環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)：亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)與啟示

張文中

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈是以阿爾泰山系為紐帶自然形成的中哈俄蒙四國交界地區(qū)，包括中國新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰共和國和阿爾泰邊疆區(qū)、哈薩克斯坦東哈州、蒙古國巴彥省和科布多省(簡稱“四國六方”，均屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū))，面積約78.5萬平方公里，人口約510萬。該地區(qū)擁有豐富的自然資源，具備較大的經(jīng)濟(jì)合作潛力，完全可以成為一個具有獨(dú)特性的跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。

環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建立既符合國際組織有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的倡議，也能滿足“四國六方”邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國政府在全方位開放的戰(zhàn)略框架下已經(jīng)提出沿邊開發(fā)開放，并且加大了向西開放的力度?！八膰健苯⒌陌柼﹨^(qū)域科技合作機(jī)制已經(jīng)運(yùn)作十年，[注]首屆論壇于2000年召開，2003年正式成立“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作國際協(xié)調(diào)委員會”。相關(guān)論壇和高層互訪加深了相互間的交流和理解，達(dá)成了《阿爾泰區(qū)域合作倡議》，成立了阿爾泰區(qū)域合作國際協(xié)調(diào)委員會，發(fā)表了《阿爾泰區(qū)域發(fā)展跨界合作聯(lián)合聲明》，簽訂了包括資源開發(fā)、文化交流、雙邊貿(mào)易等一系列合作意向，這些都為今后的經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。阿勒泰地區(qū)政府也結(jié)合國家新的開發(fā)開放戰(zhàn)略，提出建設(shè)環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，打造新疆向西開放第三極的戰(zhàn)略構(gòu)想。

但從目前來看，“四國六方”合作機(jī)制還是地區(qū)主導(dǎo)型的，沒有上升到國家層面或國際層面，缺乏經(jīng)四國政府協(xié)商認(rèn)同的戰(zhàn)略框架和行動計(jì)劃，很難得到國際組織的資金支持和技術(shù)援助，這也導(dǎo)致四國國內(nèi)政策缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。如不打破這一瓶頸，環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將很難運(yùn)作，因而需要“四國六方”共同努力。筆者認(rèn)為，如何將該設(shè)想提升到國家層面進(jìn)行國際磋商應(yīng)該是打破這一瓶頸的關(guān)鍵所在。在新疆的倡議下，“四國六方” 阿爾泰地區(qū)合作國際協(xié)調(diào)委員會已就納入上海合作組織一事進(jìn)行了討論，但從操作層面講，是將其納入上海合作組織框架內(nèi)運(yùn)作還是融入亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域合作機(jī)制更好還需進(jìn)行深入探討，本文將通過比較分析得出結(jié)論。

一、上海合作組織與亞洲開發(fā)銀行機(jī)制比較

上海合作組織(SCO)與亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃(CAREC)[注]CAREC機(jī)制現(xiàn)有的10個成員國包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古國、土庫曼斯坦和巴基斯坦。雖都于2001年正式啟動，但上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制于2003年9月才正式確立。兩者都確立了到2020年實(shí)現(xiàn)成員國經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，合作的優(yōu)先領(lǐng)域也都集中在貿(mào)易、投資、交通和能源等方面，但在很多方面二者存在著重大差別，這些差別決定了二者不同的運(yùn)作思路和制度安排。

(一)目標(biāo)定位不同

從《上海合作組織成立宣言》和《上海合作組織憲章》中可以看出該組織在目標(biāo)定位上的兩個特點(diǎn)：一是合作領(lǐng)域非常廣泛，不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還鼓勵開展政治、經(jīng)貿(mào)、國防、執(zhí)法、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融信貸及其他共同感興趣領(lǐng)域的有效區(qū)域合作；二是目標(biāo)遠(yuǎn)大，在廣泛合作的基礎(chǔ)上推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。2003年9月23日，成員國政府總理在中國北京舉行第二次會晤并簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，確定了“三步走”戰(zhàn)略，[注]即先開展便利化建設(shè)掃清合作障礙，再深化經(jīng)貿(mào)合作使各方受益，最后在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)崿F(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動。強(qiáng)調(diào)了經(jīng)貿(mào)合作的重要性。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與安全合作成為上合組織的“兩個輪子”，但因本地區(qū)其他跨國經(jīng)濟(jì)組織的存在，上海合作組織內(nèi)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作似乎要弱于安全合作。亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃意在減貧，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，明確不參與政治，所有雇員亦不能帶有政治傾向。這決定了兩種合作機(jī)制內(nèi)在的制度安排和決策機(jī)制在復(fù)雜程度上的差異。很明顯，亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃在目標(biāo)定位上相對簡單。

(二)決策—執(zhí)行機(jī)制不同

從機(jī)制上看，上海合作組織和亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃包含有共同的部分，即部長會議—高官會—專門工作組，但上合組織在此框架之上還設(shè)立了政府首腦(總理)會議和國家元首會議(見圖1)，其中國家元首會議是最高決策機(jī)構(gòu)。這說明上海合作組織本質(zhì)上是以國家為主體的多邊合作機(jī)構(gòu)，盡管它也“鼓勵和支持成員國行政區(qū)域間建立多種形式的直接聯(lián)系”。該機(jī)制的優(yōu)勢是，一旦元首們簽署某項(xiàng)協(xié)議或聲明，就構(gòu)成了國家承諾，權(quán)威性強(qiáng)。但這同時也帶來了問題，即當(dāng)國家間出現(xiàn)重大利益分歧時往往缺乏協(xié)調(diào)人，出于各國利益的考慮，元首們在決策時因沒有回旋余地只能擱置，所以涉及的問題也較復(fù)雜，前期磋商的過程較長。就連決策—執(zhí)行機(jī)制本身也不是在發(fā)起時就先行確立，而是直到2006年才搭建了比較完整的框架體系，而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)(工作組)晚于決策機(jī)構(gòu)建立，即成立順序?yàn)樵讜h—政府首腦會議—部長會議—高官會—專門工作組，這導(dǎo)致戰(zhàn)略決策與執(zhí)行不同步。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃的最高決策機(jī)構(gòu)為部長會議，其決策—執(zhí)行架構(gòu)(見圖2)根據(jù)戰(zhàn)略合作重點(diǎn)和目標(biāo)一次性到位，并且實(shí)行項(xiàng)目驅(qū)動、結(jié)果導(dǎo)向的運(yùn)作模式，通過確定優(yōu)先項(xiàng)目、制定滾動年度計(jì)劃、開展年度監(jiān)測和評估等環(huán)節(jié)確保了項(xiàng)目業(yè)績。亞洲開發(fā)銀行作為秘書處在該合作機(jī)制中扮演著倡導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者和融資者的角色，加之資金主要由亞洲開發(fā)銀行提供，各成員國往往是凈收益者，所以決策效率相對較高。

(三)融資模式不同

經(jīng)濟(jì)合作離不開金融支持，兩種機(jī)制的融資模式明顯不同。上海合作組織項(xiàng)目的融資渠道可以是成員國的預(yù)算資金、預(yù)算外資金、發(fā)展基金、其他國家或國際組織和實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)的贊助資金以及銀聯(lián)體等，但一直沒有建立包括國際金融組織在內(nèi)的融資聯(lián)盟。各成員國都為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，又沒有明確的承擔(dān)份額，很難保證對合作項(xiàng)目的優(yōu)先支持(如交通領(lǐng)域的合作一直進(jìn)展緩慢)。雖然成員國已意識到建立穩(wěn)定融資機(jī)制的重要性，但由于存在控股權(quán)之爭，上海合作組織一直未能建立正式的金融機(jī)制，目前只成立了松散的銀行聯(lián)合體，上海合作組織開發(fā)銀行或開發(fā)基金的建立仍在討論中。需要指出的是，因?yàn)椴捎米栽纲J款原則，所以實(shí)際上中國國家開發(fā)銀行承擔(dān)了最大份額的貸款支持。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃以亞洲開發(fā)銀行為依托，并聯(lián)合歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以及世界銀行共同為優(yōu)先項(xiàng)目提供資金支持，這實(shí)際上是一個超國家的融資聯(lián)盟。對成員國來講，資金來自外部可極大地減輕成員國的財(cái)政壓力，相對于上海合作組織而言具有明顯的優(yōu)勢，降低了優(yōu)先項(xiàng)目與國家利益之間權(quán)衡的可能性。

(四)政策協(xié)調(diào)難度有差異

表1 上海合作組織經(jīng)濟(jì)議程推進(jìn)情況一覽表

上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各自發(fā)展訴求不同。目前塔吉克斯坦的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不足1000美元，而俄羅斯和哈薩克斯坦人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均已突破萬元關(guān)口。同時地區(qū)內(nèi)存在俄白哈關(guān)稅同盟、獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制或安排，客觀上增加了成員國間政策協(xié)調(diào)的難度，這些都可能成為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的障礙。從表1中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)議程的進(jìn)度也能看出經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域存在的潛在障礙和推進(jìn)難度。

實(shí)際上，在勞動力自由流動方面上海合作組織成員國尚未達(dá)成一致，關(guān)于最終實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)也被“要素的自由流動”替代，在建立交通走廊上也存在分歧，但在亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下卻達(dá)成了“交通走廊—物流走廊—經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(五)能力建設(shè)和透明度差異

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作中，能力建設(shè)是達(dá)成合作意向的一個重要支柱，這就離不開與項(xiàng)目相關(guān)的知識創(chuàng)造與傳播，同時也需要經(jīng)費(fèi)支持。上海合作組織由于合作領(lǐng)域廣泛，客觀上需要能力建設(shè)覆蓋更多的領(lǐng)域，自然也需要更多的經(jīng)費(fèi)資助，但這恰恰成為能力建設(shè)的障礙，導(dǎo)致上海合作組織一直無法建立一個專門服務(wù)于能力建設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因此也沒有形成專門針對優(yōu)先項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、研究成果和知識框架體系。這影響了透明度的質(zhì)量，阻礙了人們對該組織經(jīng)濟(jì)合作成效的評估和判斷，導(dǎo)致很多成效更多地體現(xiàn)在具有象征意義的政治方面。

亞洲開發(fā)銀行本身設(shè)有相應(yīng)的學(xué)院——亞洲開發(fā)銀行學(xué)院(ADBI),該行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃也同樣設(shè)立了相關(guān)學(xué)院(之前一直以虛擬形式存在，目前已同意轉(zhuǎn)為實(shí)體學(xué)院)。該學(xué)院圍繞中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃確定知識框架和知識創(chuàng)新戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)對成員國高官及項(xiàng)目人員的專業(yè)培訓(xùn)并促進(jìn)相關(guān)理念和知識的傳播；此外，還建立了國別數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作成效的可衡量。各種戰(zhàn)略、計(jì)劃、評估報(bào)告及會議文件都可查閱，透明度相對較高。

從上述比較分析中我們可以看出，上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域并不具有優(yōu)勢，亞洲開發(fā)銀行這類專業(yè)性的國際組織卻具有國家難以企及的優(yōu)勢，能夠在促進(jìn)國家間合作方面發(fā)揮催化劑和粘合劑的作用。

二、亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目比較

亞洲開發(fā)銀行是一個致力于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的區(qū)域性政府間國際金融組織，其宗旨是促進(jìn)亞洲和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，特別是協(xié)助本地區(qū)發(fā)展中成員國以共同的或個別的方式加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，目標(biāo)是建立一個無貧困的亞太地區(qū)。促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域合作是亞洲開發(fā)銀行實(shí)現(xiàn)其宗旨和目標(biāo)的主要途徑。亞洲開發(fā)銀行能積極有效地推動區(qū)域國家間的合作，這在很大程度上歸因于亞洲開發(fā)銀行自身的屬性特點(diǎn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的章程，我們可以歸納出其與國家基本功能有所區(qū)別的幾個特點(diǎn)。

首先是專業(yè)性。從本質(zhì)上看，亞洲開發(fā)銀行是一個金融機(jī)構(gòu)，從事金融活動是其核心業(yè)務(wù)。這種專業(yè)性為亞洲開發(fā)銀行從事地區(qū)治理提供了兩種保障：一是技術(shù)和政策上的保障，即其具有金融專業(yè)知識，在確定投資項(xiàng)目、提供貸款、技術(shù)援助等方面都有一套嚴(yán)密的程序；二是物質(zhì)上的保障，即其擁有雄厚的資金。其次是非營利性。雖然亞洲開發(fā)銀行也像其他商業(yè)銀行一樣吸收資本、發(fā)放貸款、進(jìn)行資本投資，也收取一定的利息，但卻不是以營利為根本目的。它的根本目標(biāo)是消除亞太地區(qū)的貧困，提高亞太地區(qū)人民尤其是那些每天在2美元標(biāo)準(zhǔn)以下的1.9億貧困人口的福利；其根本使命是幫助成員國減少貧困、改善生活條件、提高生活質(zhì)量。它向發(fā)展中成員國提供低息貸款或贈款、技術(shù)援助、政策對話、國別戰(zhàn)略制定等幫助。最后是非政治化?！秮喰袇f(xié)定》第三十六條規(guī)定，亞洲開發(fā)銀行的所有工作人員在任職期間都應(yīng)奉行國際主義精神，既不得干涉任何成員國的政治事務(wù)，決策時也不應(yīng)受成員國政治事務(wù)的影響。治理過程的非政治化既有利于亞行與成員國之間雙邊的對話和合作，又有利于其在多邊合作中發(fā)揮催化劑和粘合劑的作用，進(jìn)而提高其在地區(qū)治理中的成效。

為更好地理解亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)，我們不妨對已經(jīng)實(shí)施的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)行比較，具體情況如表2所示。

表2 亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目

從表2中可以看出，亞洲開發(fā)銀行支持的次區(qū)域合作項(xiàng)目通常都是資源豐富但卻貧困的國家或地區(qū)(即弱弱合作)，其選擇依據(jù)大都是地理的接近性或自然連接性，這樣可以形成一個合作經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶(如大湄公河經(jīng)濟(jì)合作)，但每一個次區(qū)域合作都不排斥其他國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。例如，部分中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)成員國也參加了聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署的“中亞經(jīng)濟(jì)體特別計(jì)劃”； 東盟東部增長區(qū)(BIMP-EAGA)雖由四國發(fā)起但卻是經(jīng)東盟理事會認(rèn)可，本身就是東盟成員國邊境地區(qū)合作的“試驗(yàn)田”；南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(SASEC)也是由南亞區(qū)域合作聯(lián)盟7個成員國中的4個共同發(fā)起。各次區(qū)域合作項(xiàng)目之間也并非完全獨(dú)立，如泰國就分別參加了大湄公河經(jīng)濟(jì)合作和印馬泰增長三角(IMT-GT)，后者的2個成員國印度尼西亞和馬來西亞又同時是東盟東部增長區(qū)(BIMP-EAGA)的成員。實(shí)際上，亞行為推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域合作和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如南亞中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(SECSCA)項(xiàng)目，其成員國阿富汗、巴基斯坦屬南亞地區(qū)國家，其余為中亞區(qū)域國家，基于地理接近性建立了次區(qū)域合作機(jī)制，直接聯(lián)通了南亞和中亞兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。盡管上述次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃之間存在著交叉和包含關(guān)系，但每個計(jì)劃都有獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制和制度安排，并由亞行對項(xiàng)目成果進(jìn)行獨(dú)立評估。

在所有次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中，亞洲開發(fā)銀行主要通過提供貸款或增款、能力建設(shè)、技術(shù)援助等支持手段增強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)通性和貿(mào)易量。根據(jù)優(yōu)先支持領(lǐng)域來看，大都考慮了每個次區(qū)域的資源特點(diǎn)和現(xiàn)狀，但貿(mào)易、交通和能源明顯是次區(qū)域合作的基本內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境、通訊和人力資源開發(fā)則體現(xiàn)了不同區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)。

在5個次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃是涉及國家最多、規(guī)劃最宏大、投資最多的項(xiàng)目，[注]2001年—2010年，CAREC機(jī)制在4個重點(diǎn)領(lǐng)域共推出100多個項(xiàng)目，總額超過150億美元，而根據(jù)“CAREC2020發(fā)展戰(zhàn)略”，各成員國還將獲得數(shù)百億美元的金融支持，這對建成多條運(yùn)輸走廊、保障能源安全和確?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展必不可少。該地區(qū)資源豐富，地理位置重要，同時被歐盟和3個金磚國家(中國、俄羅斯和印度)包圍，因此打通歐亞大陸和南亞出?？诘年懧吠ǖ朗琴Q(mào)易便利化的關(guān)鍵(前十年亞行投入共150億美元，其中近80%都投向了交通領(lǐng)域)。為此，亞行規(guī)劃了橫貫中亞地區(qū)的6條交通走廊，并計(jì)劃于2020年將其建成經(jīng)濟(jì)走廊，其中4條交通走廊都穿過新疆并與疆內(nèi)交通網(wǎng)連接(見圖3)?？κ?、霍爾果斯、阿拉山口已處在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，阿爾泰地區(qū)卻似乎處在了一個“死角”，唯一一條由俄羅斯進(jìn)入新疆的交通走廊還是繞經(jīng)蒙古國。

注：本圖取自《亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架2020》，圖中圈內(nèi)地區(qū)即為涉及“四國六方”的環(huán)阿爾泰經(jīng)濟(jì)圈。

根據(jù)上述分析，環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)立可以有兩種選擇方案：一是單獨(dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，可以由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起出面與四國政府協(xié)商；也可由新疆政府提出，獲得中央政府認(rèn)可，由國家領(lǐng)導(dǎo)人出面與其他三國磋商(如泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的倡議)，單獨(dú)發(fā)起項(xiàng)目，然后由亞洲開發(fā)銀行介入。二是納入亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以項(xiàng)目形式參與(如吉木乃口岸)。從操作層面看，第二種方案易于實(shí)施，但可能面臨支持力度不夠、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、不能提供有效激勵等問題。因此，我們傾向于獨(dú)立設(shè)置合作區(qū)，圍繞阿爾泰山系所形成的獨(dú)特地理單元，提升“四國六方”參與的積極性，這有利于培養(yǎng)亞行一直倡導(dǎo)的主人翁精神，同時可以更有針對性地制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

另外，從形式上看，亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在區(qū)域選擇上有基于陸地和海洋的地理接近性展開的，也有依賴跨界河流展開的(大湄公河流域)，而以共同稱呼的山系為自然連接形成的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還沒有先例，這無疑可以成為次區(qū)域合作中一個非常具有特色的案例，豐富次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，特別是可以形成一個與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)相關(guān)但又獨(dú)立的“四國六方”邊境地區(qū)合作機(jī)制，改變高山地區(qū)經(jīng)濟(jì)洼地的現(xiàn)狀。

三、獨(dú)立設(shè)立環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的建議

從前文分析中可以得出結(jié)論，與上海合作組織相比，亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(CAREC)更具優(yōu)勢。二者在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域上并不矛盾，只是在決策機(jī)制、執(zhí)行效率、融資機(jī)制、能力建設(shè)和透明度上存在差異，兩者具有互補(bǔ)性。實(shí)際上，兩種機(jī)制都是開放的，在所涵蓋的地域上也存在重疊，亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃本著避免項(xiàng)目重復(fù)和資源浪費(fèi)的原則，對與上海合作組織的合作途徑進(jìn)行了專門研究并取得了一些成果，如通過提供技術(shù)援助促成了上海合作組織成員國關(guān)于國際運(yùn)輸監(jiān)管的協(xié)定和議定書，這同樣惠及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃成員國。因此，建議“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈”項(xiàng)目應(yīng)充分利用這兩種機(jī)制，一方面借助上合組織平臺可獲得成員國間政策協(xié)調(diào)的好處，并加大“四國六方”在具有共同興趣的領(lǐng)域的合作力度，豐富上合組織合作的內(nèi)容；另一方面，強(qiáng)化“四國六方”經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，按照亞洲開發(fā)銀行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的運(yùn)作要求，借鑒亞行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，積極爭取單獨(dú)建立“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈”，并列入亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作序列。具體建議如下：

首先，“四國六方”可繼續(xù)深化在阿爾泰地區(qū)合作國際協(xié)調(diào)委員會機(jī)制下開展地區(qū)級的(如省、州、邊疆區(qū)、加盟共和國)各項(xiàng)合作(包括兩年一次的論壇)，并按國內(nèi)程序向各自國家中央政府爭取相應(yīng)的政策支持。

其次，“四國六方”應(yīng)就經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行單獨(dú)磋商，達(dá)成共識，并明確希望按照亞洲開發(fā)銀行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式獨(dú)立設(shè)置以“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈”命名的邊疆經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，按國內(nèi)程序報(bào)告各自國家中央政府。

再次，“四國六方”可建立地區(qū)級高官會，成立若干專門工作組，積極申請亞洲開發(fā)銀行相關(guān)技術(shù)援助，全面開展重點(diǎn)合作領(lǐng)域的前期研究和遠(yuǎn)景評估，并在磋商的基礎(chǔ)上擬定“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈”設(shè)立方案，邀請亞洲開發(fā)銀行參加相關(guān)活動。

最后，“四國六方” 按國內(nèi)程序向各自國家中央政府主管部門提出申請，由主管部門代表各自國家與亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行協(xié)商。如亞洲開發(fā)銀行同意，則根據(jù)次區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，由四國首腦共同發(fā)起成立，由亞行擔(dān)任秘書處。

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