依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)川渝高竹新區(qū)

黃永鴻

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。廣安市鄰水縣認(rèn)真貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，全面落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)決策部署，依托鄰水高灘、渝北茨竹板塊地處四川東出門(mén)戶(hù)、重慶北上要塞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手渝北共建川渝高竹新區(qū)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一體謀劃、統(tǒng)籌布局

一是堅(jiān)持高點(diǎn)定位。著眼為川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、提供樣板，與渝北聯(lián)合編制完成《川渝高竹新區(qū)總體方案》，著力推進(jìn)要素資源優(yōu)化配置和自由流動(dòng)、人與自然和諧共生，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)城景融合、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，重慶主城都市區(qū)新型衛(wèi)星城。二是優(yōu)化空間布局。劃定鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)部分行政區(qū)域（138平方公里）以及渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)部分行政區(qū)域（124平方公里），綜合考慮資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化“兩地一城一帶”（先進(jìn)制造業(yè)集聚地、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高品質(zhì)生活宜居城、康養(yǎng)旅游帶）空間布局。三是協(xié)同編制規(guī)劃。聯(lián)動(dòng)渝北成立新區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)清華同衡、四川大學(xué)、新加坡邦城等國(guó)內(nèi)外頂級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行整體策劃，同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和單體建筑設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)川渝高竹新區(qū)總體規(guī)劃納入川渝兩省市“十四五”規(guī)劃。

聚力基礎(chǔ)提質(zhì)，互聯(lián)互通、共建共享

一是暢通區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全面對(duì)接重慶“鐵公機(jī)水”交通網(wǎng)絡(luò)，與渝北積極謀劃、共同爭(zhēng)取遂廣黔高鐵、廣涪柳鐵路、渝廣城際鐵路等干線交通，加快建設(shè)城宣大鄰高速、廣鄰渝快速通道、省道208高灘至子中段、南北大道、高灘高速互通等雙向通道，改造提升G210鄰水至渝北空港段等國(guó)省干線公路等級(jí)，建成東向、南向入渝大通道;謀劃建設(shè)“雙城大道”、保家至華鎣山寶鼎旅游線路，打通新區(qū)內(nèi)部斷頭路，織密新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施骨干路網(wǎng)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系。深化國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，與重慶果園港簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，依托果園港通道和開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，合作共建集報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能于一體的“無(wú)水港”，建設(shè)川東渝北集疏運(yùn)物流基地。三是全力提升服務(wù)配套能力。啟動(dòng)建設(shè)清水河水庫(kù)、輸電線路擴(kuò)容改建等要素保障項(xiàng)目，新區(qū)范圍內(nèi)水、電、氣等要素均實(shí)現(xiàn)與重慶“同城同價(jià)”。加快完善新區(qū)公共服務(wù)配套，互通共享兩地優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，合力共建一批“醫(yī)共體”“校聯(lián)體”。目前，已完成高灘小學(xué)改造提升工程，建成各類(lèi)公寓500余套，與重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院、陸軍特色醫(yī)學(xué)中心共建“醫(yī)共體”2個(gè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共興

堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、融合化、生態(tài)化。一是因地制宜，豐富業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色種植業(yè)、山地休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新機(jī)制，培育定制農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是同構(gòu)互補(bǔ)，集群集聚。圍繞成渝兩地國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極承接重慶主城都市區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)內(nèi)，突出發(fā)展智能終端、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，目前，新區(qū)落戶(hù)企業(yè)129戶(hù)，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶(hù);對(duì)外，著力引進(jìn)一批總部企業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，落地一批投資額度高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、利潤(rùn)稅金高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。2020年1-10月，成功引進(jìn)青島海洋世紀(jì)等企業(yè)25戶(hù)，協(xié)議總投資40億元。三是資源整合，連點(diǎn)成線。依托華鎣山自然人文資源，整合華鎣山寶鼎、放牛坪等景區(qū)景點(diǎn)，與渝北共同推進(jìn)文旅資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品包裝，建設(shè)宜居宜游的華鎣山生態(tài)康養(yǎng)基地;用好濱水空間，建設(shè)御臨河、橋壩河水系景觀帶，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

加快創(chuàng)新破題，先行先試、拓局求變

一是創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式。與渝北共組新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，推動(dòng)渝廣鄰三方出資成立川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，著力構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司”運(yùn)行體系，共同探索創(chuàng)新跨區(qū)域規(guī)劃管理、項(xiàng)目審批、統(tǒng)計(jì)核算等經(jīng)濟(jì)管理方式，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制和共建共享的公共資源配置機(jī)制。二是開(kāi)展集成改革試點(diǎn)。印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄰水縣縣域集成改革實(shí)施方案》，圍繞區(qū)域交通聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等7大領(lǐng)域，細(xì)化推行22項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容，為新區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取一批政策傾斜、下放一批審批權(quán)限、提供一批指標(biāo)保障，以政策紅利激活發(fā)展動(dòng)能。三是創(chuàng)新投融資模式。用好財(cái)政資金、債券資金和成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，引進(jìn)川渝兩省市重點(diǎn)國(guó)有投資平臺(tái)公司、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司等參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。探索設(shè)立川渝高竹新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，采取“政府+企業(yè)”“EPC+F”“PPP”等模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作和土地運(yùn)營(yíng)等方式，推動(dòng)新區(qū)項(xiàng)目加快建成投運(yùn)。