基層事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用存在問題與建議

□宋 磊

自實行崗位設(shè)置與崗位聘用制度以來，經(jīng)過不斷地探索和改進，事業(yè)單位中較大的兩個系統(tǒng)，省級教育和衛(wèi)生主管部門會同江蘇省人社部門共同研究，出臺了較多配套文件和措施，在一定程度上摸索出了適合該系統(tǒng)相對科學(xué)的崗位管理和崗位聘用制度，本文主要談?wù)勈聵I(yè)單位存在的問題。

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用概述

（一）睢寧縣事業(yè)單位崗位設(shè)置工作開展情況

根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》等有關(guān)規(guī)定，崗位設(shè)置管理是實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作，是轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措。按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的相關(guān)要求，經(jīng)核準的崗位設(shè)置方案是事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。按照徐州市人社局統(tǒng)一部署，該縣于2013年1月1日起，全面確立以崗位管理為基礎(chǔ)的人事管理機制，事業(yè)單位公開招聘、人員聘用、競聘上崗以及核定工資等人事管理工作業(yè)務(wù)，以經(jīng)核準的崗位設(shè)置方案為基礎(chǔ)。但是事業(yè)單位的用人機制仍存在崗位設(shè)置不合理，聘期考核不完善，崗位難以晉升，競爭激勵機制不完善等一系列問題，亟待改善。所以，有關(guān)崗位設(shè)置和聘用方面的問題，進行事業(yè)單位人事制度改革和提高崗位設(shè)置管理水平是極為重要的，同時也為單位收入分配制度改革做好基礎(chǔ)性工作。

（二）事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用的必要性

事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用實施的重要性和必要性：一是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求；二是事業(yè)單位人事制度改革實踐不斷深化的必然結(jié)果；三是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用中存在的問題

（一）定編定崗不科學(xué)

通常情況下，事業(yè)單位崗位管理滯后于編制管理部門，以編制管理部門審批的編制數(shù)作為崗位設(shè)置的依據(jù)，同時編制管理部門負責(zé)事業(yè)單位改革方案的制訂，編制管理部門為了減少自己的矛盾，在改革中僅僅采用“無退出”模式，即改革后編制減少了不少，但是人員并沒有減少什么，很多單位都處于超編狀態(tài)，造成了崗位少人員多的情況，崗位設(shè)置和崗位聘任陷入窘境。同時，崗位設(shè)置工作是給單位管理事業(yè)人員的一種手段，但事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層往往對崗位設(shè)置認識不足或者本身就不愿意對事業(yè)人員進行科學(xué)管理，缺乏科學(xué)的考核制度和合理的崗位說明書作為保障，尤其是基層混編混崗使用情況比較普遍，關(guān)系網(wǎng)也較為復(fù)雜，對事業(yè)單位工作人員業(yè)績的考核缺乏，對工作僅僅是敷衍了事，造成事業(yè)單位效率低下。

（二）崗位結(jié)構(gòu)比例不合理

事業(yè)單位崗位設(shè)置分為管理崗、專技崗和工勤崗，其中管理崗以領(lǐng)導(dǎo)崗為主，工勤崗人員在逐漸減少，主要問題還在于專技崗位結(jié)構(gòu)比例不合理。專業(yè)技術(shù)崗位分為高級、中級、初級、員級四個大等級。各地事業(yè)單位實行分級、分類控制崗位結(jié)構(gòu)比例，并根據(jù)單位實際情況對中央的精神進行具體落實分配。江蘇省高中低崗位比例控制目標為1:3:6，其中二、三、四級崗位比例是1∶3∶6，五、六、七級崗位比例是2∶4∶4，八、九、十崗位比例是3∶4∶3，十一和十二級崗位是5∶5。但這在現(xiàn)實工作中有時卻是不合理的，因為現(xiàn)在職稱評審越來越簡單，取得中高級職稱人員越來越多，同時每個層級向上晉升還要在前一層級有一定的聘任年限，基層事業(yè)單位本身就因為編制短缺和薪酬低下等原因吸引不到年輕和優(yōu)秀的人才，而這類人群待遇長期處于低檔崗位很長時間，難以調(diào)動職工的積極性，導(dǎo)致更多職工不斷向上流動，事業(yè)單位人浮于事。

（三）正高級崗位不足以滿足基層需求

該縣核定編制數(shù)16006，其中教育編制數(shù)10787，衛(wèi)生編制數(shù)2097，其他事業(yè)單位編制數(shù)3122。隨著近年來教育、衛(wèi)生及部分事業(yè)單位上級相應(yīng)政策出臺，允許在小學(xué)、幼兒園及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)置正高級崗位，加之近年來職稱評審政策調(diào)整，獲得正高級職稱人員越來越多，但2013年經(jīng)上級部門審批的50個正高級崗位已嚴重不夠，各單位意見較大，多次通過政協(xié)、人大提案、信訪等方式予以反映。

（四）因人設(shè)崗、人情因素制約考核管理

有些事業(yè)單位往往根據(jù)現(xiàn)有人員擬訂崗位設(shè)置方案，即因人設(shè)崗，造成后續(xù)再招引一些學(xué)歷高的優(yōu)秀人才因為崗位不足難以被聘用。與此同時，基層人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，有些事業(yè)單位在設(shè)置崗位時會向有關(guān)系和有資歷的人予以傾斜，難以發(fā)揮出崗位設(shè)置管理的作用。此外，事業(yè)單位在崗位聘用上未能制訂合理的考核方案，聘期考核形同虛設(shè)，工作缺乏積極性，完成的工作任務(wù)很少，對聘期工作業(yè)績的質(zhì)量沒有獎懲措施，考核只是走形式、走過場，不利于事業(yè)單位長遠發(fā)展。

三、崗位設(shè)置與崗位聘用的對策建議

（一）加強定編定崗的合理性

事業(yè)單位為了加強定編定崗的合理性，一是可以構(gòu)建聯(lián)商聯(lián)辦機制，事業(yè)單位主管部門在單位設(shè)立的時候，或者改革的時候多與編制管理部門和人事綜合管理部門構(gòu)建聯(lián)商聯(lián)辦機制，將工作做在前面，找到最適合這個事業(yè)單位的編制和崗位設(shè)置樣板，方便單位正常運行后進行更好管理。二是單位領(lǐng)導(dǎo)需要深入了解崗位設(shè)置和崗位聘用制度的目的和意義，把握實施中的核心手段，對于在單位設(shè)立或改革過程中出現(xiàn)的問題和情況才能有效解決。三是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要擺脫過去的管理模式，不斷更新觀念，適應(yīng)改革后轉(zhuǎn)變的新要求，做好事業(yè)單位改革中由身份管理向崗位管理的踐行者。

（二）適當(dāng)統(tǒng)籌并動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置比例

目前全省的專技崗位控制比例為1:3:6,但其中高級、中級崗位占比太小，難以滿足部分人才較多的事業(yè)單位實際需求，同時，還有部分事業(yè)單位承擔(dān)黨委政府任務(wù)較輕，人員整體職稱較低，因此，事業(yè)單位在設(shè)置崗位時不僅要符合國家政策要求，更重要的是結(jié)合單位的實際情況，事業(yè)單位要認真研究適合自己的崗位設(shè)置方案，同時人事綜合管理部門在不踩底線不跨紅線的基礎(chǔ)上，也要用足人事政策，根據(jù)事業(yè)單位的職能和人才的構(gòu)成，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌并適當(dāng)增減高級、中級崗位占比，從而促進事業(yè)單位職工干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）多向上級爭取增加正高級崗位數(shù)量

根據(jù)徐州市崗位設(shè)置相關(guān)規(guī)定，縣（市、區(qū)）以下事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)四級崗位的設(shè)置和人員聘用，由市人力資源和社會保障局核準。因此要充分征求各事業(yè)單位意見，綜合分析事業(yè)單位人員情況，向市局申報增加正高級崗位數(shù)量。

（四）制訂合適的聘期考核方案，運用好競爭上崗的政策

事業(yè)單位改革就是為了實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、優(yōu)秀人才能脫穎而出的用人機制。在制定這個政策時就不可能讓所有人取得職稱就能夠聘任（與公務(wù)員實行的職級晉升比較類似，不是說到了年限就可以晉升），所以用人單位及主管部門要用好競爭上崗的政策，不能只考慮人員穩(wěn)定問題不愿意執(zhí)行競爭上崗的政策，未能體現(xiàn)出崗位設(shè)置賞優(yōu)罰劣的效果。同時，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，制定出切實可行的考核管理制度，實現(xiàn)對崗位聘用后進行科學(xué)考核和動態(tài)管理的目標，確保事業(yè)單位工作人員干事創(chuàng)業(yè)激情。

四、結(jié)語

基層事業(yè)單位實行崗位管理以來，取得了不錯的效果，但是同時也存在定編定崗不科學(xué)、崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置比例不合理、正高級崗位較少和因人設(shè)崗、人情因素制約考核管理等問題，所以要不斷研究對策，促進基層事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自己的力量。