高層次人才激勵關(guān)懷機制的完善策略
——以貴州省為例

□田 芳 游 麗

高層次人才是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合的重要支撐，引進、留下、用好高層次人才至關(guān)重要。現(xiàn)階段，各地高層次人才流失問題較為突出，基于此，本文以貴州省為例，提出高層次人才激勵關(guān)懷機制研究的政策、理論和實踐三個重點，并通過探析高層才人才關(guān)懷和激勵機制，提出相應(yīng)問題，以促進地方各級管理部門制定符合時代發(fā)展特點的高層次人才引進與激勵政策，指導(dǎo)地方實現(xiàn)人才振興的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的二次增長以及高尖端產(chǎn)業(yè)項目的快速開拓。其中理論與實踐相結(jié)合而得出的思路與路徑建議，也可從貴州一省向全國共享理論與實踐經(jīng)驗，為我國人才興國核心戰(zhàn)略提供扎實的人才關(guān)懷與激勵層面的細分理論。

一、高層次人才發(fā)展概述

（一）人才引進相關(guān)情況

貴州省作為欠發(fā)達省份,是國家扶貧攻堅戰(zhàn)略部署中的重要部分,要想順利完成地方產(chǎn)業(yè)升級，人才必然會是其中的關(guān)鍵。2019年，貴州成功召開的人才博覽會以“推進人力資源開發(fā)、助力貴州脫貧攻堅”為主題,突出“精準定位、精準對接、精準落地”特色,緊扣大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,以及衛(wèi)生健康、人工智能、電子信息、山地高效農(nóng)業(yè)、國防科技工業(yè)、現(xiàn)代金融等重點產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、“黔貨出山”規(guī)?；a(chǎn)等方面的需求，堅持高端聚才、規(guī)模攬才和協(xié)作引才，為貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供有力的人才支撐與智力支持。依托人才博覽會這一重要平臺，貴州敞開懷抱聚天下英才而用之，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，推動高質(zhì)量發(fā)展夯筑堅實人才支撐、提供強勁智力支持。

（二）人才流動與流失情況

概括而言，近年來，貴州省正經(jīng)受著越來越嚴峻的高層次人才流失的考驗，使貴州省與其他地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的差距越拉越大。據(jù)調(diào)查，貴州省2010年人才規(guī)模綜合指標在全國居19位，科學(xué)家和工程師人數(shù)居第17位，科技研發(fā)人員位居第24位。人才資源供給不足，高層次創(chuàng)新人才流失嚴重，難以滿足重點領(lǐng)域的發(fā)展需求，再加上大量的人才外流，導(dǎo)致了貴州地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展步履艱難。關(guān)于貴州人才流失嚴重的背后與源頭，其主要還是來自于三方面的持續(xù)影響：一是高考造成的人才流失；二是大學(xué)畢業(yè)生外流；三是人才流失規(guī)模擴大化。

針對日益嚴重的人才流失問題，貴州省實質(zhì)上也以《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為代表提出了遏制人才外流問題的解決思路，其主要從三個方面切入處置與完善。其一，人才基礎(chǔ)建設(shè)與激勵層面，引進培養(yǎng)一批有望在科學(xué)技術(shù)研究上取得突破性進展的重點產(chǎn)業(yè)和學(xué)科發(fā)展的技術(shù)技能領(lǐng)軍人才和核心專家，吸引聚集一批擁有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)成果,或能填補省內(nèi)技術(shù)空白,產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力較大的人才。其二，人才的人文關(guān)懷層面，從鄉(xiāng)村入手，加快鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。其三，從感情留人角度，引進一批在外黔籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機構(gòu)、投資本土企業(yè)；引進一批在外黔籍專家學(xué)者到高校、科研院所、企業(yè)參與項目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)；吸引一批具備技術(shù)技能的高技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）人才激勵與關(guān)懷情況

人才關(guān)懷與激勵的前提，還在于人才招募與引進作為支持。上海市結(jié)合高層次人才的特性，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進制造、高端服務(wù)、在線新經(jīng)濟、新基建、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點區(qū)域，優(yōu)化留學(xué)回國人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、青年人才等三類人員直接落戶政策，重點支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等重點區(qū)域試行更為寬松的居住證轉(zhuǎn)辦常住戶籍政策，進一步吸引海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才。兩相對比不難看出，貴州當下的人才關(guān)懷并未落到實處，對于人才高層次的界定仍存模糊與不清晰之處。上海市于近5年-10年周期內(nèi)強調(diào)實施人才安居工程，堅持租購并舉、以租為主，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府引導(dǎo)、市場為主，加大市、區(qū)人才安居工作統(tǒng)籌力度，拓寬租賃房源籌集渠道，支持符合條件的人才自住購房。優(yōu)化才盡其能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵各類市場主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。提升“海聚英才”品牌影響力，優(yōu)化人才服務(wù)體系，推進人才政策“一網(wǎng)查詢”、人才辦事“一網(wǎng)通辦”、人才窗口“一口受理”、人才服務(wù)“一碼集成”?？梢娚虾Ｊ械娜瞬抨P(guān)懷從衣食住行再到品牌化、口碑化、科技化，每個節(jié)點都與人才時代背景相呼應(yīng)，落在了實處。

貴州固然是后來居上地發(fā)展高層次人才激勵與關(guān)懷機制，但在上述細節(jié)中仍可大膽借鑒上海市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，需要注意的還在于應(yīng)以區(qū)位特色為本，充分認清上海市與貴州省在經(jīng)濟、政治與文化層面存在的差距，這些都會影響高層次人才的判斷與決定，也是貴州發(fā)展高層次人才關(guān)懷與激勵應(yīng)著重關(guān)注的要點。2012年以來，貴州大力實施“高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”“優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)”等高端人才培養(yǎng)計劃，高層次人才規(guī)模和素質(zhì)均大幅提高，共遴選培養(yǎng)省內(nèi)核心專家66人、省管專家749人、高層次創(chuàng)新型人才共859人、省優(yōu)秀青年科技人才266人，共計1940人，支持建設(shè)省科技創(chuàng)新人才團隊125個，在加快貴州科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了積極作用。值得注意的一點在于，貴州固然把優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境擺在人才工作的重要位置，積極落實各項人才政策，實行高層次人才“綠卡”服務(wù)制度，共發(fā)放省本級高層次人才服務(wù)綠卡4779張，其中發(fā)放C類綠卡4713張，B類綠卡66張，但2012年—2020年8年的人才各項關(guān)懷政策加持下，累計高層次人才流失接近萬余人，其中多數(shù)從省市內(nèi)流向北上廣深等一線綜合性城市，少部分流向海外，這個數(shù)據(jù)相比上述其他數(shù)據(jù)，更應(yīng)引起重視與思考。

綜上，基于十九大對國家人才發(fā)展的指導(dǎo)性精神，貴州省人才資源情況和現(xiàn)行人才發(fā)展的布局，貴州省后續(xù)的高層次人才發(fā)展對策可概括為幾大對策：包括對“海歸潮”人才、高層次人才的引進，與時俱進地調(diào)整原有的人才激勵和評價體系，人才向基層和艱苦地區(qū)的流動部署，青年人才的引進培養(yǎng)，加大引進人才培養(yǎng)激勵支持力度等。核心的政策性目的，還在于要發(fā)揮好貴州天然宜居的自然優(yōu)勢，同時加強對人才培養(yǎng)的引進配套政策保障，在高層次人才關(guān)懷的大方向上，應(yīng)始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述和對貴州工作的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力為目標，以加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點產(chǎn)業(yè)人才、重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)為核心，為貴州的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供必要的人才保障，才能打好扶貧攻堅戰(zhàn)，在新一輪的人才競爭中吸引并留住人才。

二、高層次人才激勵關(guān)懷機制的重點和問題

（一）高層次人才激勵關(guān)懷機制的重點

參照當前貴州高層次人才集聚的成效和困境，總結(jié)出貴州高層次人才激勵與關(guān)懷的四種路徑模式，即產(chǎn)業(yè)(學(xué)科)導(dǎo)向型、引育平臺導(dǎo)向型、項目導(dǎo)向型、國際導(dǎo)向型四類。通過分析得出貴州省高層次人才激勵關(guān)懷機制的研究重點涉及三個方面。

1.政策重點。從政策角度出發(fā)，探究貴州省內(nèi)最為有效的尖端人才群體關(guān)懷與激勵體系的完善、優(yōu)化與實踐，為貴州省各級人民政府、相關(guān)人才人力資源管理部門提供數(shù)據(jù)與政策性參考思路。

2.理論重點。貴州高層次人才的建設(shè)培養(yǎng)有其復(fù)雜性，其核心離不開夯實經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強化地方政府人才政策支持、重視區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展、提升高層次人才集聚效能、構(gòu)建人才集聚貴州特色的理論。通過促進貴州高層次人才激勵與關(guān)懷層面的創(chuàng)新，為貴州留住人才、充分發(fā)揮人才作用、增強尖端人才的引領(lǐng)，為貴州高層次人才隊伍建設(shè)提供理論支撐。

3.實踐重點。從務(wù)實角度出發(fā)，結(jié)合貴州當下的政治經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，加速落地高層次人才的“綠色通道”多項制度。將人文關(guān)懷的“軟實踐”通過“硬政策”實施以有效改善貴州高層次人才外部環(huán)境，將“冷政策條文”轉(zhuǎn)換為可執(zhí)行的“有溫度的政策”，從本源上解決好貴州高層次人才流失問題。

（二）高層次人才激勵關(guān)懷機制的問題

高層次人才對地方發(fā)展來說，有著非同凡響的意義。當前，人才流動和流失現(xiàn)象成為各級省委省政府和社會的關(guān)注點，根本原因不在于人才經(jīng)費問題，而是人文關(guān)懷和激勵關(guān)懷。盡管地方政府逐漸重視人才激勵關(guān)懷工作，但仍然存在一系列問題。

1.人才激勵關(guān)懷機制制度不夠完善。對于高層次人才的激勵，各地皆出現(xiàn)其激勵機制設(shè)置缺乏科學(xué)性及合理性，尤其是工作績效考核環(huán)節(jié)，評價的客觀公正性沒有很好凸顯，使得激勵機制流于形式，沒有較好發(fā)揮作用，弱化了高層次人才的效用，無法更好地發(fā)揮其創(chuàng)新才能。

2.人才收入分配方式比較單一。各種生產(chǎn)要素沒有得到妥善考慮，管理、技術(shù)、信息等方面的要素沒有包含在薪酬中，工作業(yè)績和得到的報酬不掛鉤，難以充分發(fā)揮薪酬體系的激勵作用，甚至在一定程度上會形成阻礙。

3.人力資源管理理念相對落后。對高層次人才的激勵關(guān)懷過程，需要人力資源全面管理，若由于人力資源管理理念落后，無法為高層次人才價值開發(fā)投入足夠精力，或不夠重視對高層次人才的激勵作用，這將不利于地方大幅度引進、培養(yǎng)和留住高層次人才，也無法充分發(fā)揮其工作效能。

4.欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)水平整體不高。良好的工作環(huán)境、適宜的生活環(huán)境，是引進和留下人才的“拉力因素”，地方政府和各級部門應(yīng)極力營造良好的外部環(huán)境，提供堅實的生活保障，使高層次人才感受到地方的溫度與愛，并有著強烈的歸屬感，進而在工作中充分發(fā)揮出個人的專業(yè)優(yōu)勢。

三、高層次人才激勵關(guān)懷機制的完善策略

推進高層次人才在激勵與關(guān)懷細分角度的完善與改進，實踐已佐證，高層次人才對經(jīng)濟增長的貢獻率已處重要地位，但高層次人才本身的穩(wěn)定仍存在多樣化問題與隱患。做好地方高層次人才激勵關(guān)懷機制工作，必然會對高層次人才現(xiàn)有的工作進行有效激勵，從精神激勵、物質(zhì)激勵及職業(yè)發(fā)展激勵等角度促使人才在工作中發(fā)揮出個人最大優(yōu)勢?；趩栴}分析，結(jié)合高層次人才激勵關(guān)懷機制研究的三個重點，本文從激勵機制、薪酬體系、更新管理理念、組織文化方面提出了優(yōu)化策略。

（一）進行制度設(shè)計，完善人才激勵機制

人才激勵機制的完善，要始終遵循精神激勵與物質(zhì)激勵并重的基本原則，遵循適時適度的原則，遵循目標一致及公平公正的原則，從政策的頂層設(shè)計出發(fā)，針對不同行業(yè)的高層次人才，制定差異化的激勵關(guān)懷政策。同時，在制定相關(guān)規(guī)定時，需要與黨和國家方針政策保持一致，反映大多數(shù)人的利益，以此不斷完善人才激勵關(guān)懷機制，讓高層次人才心悅誠服地為本地區(qū)事業(yè)的發(fā)展而努力。

（二）凸顯客觀公平，改進薪酬體系

在對高層次人才的激勵上，第一步應(yīng)是從薪酬體系的改進做起。各級地方政府通過和高層次人才建立起具有競爭力的薪酬體系關(guān)系，為高層次人才設(shè)置專門的崗位，在注重客觀公平的基礎(chǔ)上，確保工資發(fā)放和績效相掛鉤。薪酬發(fā)放，要依據(jù)高層次人才的工作表現(xiàn)及績效水平進行發(fā)放，從物質(zhì)上對高層次人才的付出給予相應(yīng)的回報。當然，薪酬體系的設(shè)計，也要以階梯性特點進行激勵，用以促進高層次人才不斷地投入更多的精力在工作上。

（三）更新管理理念，完善考核評價管理制度

高層次人才激勵過程中，要不斷地更新管理理念，積極地完善考核評價管理制度。畢竟，在地方政府各級管理部門和單位的人力資源管理環(huán)節(jié)，要本著重視人才發(fā)展、發(fā)揮出人才根本價值的理念，促進地方經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。此時，地方政府各級管理部門和單位應(yīng)從考核評價管理做起，制定完善的考核評價指標。通過全面評價各行業(yè)高層次人才的崗位性質(zhì)、個人素質(zhì)及工作實績，對其進行科學(xué)合理的績效考核。如以360度考核及平衡記分卡等方式對高層次人才進行客觀公正的考核。除此之外，合理地利用考核結(jié)果，并把考核結(jié)果和崗位調(diào)整、薪酬調(diào)整及職稱晉升等相結(jié)合。

（四）重視人才需求，提高地區(qū)組織文化建設(shè)水平

對高層次人才的激勵關(guān)懷，也要重視人才需求，關(guān)注人才發(fā)展，為人才的工作和成長提供可供保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合精神激勵，給予人才更多的關(guān)懷。真正落實感情留人、事業(yè)留人、待遇留人政策，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，讓留下的人才心里感到被在乎、個人價值與抱負得以實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上呼應(yīng)引培結(jié)合的“引得進、留得住、用得上、帶得動”的高層次人才體系建設(shè)。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，貴州正處在與全國同步全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程階段，在貴州人才事業(yè)加快發(fā)展、各類人才大有可為的關(guān)鍵時期，助力增強使命感、責(zé)任感和緊迫感乃至實施人才強省戰(zhàn)略，助力貴州人才政策堅持科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、重點突破、整體推進，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的新局面?；诖耍疚闹饕ㄟ^剖析貴州特有的區(qū)位政治經(jīng)濟特色，高層次人才發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及他們真實的關(guān)注點與渴求，以此推動解決高層次人才關(guān)懷不足、激勵失當?shù)葐栴}與處置需求，最終提出符合高層次人才需求特質(zhì)的共性結(jié)論與差異性結(jié)論，為正在經(jīng)歷不同困境與限制的區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)問題提供參考，對貴州省內(nèi)高層次人才相關(guān)體制路徑的未來改革和發(fā)展產(chǎn)生借鑒作用，客觀上為貴州人才乃至各省市人才隊伍的建設(shè)提供啟示與路徑指引。