不做過于具體的要求，而是側(cè)重于對行業(yè)反恐怖防范工作的技術(shù)指導(dǎo)。

4 章節(jié)設(shè)置

1．本次修訂對標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)設(shè)置進行了調(diào)整，將原標(biāo)準(zhǔn)中的反恐怖防范目標(biāo)分類管理和等級管理內(nèi)容刪除，刪減修改了不同等級下人防、物防、技防工作要求內(nèi)容，修改了應(yīng)急管理內(nèi)容，增加了應(yīng)急預(yù)案演練周期的要求和反恐怖防范應(yīng)對措施的要求。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)共包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、管理要求、技術(shù)要求、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對措施等7個部分內(nèi)容。

2．標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路旅客運輸、零擔(dān)貨物道路運輸、危險貨物道路運輸、水路運輸、港口營運和城市公共汽電車等的反恐怖防范工作。對于鐵路、民航、郵政和城市軌道交通的反恐怖防范工作應(yīng)按照《鐵路反恐怖防范工作規(guī)定》《高速鐵路反恐怖和治安防范標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進一步加強民航反恐怖工作的意見》《寄遞渠道反恐怖工作標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》和《城市軌道交通安全防范要求》等有關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．總體要求部分主要依據(jù)《反恐怖主義法》，提出了反恐怖防范工作基本要求、保密規(guī)定、分級響應(yīng)以及重點目標(biāo)“三同時”要求的總體性工作要求。

4．管理要求部分主要依據(jù)《反恐怖主義法》對重點目標(biāo)職責(zé)的規(guī)定，提出了對確定為重點目標(biāo)管理單位的具體管理措施和要求，如機構(gòu)或人員設(shè)置、建立專項經(jīng)費保障制度、重要崗位人員進行安全背景審查、實行風(fēng)險評估、建立聯(lián)動配合機制、簽訂安全協(xié)議和建立工作基礎(chǔ)檔案等。此外，對于重點目標(biāo)以外的涉及公共安全的其他管理單位不做強制性規(guī)定，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實際工作需要，逐步建立完善相關(guān)反恐怖防范工作的管理制度。

5．技術(shù)要求部分在原標(biāo)準(zhǔn)防范要求的基礎(chǔ)上，按照作用類別調(diào)整為運營安全防范、周界防范和通道控制、安防器材配備和使用、安全檢查、視頻安防監(jiān)控、定位監(jiān)控、通信和實名制等具體的技術(shù)要求。同時，管理單位還應(yīng)根據(jù)國家或地方人民政府有關(guān)部門發(fā)布的反恐怖防范等級指令，采取相應(yīng)等級的人防、物防和技防措施，當(dāng)防范等級提升時，可采取增加人員值守、加大安檢力度、增設(shè)物理隔離等加強措施。

6．應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)對措施部分刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中對交通運輸管理部門的要求條款。依據(jù)《反恐怖主義法》第三十二條，提出了重點目標(biāo)管理單位應(yīng)制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動應(yīng)急預(yù)案的要求，并應(yīng)每年至少開展一次演練。對于重點目標(biāo)以外的涉及公共安全的其他管理單位開展應(yīng)急演練的頻次不做要求，但也應(yīng)參加有關(guān)部門組織的反恐演習(xí)，這是必要和實際可行的。同時，增加了應(yīng)對措施內(nèi)容，提出了恐怖威脅預(yù)警響應(yīng)的基本要求和報告要求，一旦發(fā)現(xiàn)或發(fā)生恐怖事件后，管理單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，在保證人員生命安全的前提下，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

5 修訂的主要內(nèi)容

5.1 反恐怖防范目標(biāo)分類管理

《反恐怖主義法》第三十一條規(guī)定了防范恐怖襲擊的重點目標(biāo)確定方式，第三十二條規(guī)定了重點目標(biāo)和重點目標(biāo)以外的涉及公共安全的其他單位、場所、活動、設(shè)施的職責(zé)，原標(biāo)準(zhǔn)中將反恐怖防范目標(biāo)劃分為一般目標(biāo)、重要目標(biāo)和特別重要目標(biāo)三類的內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)階段的要求。此外，我國各地區(qū)發(fā)展不均衡，對反恐怖防范重點目標(biāo)界定的尺度差異性較大，因此本次修訂刪除了對交通運輸行業(yè)反恐怖防范目標(biāo)分類管理的內(nèi)容。

5.2 反恐怖防范等級管理

《反恐怖主義法》第七條規(guī)定了“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在上級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)本地區(qū)反恐怖主義工作”，即反恐怖防范工作遵循“屬地管理”的原則。目前，不同地區(qū)對反恐怖防范等級的規(guī)定不盡相同，為避免令出多門而造成混淆，因此將反恐怖防范等級管理內(nèi)容調(diào)整為“反恐怖防范工作應(yīng)根據(jù)國家或地方人民政府有關(guān)部門發(fā)布的反恐怖防范等級指令，采取相應(yīng)等級的人防、物防和技防措施”。

5.3 重點目標(biāo)的管理要求

依據(jù)《反恐怖主義法》對重點目標(biāo)職責(zé)的規(guī)定，本次修訂中增加了重點目標(biāo)和重點目標(biāo)以外的涉及公共安全的其他管理單位的管理要求，而對于不屬于上述兩類性質(zhì)的交通運輸企業(yè)或公共交通設(shè)施運營單位，反恐怖防范管理工作相關(guān)條款可以作為其參考、借鑒。

5.4 安全檢查

根據(jù)《反恐怖主義法》《道路旅客運輸站安全生產(chǎn)規(guī)范》《關(guān)于加強道路貨物運輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》等要求，提出了對人員、貨物、交通工具等的安全檢查要求和對檢查中發(fā)現(xiàn)違禁品的處置措施，這是截斷恐怖分子利用交通運輸環(huán)節(jié)實施恐怖活動的重要防范措施之一。

5.5 實名制

實名制是交通運輸行業(yè)落實《反恐怖主義法》對旅客、貨物托運人、汽車承租人進行身份檢驗的具體體現(xiàn)，同時也是查找恐怖活動線索的重要環(huán)節(jié)之一。本次修訂根據(jù)《關(guān)于加強物流安全管理工作的若干意見》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》《關(guān)于加強道路貨物運輸受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和《零擔(dān)貨物道路運輸服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)要求，提出了開展實名制工作中應(yīng)實施的技術(shù)措施、配備的技術(shù)設(shè)備以及落實身份查驗具體要求等內(nèi)容。