要讓火災(zāi)檔案“活”起來

■ 劉慧英 江 炎 陳 杰

火災(zāi)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失?；馂?zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的，每一起火災(zāi)，特別是重大火災(zāi)爆炸事故，都要付出巨大的甚至是血的代價(jià)。前事不忘、后事之師。我們應(yīng)從各類火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，努力做好日常消防工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)安全發(fā)展。

多年的實(shí)踐證明，運(yùn)用火災(zāi)案例對(duì)人民群眾進(jìn)行宣傳教育，頗能動(dòng)人心弦，也頗有說服力，效果比較好。如發(fā)生火災(zāi)后，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，通過報(bào)紙、電視等媒體及時(shí)展示火場(chǎng)的直觀情況，介紹火災(zāi)事故的原因以及形成，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人，通過這些形式，給廣大群眾上一堂生動(dòng)的消防教育課，促使提高防火警惕性、增強(qiáng)消防法制觀念，可謂功德無量。

火災(zāi)案例的警示效果要講求及時(shí)性。無論火災(zāi)大小，無論何種原因，每一起火災(zāi)都有它一定警示作用，因此，發(fā)生每一起火災(zāi)，都要及時(shí)認(rèn)真分析研究，查出原因，查出漏洞，提出具體的整改措施。對(duì)重大的火災(zāi)爆炸事故要及時(shí)跟蹤、準(zhǔn)確報(bào)道，要以觸目驚心的事實(shí)和慘不忍睹的場(chǎng)景，充分說明火災(zāi)的嚴(yán)重危害性，使思想麻痹者受到震驚，使玩忽職守者、違法失責(zé)者受到震懾，使知情者引以為戒。

火災(zāi)案例的警示效果要講求長(zhǎng)效性。火災(zāi)的發(fā)生具有普遍性和特殊性，具有可預(yù)見性和不可預(yù)見性，火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展都具有內(nèi)外因素的影響，有著一定的規(guī)律。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，火災(zāi)發(fā)生的內(nèi)在因素、外在作用也會(huì)有所變化，但引起火災(zāi)的主觀因素還會(huì)長(zhǎng)期、不同程度地存在，如對(duì)消防安全不夠重視，消防安全制度不健全或執(zhí)行不力，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，消防安全建設(shè)投入少，消防安全保障手段滯后，火災(zāi)隱患整改措施不到位等等，而這些都是有前車之鑒的。因此，火災(zāi)案例不能裝在檔案袋里、封閉在檔案柜里，要讓這些火災(zāi)檔案“活”起來，使每一起火災(zāi)案例繼續(xù)發(fā)揮其警示的效果。在日常的消防安全教育、消防安全檢查、消防安全保障建設(shè)過程中，用自家事教育自家人，用前人吃過的苦教育警示后來人。

對(duì)火災(zāi)案例的分析研究，可以揭示火災(zāi)發(fā)生的一般規(guī)律特點(diǎn)。如根據(jù)我國(guó)的地理和氣象特點(diǎn)，我國(guó)冬春季節(jié)火災(zāi)占全年火災(zāi)發(fā)生總數(shù)的70%以上。為了遏制冬春季節(jié)火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)，國(guó)家采取了全國(guó)總動(dòng)員、全民總動(dòng)員，持續(xù)開展“119”冬季消防安全活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了消防安全活動(dòng)大動(dòng)員、消防知識(shí)大普及、消防安全大檢查、消防隱患大整改、消防應(yīng)急措施大演練的良好氛圍。

對(duì)火災(zāi)案例的分析研究，可以發(fā)現(xiàn)某些行業(yè)存在的系統(tǒng)性消防安全隱患，促進(jìn)有關(guān)部門建制立章、強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)隱患從根本上得到及時(shí)整改，最大限度地避免和減少火災(zāi)的發(fā)生。二十世紀(jì)八九十年代，交通系統(tǒng)的港口企業(yè)在裝卸作業(yè)過程中，在貨物堆存、儲(chǔ)存過程中，因現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員隨地吸煙、亂丟煙頭，在倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、貨艙使用打火機(jī)而引發(fā)船舶貨艙起火，堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)起火事故頻頻發(fā)生，幾乎年年都有。小小一個(gè)煙頭，微弱的一個(gè)打火機(jī)火苗引發(fā)的大火，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。1975年3月31日，上海港第一作業(yè)區(qū)工人在對(duì)一艘萬(wàn)噸貨輪卸貨作業(yè)過程中違章吸煙，并將帶有明火的火柴棒扔在糖包上而引發(fā)大火，燒毀食糖1 300 t，多個(gè)貨艙艙壁變形，直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元。無獨(dú)有偶，1987年4月23日，青島港裝卸工人在船舶貨艙作業(yè)過程中，多次使用打火機(jī)打火直接照明，引燃包裝貨物的麻袋，700多噸貨物全部報(bào)損，直接經(jīng)濟(jì)損失120多萬(wàn)元。針對(duì)一段時(shí)期的港口系列火災(zāi)案例，交通公安消防系統(tǒng)認(rèn)真進(jìn)行綜合分析研究，找出了根源，提出了對(duì)策建議，引起了交通港航主管部門的高度重視，交通部及時(shí)制定頒布了《港口禁煙規(guī)定》，《規(guī)定》中明確了禁煙內(nèi)容、禁煙范圍、禁煙責(zé)任和相關(guān)具體要求。為了認(rèn)真貫徹《港口禁煙規(guī)定》，交通港口企業(yè)大張旗鼓開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，采取貼標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、有線廣播、各種會(huì)議宣傳宣講《規(guī)定》內(nèi)容、要求和意義，設(shè)立作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的禁煙監(jiān)督崗和港區(qū)禁煙巡邏哨，設(shè)置違規(guī)舉報(bào)電話，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督網(wǎng)、舉報(bào)網(wǎng)，開展港區(qū)禁煙集中整治活動(dòng)，對(duì)違規(guī)者及時(shí)予以經(jīng)濟(jì)和治安處罰。通過這些活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)部門特別是現(xiàn)場(chǎng)各層級(jí)的責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，迅速營(yíng)造了港區(qū)禁煙的良好氛圍。多年堅(jiān)持下來，港區(qū)違章吸煙的現(xiàn)象顯著減少，而因此引發(fā)的火災(zāi)事例更是難得一見。

通過火災(zāi)案例的分析研究，及時(shí)發(fā)揮案例的警示作用，可以改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，避免重復(fù)性的事故再次發(fā)生。2004年5月至8月，不到3個(gè)月的時(shí)間，長(zhǎng)江中下游，特別是長(zhǎng)江南通水域相繼發(fā)生8起個(gè)體民船火災(zāi)爆炸事故，有的船毀人亡、傾家破產(chǎn)，生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。長(zhǎng)江公安消防部門在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，8起火災(zāi)爆炸的共同原因，都是船舶使用了非國(guó)標(biāo)燃料油，以及在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)場(chǎng)維修作業(yè)過程中吸煙、用火不慎所致。經(jīng)過對(duì)非國(guó)標(biāo)燃油供應(yīng)源頭追蹤調(diào)查，取樣送檢，證明其是一種混合勾兌、易揮發(fā)的低閃點(diǎn)產(chǎn)品。由于當(dāng)時(shí)的國(guó)標(biāo)燃料油價(jià)格高、緊缺、供應(yīng)渠道單一，因此許多船主圖省錢、圖方便，盲目使用這種火災(zāi)危險(xiǎn)性極大的非國(guó)標(biāo)產(chǎn)品，結(jié)果招來了殺身之禍。根據(jù)調(diào)查分析，消防部門及時(shí)將該種燃油產(chǎn)品質(zhì)量及火災(zāi)危險(xiǎn)性向相關(guān)的質(zhì)檢部門進(jìn)行通報(bào)，將8起火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生、經(jīng)過、原因、教訓(xùn)向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)部門、管理機(jī)構(gòu)、廣大船民進(jìn)行廣泛宣傳。采取集中與分散相結(jié)合的方法，對(duì)廣大個(gè)體船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行消防安全意識(shí)和消防安全常識(shí)教育培訓(xùn)，對(duì)流動(dòng)船舶贈(zèng)送消防安全宣傳資料。通過這些舉措，迅速減少了非國(guó)標(biāo)燃油的產(chǎn)出和供應(yīng)渠道，而廣大船主、船民則深刻認(rèn)識(shí)到“生命誠(chéng)可貴、安全最重要”的真諦，再也不敢圖省錢、用劣質(zhì)，再也不能盲目無知、忽視消防安全而隨意吸煙、用火，從而有效地發(fā)揮了這一系列火災(zāi)爆炸案例的綜合性警示效應(yīng)，遏制住了這類火災(zāi)的頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，凈化了長(zhǎng)江重點(diǎn)水域重點(diǎn)船舶的消防安全環(huán)境。

通過火災(zāi)案例的分析研究，發(fā)揮案例的警示效果，可以促進(jìn)消防法規(guī)建設(shè)的不斷完善，相關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的初始階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式日趨系統(tǒng)化、自主化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大增，單位的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)和追求利益最大化意識(shí)也日益增強(qiáng)，但在正確處理發(fā)展與安全、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、市場(chǎng)主體與安全責(zé)任主體的關(guān)系方面，還存在一定偏向和偏差。一些單位重產(chǎn)出、輕投入，重經(jīng)營(yíng)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)、輕安全，內(nèi)部消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。1991年，唐山市林西百貨大樓失火，燒死81人、燒傷54人，燒毀各類商品價(jià)值400多萬(wàn)元。深圳市清水河危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)起火爆炸，死傷888人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。北京隆福大廈大火，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 000多萬(wàn)元，滅火中有34名消防官兵受傷。吉林市銀都火災(zāi)是建國(guó)以來文物損失最為慘重的特大火災(zāi)，一具7 000萬(wàn)年前的恐龍化石在大火中化為灰燼，32 000多件文物、11 000余枚國(guó)內(nèi)外珍貴郵票，近百年來約10萬(wàn)冊(cè)科技文獻(xiàn)資料全部燒毀，失火建筑面積6 800 m2。這些火災(zāi)集中反映了單位嚴(yán)重忽視消防安全、違反消防法規(guī)、消防安全管理不落實(shí)、消防設(shè)施設(shè)置不合理等問題。為了迅速遏制全國(guó)重特大火災(zāi)，特別是群死群傷火災(zāi)爆炸的高發(fā)態(tài)勢(shì)，公安部發(fā)布了第61號(hào)令，即《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》。《規(guī)定》明確：法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。《規(guī)定》還就具體的消防安全責(zé)任、消防安全管理、防火檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案和演練、消防檔案建立、獎(jiǎng)懲等作了十分明確的要求，體現(xiàn)了單位消防安全工作的防火自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的嚴(yán)肅性、可操作性、可追溯性。多年來，通過持續(xù)不斷學(xué)習(xí)、宣傳、檢查、督促、貫徹實(shí)施，推進(jìn)消防工作的法制化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，火災(zāi)持續(xù)穩(wěn)定。

火災(zāi)事故是客觀的，每一起火災(zāi)事例就其發(fā)生發(fā)展過程，施救經(jīng)過，火災(zāi)原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是真實(shí)的，既有普遍性，也有特殊性。在火災(zāi)撲滅后要及時(shí)予以報(bào)道、曝光、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，可以充分發(fā)揮其警示的近因效應(yīng)；而對(duì)以往的典型火災(zāi)案例，通過建檔立卡，分門別類，進(jìn)行專題宣傳教育，可以以史為鑒，充分發(fā)揮火災(zāi)案例警示的典型效應(yīng)、歷史效應(yīng)、綜合效應(yīng)。

總之，要讓火災(zāi)檔案“活”起來。