干線管網(wǎng)獨立后我國儲氣庫的新變化

文 | 王倩 劉毅軍

作者供職于中國石油大學(xué)（北京）

（本文基于國家科技重大專項“頁巖氣開發(fā)經(jīng)濟界限和風(fēng)險量化評價方法”編號 ：2016ZX05037006-003）

儲氣庫業(yè)務(wù)開始從幕后走到前臺，新業(yè)務(wù)也吸引著更多元的投資。

2019年12月9日國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)公司）在北京正式成立，標(biāo)志著我國干線管網(wǎng)獨立、實現(xiàn)油氣輸銷分離邁上新臺階，給我國天然氣市場結(jié)構(gòu)帶來深刻變革。地下儲氣庫作為天然氣“產(chǎn)、運、儲、銷”四大業(yè)務(wù)鏈中的重要一環(huán)，是解決天然氣供需矛盾的有效手段，也是最經(jīng)濟、主要的調(diào)峰儲備方式之一。干線管網(wǎng)獨立后，儲氣庫業(yè)務(wù)逐步從幕后走向前臺，面臨新的發(fā)展變化。

我國儲氣庫建設(shè)及規(guī)劃情況

我國地下儲氣庫建設(shè)發(fā)展相對較晚，1999年，隨著陜京天然氣管道的建設(shè)，我國開始籌建國內(nèi)第一座調(diào)峰儲氣庫——大張坨儲氣庫，以保障京津冀地區(qū)冬季調(diào)峰及安全平穩(wěn)供氣。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，截至2019年底，我國已建成地下枯竭油氣藏和鹽穴兩類儲氣庫共計27座，中國石油23座，中國石化3座，港華1座,基本構(gòu)建了中國儲氣設(shè)施骨干架構(gòu)。其中，江蘇劉莊儲氣庫、中石油金壇鹽穴儲氣庫和中原文23儲氣庫在國家管網(wǎng)公司成立后已被移交至國家管網(wǎng)公司。

目前國內(nèi)儲氣庫規(guī)模占消費量的比例不足4%，與國際行業(yè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)12-15%還有較大差距。相關(guān)部門發(fā)布多部文件表明加快天然氣儲備設(shè)施建設(shè)、完善油氣儲備體系，以應(yīng)對未來天然氣能源供給安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前國內(nèi)在建及規(guī)劃儲氣庫庫容總量超過千億立方米。

干線管網(wǎng)獨立對儲氣庫運營發(fā)展的影響

（1）投資建設(shè)主體多元化

此前我國地下儲氣庫建設(shè)主體主要為天然氣供應(yīng)商及城市燃?xì)夥咒N商，改革后還可由國家管網(wǎng)公司及多方合資合作建設(shè)管理。合資合作是儲氣庫優(yōu)化運行的一個重要方向和渠道，不僅指和油田企業(yè)良性合作，還包括與政府投資平臺、其他海內(nèi)外企業(yè)之間的合資合作。儲氣庫的建設(shè)可以通過合資走向市場，利用研究中心提供技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，共同推動儲氣庫業(yè)務(wù)發(fā)展。

（2）儲氣庫價值顯性化

鼓勵儲氣庫運營主體通過自身努力沿著市場化道路挖掘儲氣庫的真正價值，將儲氣庫的系統(tǒng)價值、金融價值、保險價值在市場中得到充分體現(xiàn)：優(yōu)化管網(wǎng)運行，平衡生產(chǎn)和作業(yè)；通過買賣天然氣等市場化方式賺取價差實現(xiàn)盈利；明確管網(wǎng)獨立后各方的調(diào)峰保供責(zé)任。

（3）儲氣庫產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化

在天然氣交易中心和交易樞紐不斷建成完善、天然氣金融市場不斷成熟的基礎(chǔ)上，發(fā)展儲氣庫容量一、二級市場，開發(fā)出倉儲、現(xiàn)貨/期貨交割、貿(mào)易撮合、質(zhì)押融資等多樣化的服務(wù)內(nèi)容，制定交易規(guī)則及監(jiān)管辦法，加快相關(guān)政策落地，推進(jìn)儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及交易方式規(guī)范化。

表1:我國地下儲氣庫建設(shè)情況

儲氣庫運營發(fā)展新變化

（1）多方合作加快儲氣庫建設(shè)

國家近年來不斷鼓勵社會資本參與油氣儲存設(shè)施建設(shè)運營，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)地下儲氣庫，實現(xiàn)儲氣庫建設(shè)資源有效利用，共享儲氣庫庫容或收益。2020年11月重慶成立全國第一家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運營管理企業(yè)，本次的合作模式完美集合了產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游和地方政府，各參與方抱團取暖，共擔(dān)風(fēng)險、共分能力，滿足政策要求，促進(jìn)我國儲氣能力提升。鑒于當(dāng)前外方合資建庫意愿強烈，也可加強與國外大型油氣公司在儲氣庫建設(shè)方面的技術(shù)交流與合作，探索共同建庫模式，實現(xiàn)互利共贏。未來隨著市場化條件下儲氣調(diào)峰設(shè)施商務(wù)模式逐步明晰，金融機構(gòu)合資合作參與儲氣庫建設(shè)的情況將陸續(xù)出現(xiàn)。

（2）創(chuàng)新商業(yè)模式實現(xiàn)儲氣庫盈利

隨著國家管網(wǎng)的成立，各環(huán)節(jié)費用的理順，峰谷差價的形成以及在國際天然氣供應(yīng)寬松的局面下，價格主管部門放手儲氣氣價，帶來了業(yè)界一直翹首期盼的“調(diào)峰氣價”，儲氣庫有望開啟夏季低買冬季高賣的模式，享受價差紅利。目前，湖南省長株潭地區(qū)在城市燃?xì)饨K端已經(jīng)推行了季節(jié)性差價，冬季氣價比夏季氣價高出20%左右。我國城燃企業(yè)面臨著銷售量5%的儲氣能力考核要求，與儲氣庫合作的需求更加迫切，緊密結(jié)合城燃需求設(shè)計儲氣庫服務(wù)類型，或以長期租賃等方式深度參與儲氣庫項目。按照改革設(shè)定目標(biāo)劃歸國家管網(wǎng)公司所擁有（控股）的地下儲氣庫不以買賣天然氣、不以價差為盈利模式，主要滿足應(yīng)急保供要求，而其它儲氣庫要實現(xiàn)獨立運營并盈利，保證投資儲氣設(shè)施的回收，才能吸引更多投資者進(jìn)入，充分發(fā)揮利用好儲氣庫的價值，為各市場主體履行儲氣責(zé)任提供更好的服務(wù)。

表2:我國地下儲氣庫規(guī)劃情況

（3）各方推進(jìn)探索儲氣庫產(chǎn)品交易新業(yè)務(wù)

當(dāng)前油氣交易中心呈現(xiàn)“遍地開花”之勢，儲氣庫運營主體與各平臺積極探索多種儲氣庫產(chǎn)品交易模式，利用好國家管網(wǎng)公司成立和國家政策指導(dǎo)的契機，在管道輸送和終端貿(mào)易上尋求新的突破。2019年底，上海石油天然氣交易中心與港華共同推出了國內(nèi)首次儲氣庫調(diào)峰氣交易，為其他儲氣庫經(jīng)營單位尤其是國有大型石油石化企業(yè)提供有效借鑒。據(jù)悉中石化中原儲氣庫與上海天然氣交易中心也在進(jìn)一步加強合作，大力推進(jìn)儲氣庫庫容交易。未來，通過天然氣商品交易平臺、基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺和管容交易平臺的建設(shè)，有效提升交易規(guī)模，積極探索供應(yīng)鏈金融等能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)，打造更多的儲氣庫產(chǎn)品新業(yè)務(wù)，兼顧供氣保障的社會效益和投資的經(jīng)濟效益。