群租房消防安全隱患治理模式研究

■ 駱曉陽

（常州市消防救援支隊(duì)，江蘇 常州 213000）

以常州市武進(jìn)區(qū)群租房安全隱患整治工作為背景，從黨政主導(dǎo)、對(duì)標(biāo)閉環(huán)、示范引領(lǐng)、疏堵結(jié)合、多元推動(dòng)五個(gè)方面，并創(chuàng)新運(yùn)用“警格+網(wǎng)格”深度融合的隱患排查整治模式，具體闡述了常州市武進(jìn)區(qū)群租房安全整治情況，同時(shí)呼吁相關(guān)部門完善群租房立法，以解決基層執(zhí)法困難。

群租房；安全隱患；整治措施

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度的持續(xù)推進(jìn)，由于外來務(wù)工人員對(duì)于廉價(jià)租賃房的強(qiáng)烈需求，在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊，甚至整個(gè)村落出現(xiàn)了群租房現(xiàn)象。群租房內(nèi)居住人員多、隨意隔斷裝修、電線私拉亂接、隨意吸煙等問題普遍存在，消防安全形勢(shì)不容樂觀，不但增加了火災(zāi)發(fā)生的幾率，而且一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。

武進(jìn)區(qū)是常州市群租房最為集中的區(qū)域，幾乎每年都有群租房亡人火災(zāi)發(fā)生。2020年全年，武進(jìn)地區(qū)發(fā)生群租房火災(zāi)13起，亡1人、傷2人，這種傷亡概率，在所有類型的火災(zāi)中也是位列前茅的。近年來，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府高度重視群租房危害，切實(shí)按照省、市關(guān)于全力整治群租房的部署要求，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，根據(jù)武進(jìn)區(qū)群租房面廣、量大、隱患多的實(shí)際情況，堅(jiān)持高點(diǎn)站位，強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、對(duì)標(biāo)閉環(huán)、示范引領(lǐng)、疏堵結(jié)合、多元推動(dòng)的群租房安全管理新格局。

1 堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，組織推動(dòng)有力度

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)

武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府高度重視群租房安全管理工作，成立了全區(qū)群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱群管辦），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)。各地各部門也均建立了主要負(fù)責(zé)人主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，真正將群租房安全管理工作作為“一把手”工程來落實(shí)推進(jìn)。

1.2 突出重點(diǎn)抓推進(jìn)

武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府將群租房安全管理工作作為全區(qū)重點(diǎn)工作，列入?yún)^(qū)委常委會(huì)工作要點(diǎn)、全區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目、全區(qū)綜合考核和區(qū)委年度重點(diǎn)巡察內(nèi)容，分別被區(qū)人大、區(qū)政協(xié)列為人大重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容和主席會(huì)議議題，群租房整治成為全區(qū)各級(jí)各部門的重點(diǎn)工作和重要任務(wù)。

1.3 專班專職抓推進(jìn)

武進(jìn)區(qū)專門抽調(diào)11個(gè)業(yè)務(wù)部門15名精干力量（全脫產(chǎn)）成立全區(qū)群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)抓好全區(qū)群租房安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)、法律指導(dǎo)和督查督辦。為加強(qiáng)組織保障和紀(jì)律督查，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部也各派員一名入駐專班。各鎮(zhèn)、街道相應(yīng)設(shè)立了專班，累計(jì)抽調(diào)60余名工作人員專職推進(jìn)，全區(qū)有效形成“1+11”的群租房工作專班推進(jìn)體系。

2 堅(jiān)持對(duì)標(biāo)閉環(huán)，隱患整治有標(biāo)準(zhǔn)

2.1 融合打通系統(tǒng)平臺(tái)

依托全區(qū)網(wǎng)格信息平臺(tái)，武進(jìn)區(qū)對(duì)接公安流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，整合群租房信息和流動(dòng)人口信息，開發(fā)運(yùn)行了“全區(qū)群租房安全管理模塊”，推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”深度融合，有效打通了群租房安全管理平臺(tái)障礙和數(shù)據(jù)壁壘，集成數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，有效形成了管理系統(tǒng)“閉環(huán)”。目前，全區(qū)已把8 000多條群租房地址信息、人員信息、隱患信息匹配到各綜合網(wǎng)格，把具體任務(wù)下達(dá)到所有暫管員、網(wǎng)格員和鎮(zhèn)村社區(qū)。

2.2 合理制定整治標(biāo)準(zhǔn)

武進(jìn)區(qū)充分結(jié)合群租房安全隱患特點(diǎn)，先后到無錫江陰、蘇州常熟和相城等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《群租房安全隱患整治目錄和群租房安全隱患整治標(biāo)準(zhǔn)》，明確了群租房居住類、生產(chǎn)經(jīng)營類、其他類等三大類34項(xiàng)隱患目錄和整治標(biāo)準(zhǔn)，讓群租房安全隱患的發(fā)現(xiàn)與整改有據(jù)可循。

2.3 科學(xué)設(shè)計(jì)整改流程

創(chuàng)新建立了群租房動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和分色管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患分為“紅黃藍(lán)”三個(gè)等級(jí)，對(duì)群租房安全隱患實(shí)行網(wǎng)格平臺(tái)“一房一單”管理?？茖W(xué)制定了《群租房安全管理工作流程》，由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌整合村委、社區(qū)干部、社區(qū)民警、暫管員和網(wǎng)格員等力量，做好群租房排查整治工作，形成群租房安全隱患發(fā)現(xiàn)、整治、核查、銷號(hào)等流程閉環(huán)，確保安全隱患信息采集和整改工作的質(zhì)效。至目前，全區(qū)已排查群租房8 110戶、登記流動(dòng)人口18.1萬人，采集安全隱患25 258條，不斷推進(jìn)隱患整改工作。

3 堅(jiān)持示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突破有標(biāo)桿

武進(jìn)區(qū)確立了“重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與”的推進(jìn)思路，積極開展群租房安全隱患整改工作。

3.1 重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)

按照全市群租房重點(diǎn)區(qū)域整改要求，明確湖塘鎮(zhèn)鳴北社區(qū)為市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域，明確牛塘鎮(zhèn)盧家新園、南夏墅街道學(xué)府東苑市場為區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域，圍繞改變房屋結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)、堵塞消防通道、私拉亂接電線、隨意給電動(dòng)車充電等突出隱患，率先強(qiáng)力推進(jìn)群租房整治工作，在全區(qū)打造重點(diǎn)突破的整治樣板區(qū)。

3.2 鎮(zhèn)村整改示范帶動(dòng)

按照“隱患清倉、整改清零”的部署，要求各鎮(zhèn)、街道按照居住類、生產(chǎn)經(jīng)營類、其他類等三大類型，積極打造一批類型豐富、規(guī)模適中、多種標(biāo)準(zhǔn)的群租房整改鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)，供群租房業(yè)主參考借鑒。截至目前，全區(qū)明確建立了17個(gè)群租房整治鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)，牛塘的鑫鑫公寓、南夏墅街道的南淳社區(qū)、高新區(qū)北區(qū)的龔家社區(qū)整改工作均初見成效。

3.3 社會(huì)投資培育亮點(diǎn)

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的開放理念，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)經(jīng)營主體，參與群租房整改工作和經(jīng)營活動(dòng)，既維護(hù)了房東群眾的利益，又保障了外來租客的安全，更加盤活了合法群租房的資源。目前，已初步培育出南夏墅街道“沃達(dá)青年公寓”、雪堰鎮(zhèn)西肇巷村1號(hào)等群租房“網(wǎng)紅亮點(diǎn)”。

4 堅(jiān)持疏堵結(jié)合，部門協(xié)同有合力

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由區(qū)住建部門牽頭，制定實(shí)施《全區(qū)外來務(wù)工人員集中生活區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)指導(dǎo)意見》和《全區(qū)電動(dòng)自行車集中充電樁建設(shè)指導(dǎo)意見》，通過政府扶持和社會(huì)化運(yùn)作，加強(qiáng)外來人口集中生活點(diǎn)或生活區(qū)規(guī)范建設(shè)，解決集中住宿的安全問題。

4.2 強(qiáng)化供電保障管理

武進(jìn)區(qū)創(chuàng)新把供電納入網(wǎng)格管理，將群租房安全管理與供電系統(tǒng)“私拉亂接”整治專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，組織網(wǎng)格員、暫管員、社區(qū)干部、電工等共同入戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改群租房內(nèi)的用電安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，由供電公司統(tǒng)一組織配備基層隊(duì)伍，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的價(jià)格，為有需要的出租人提供用電安全方面的改造。對(duì)重大安全隱患拒絕整改的群租房，以限負(fù)荷、停電等技術(shù)手段，為整改提供全方面支撐。

4.3 凝聚部門工作合力

充分發(fā)揮公安“主力軍”作用，充分利用流動(dòng)人口管理“大數(shù)據(jù)”，扎實(shí)開展“常安”系列集中清查行動(dòng)，集中警力對(duì)出租房、群租房聚集地進(jìn)行集中排查整治。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，加密群租房巡查，每月對(duì)群租房的走訪記錄或服務(wù)信息每人（房）不少于1次，每季度對(duì)出租房巡查記錄每房不少于1次。

5 堅(jiān)持多元推動(dòng)，強(qiáng)化保障有考核

5.1 抓好執(zhí)法保障

武進(jìn)區(qū)組織法院、住建、公安、城管、消防等執(zhí)法部門，建立群租房執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞加設(shè)消防樓梯、增設(shè)電動(dòng)車集中充電點(diǎn)和“二房東”管理三個(gè)具體問題，專門出臺(tái)群租房執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，為相關(guān)執(zhí)法問題提供法制保障。對(duì)整治過程中出現(xiàn)的擾亂秩序、阻礙執(zhí)行公務(wù)、拒不改正安全隱患等行為做到執(zhí)法零容忍，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法手段，鐵腕推進(jìn)。

5.2 抓好氛圍保障

圍繞“依法整治群租房，消除隱患保平安”主題，深入城中村、城郊結(jié)合部、校園和勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊，發(fā)放案例展板24套、知識(shí)手冊(cè)20萬份，張貼懸掛宣傳橫幅1 326條、宣傳海報(bào)3.2萬張、安全管理制度1萬份，普及安全防范基本知識(shí)和安全管理法律法規(guī)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，滾動(dòng)播放發(fā)布警示短片、公益廣告，充分發(fā)揮全媒體廣泛性的矩陣優(yōu)勢(shì)，初步形成了群眾支持整改、群眾參與整改、群眾監(jiān)督整改的氛圍。

5.3 抓好督查保障

武進(jìn)區(qū)創(chuàng)新結(jié)合“安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)”工作，將群租房安全管理工作納入安全巡查和聯(lián)合督導(dǎo)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督查整改存在問題，推動(dòng)安全管理措施落地落實(shí)。在全區(qū)建立了群租房整治工作督查督導(dǎo)和通報(bào)制度，圍繞階段性任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開展了實(shí)地檢查督查工作，對(duì)基層工作進(jìn)行指導(dǎo)和糾偏，確保各階段工作目標(biāo)任務(wù)如期完成。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過了《全區(qū)群租房安全管理工作考核辦法》，區(qū)財(cái)政專門落實(shí)了500萬元，用于補(bǔ)貼一線工作人員和基層隱患整改經(jīng)費(fèi)。

6 結(jié)語

要結(jié)合各地實(shí)際，通過疏堵結(jié)合的方式消除群租房安全隱患，最終消除群租房現(xiàn)象。在群租房的安全隱患整治普遍缺少直接處罰性法條法規(guī)支持的大背景下，武進(jìn)區(qū)群租房安全隱患治理模式通過強(qiáng)有力的行政干預(yù)以及疏堵結(jié)合、綜合治理的整治思路，無疑是目前較為有效的整治手段。與此同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下，群租房并未被普遍禁止。所以，筆者在最后要呼吁，國家在出臺(tái)一系列群租房整治的規(guī)范性文件的同時(shí)，要盡快完善針對(duì)性的處罰性法條法規(guī)，讓一線執(zhí)法人員真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。