建言助力“十四五” 匯聚智慧啟征程

擘畫(huà)新藍(lán)圖，奮進(jìn)新時(shí)代。1月24日至27日，市十五屆人大五次會(huì)議在上海世博中心隆重召開(kāi)，大會(huì)審查批準(zhǔn)了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃綱要）。蔣卓慶主任在人代會(huì)閉幕會(huì)上的講話(huà)指出，規(guī)劃綱要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)上海發(fā)展提出的新任務(wù)新要求，繪就了上?！笆奈濉奔案L(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)上海未來(lái)發(fā)展的重要法律性文件，對(duì)上海深入貫徹新發(fā)展理念、率先構(gòu)建新發(fā)展格局、更好服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局具有重要意義。

會(huì)議期間，代表們帶著對(duì)“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注思考，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，為上海開(kāi)啟新征程、奮力創(chuàng)造新時(shí)代發(fā)展新奇跡匯聚智慧力量。

貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略使命在肩，如何破題“十四五”？規(guī)劃綱要提出，以推進(jìn)浦東高水平改革開(kāi)放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。代表們建議，牢牢把握國(guó)際大都市的特征和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用，加快做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”。

馬列堅(jiān)代表建議，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速對(duì)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。姚新代表提出，要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施更具吸引力的國(guó)內(nèi)人才集聚政策，吸引更多優(yōu)秀人才在滬發(fā)展，加大人才安居、子女教育等公共服務(wù)保障。

宋揚(yáng)代表建議，進(jìn)一步重視基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)布局。俞秋靜代表提出，要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫，保障各種所有制企業(yè)的同等市場(chǎng)地位，讓優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境成為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展的沃土。

搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī) 強(qiáng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，上海將聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都，在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等領(lǐng)域率先突破。代表們提出，要搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能提升“五個(gè)中心”建設(shè)，不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平。

龔著忠代表建議，加快數(shù)據(jù)收集和開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩張網(wǎng)”從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變，提升城市治理現(xiàn)代化水平。孫甘霖代表提出，要打破信息孤島，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步拓展健康碼在就醫(yī)、文化旅游、公交出行等方面服務(wù)市民的功能。

來(lái)自律師行業(yè)的呂琰、李向農(nóng)等代表建議，要加快啟動(dòng)相關(guān)立法工作，明確數(shù)據(jù)的定義和范圍，還要對(duì)數(shù)據(jù)收集、開(kāi)放共享、流通交易、安全保護(hù)等作出制度性安排，為推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。

姜微、胡秀靖、周丙輝等代表不約而同關(guān)注到了“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，建議要更多關(guān)注老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”，享受信息技術(shù)帶來(lái)的便捷。

全力推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè) 塑造市域空間新格局

“五個(gè)新城”是今年市人代會(huì)的熱議話(huà)題。規(guī)劃綱要提出，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，成為上海未來(lái)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

柏可林/攝

新城如何發(fā)力，事關(guān)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。王振代表提出，新城要成為上海制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群?？娋┐斫ㄗh，研究給予新城在區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面更多權(quán)限。婁慶梅代表提出，明確五大新城不同的功能定位，按照各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施差異化、有針對(duì)性的人才扶持政策，促進(jìn)新城人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。許銀章代表建議，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在新城的合理科學(xué)布局，打造產(chǎn)城融合、功能完備、宜居宜業(yè)的新城。

不少代表提到，推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)應(yīng)讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，讓市民群眾成為新城建設(shè)的積極參與者、過(guò)程評(píng)判者、最大受益者。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

規(guī)劃綱要提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。王永根等代表建議，要大力發(fā)展都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，將鄉(xiāng)村的“一時(shí)美”變成“長(zhǎng)久美”。黃衛(wèi)峰代表建議，注重科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。李小英代表建議，吸引更多主體參與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，真正讓農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有盼頭。

要實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合，不僅要提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，唐東衛(wèi)代表還建議，要在鄉(xiāng)村治理上加大工作力度，建立鄉(xiāng)村版“一網(wǎng)統(tǒng)管”，把耕地保護(hù)、宅基地管理、水資源保護(hù)等與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的要素和指標(biāo)納入平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。

代表們還對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等提出了意見(jiàn)建議。

努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活 滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往

如何讓生活在這座城市的人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福？代表們聚焦“老小舊遠(yuǎn)”等群眾關(guān)心的重大民生問(wèn)題等紛紛建言獻(xiàn)策。

顧云豪代表建議，要提升居家、社區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的適老性水平，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)、體育和文化服務(wù)等配送，更好地滿(mǎn)足老年人個(gè)性化、多樣化需求。金晶代表建議，推動(dòng)建設(shè)更多無(wú)障礙設(shè)施，讓硬件建設(shè)、軟件服務(wù)等各方面都對(duì)殘疾人更友好。王瑞生代表提出，要著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，切實(shí)辦好人民滿(mǎn)意教育。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)不是一蹴而就，陳國(guó)強(qiáng)代表建議，要制定更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌資金使用、硬件設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等政策措施，推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

郭麗娟代表提出，以慶祝建黨100周年為契機(jī)，進(jìn)一步挖掘、開(kāi)發(fā)、整合上海的紅色資源，著力打造上?！八氖方逃碧厣放?，提升上海紅色文化的標(biāo)識(shí)性和知名度。

金永紅代表提出，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步完善15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，讓城市更有煙火氣、百姓更有幸福感。

提高城市治理現(xiàn)代化水平 共建安全韌性城市

規(guī)劃綱要提出，要以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化，筑牢守好城市安全底線，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局。

要讓每個(gè)市民更多地感受到城市的溫度，陶崢代表建議，“十四五”期間要把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念落實(shí)到相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，圍繞“五個(gè)人人”，把城市發(fā)展與每個(gè)人的內(nèi)在關(guān)切、可期未來(lái)有機(jī)結(jié)合，讓市民有序參與城市治理，共享城市發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。茹國(guó)明代表建議，將全生命周期管理理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，努力形成超大城市管理精細(xì)化示范樣本。

“要提前摸排研判建設(shè)中可能遇到的瓶頸隱患，改進(jìn)城市運(yùn)行管理體制機(jī)制，推動(dòng)資源‘緊平衡’狀態(tài)下的合理利用，保障新城建設(shè)和全市安全運(yùn)行。”蔣曙杰代表建議。

宏偉藍(lán)圖已繪就，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。代表們表示，只有繼往開(kāi)來(lái)，接續(xù)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。