擔(dān)當(dāng)盡責(zé)攻堅(jiān)克難推動(dòng)農(nóng)村水利水電工作再上新臺(tái)階

□河北省水利廳農(nóng)水水電處

“十三五”以來(lái)，全省農(nóng)村水利水電工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將確保農(nóng)村飲水安全作為首要任務(wù)，以提升農(nóng)村供水保障能力、提高大中型灌區(qū)輸水效率和增加小水電生態(tài)流量為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊水利水電工程設(shè)施短板，全面強(qiáng)化農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)、農(nóng)村水電站綠色創(chuàng)建和安全生產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)督檢查，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

1.“十三五”農(nóng)村水利水電成效顯著

1.1 農(nóng)村供水保障水平穩(wěn)步提升

圍繞脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全，堅(jiān)持工程補(bǔ)短板和行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，“十三五”期間，全省累計(jì)投入116.04億元，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村生活水源江水置換等工程，全面推進(jìn)專業(yè)化管護(hù)和水費(fèi)收繳工作，農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村供水保障能力大幅提高。2016年，我省抓住南水北調(diào)中線工程建成通水的機(jī)遇，在58個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)村生活水源江水置換，累計(jì)受益人口達(dá)到1354萬(wàn)，其中2020年投資40.57億元，受益人口518萬(wàn)，已全部完工。截至2020年底，全省共建成農(nóng)村飲水工程41.74萬(wàn)處（其中集中供水工程3.24萬(wàn)處），供水人口5428.17萬(wàn)；城市供水管網(wǎng)延伸工程215處，供 水人口337.95萬(wàn)，南 水北調(diào)受水區(qū)的邱縣、棗強(qiáng)、東光等21個(gè)縣(市、區(qū)）完成了全域江水置換任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1.2 農(nóng)田灌溉保障能力不斷增強(qiáng)

我省現(xiàn)有大中型灌區(qū)150處，其中大型灌區(qū)21處，中型灌區(qū)129處，設(shè)計(jì)灌溉面積2200萬(wàn)畝，有效灌溉面積1700萬(wàn)畝?！笆?三 五”期間，先后對(duì)17處大型灌區(qū)和22處中型灌區(qū)開(kāi)展了續(xù)建配套與節(jié)水改造，總投資19.72億元，新增恢復(fù)、改善灌溉面積366萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力1.85億m3，新增糧食生產(chǎn)能力2.37億kg。2020年，宣化洋 河灌區(qū)和涿鹿桑干河灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總投資8822萬(wàn)元，截至12月底完成投資8028萬(wàn)元，投資完成率91%。各地不斷加大水管體制改革力度，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，積極落實(shí)公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政年均補(bǔ)助3.4億元。

1.3 農(nóng)村水電改造計(jì)劃全部完成

“十三五”期間，完成邯鄲市東武仕等5座綠色小水電示范電站創(chuàng)建、青龍河等5條河流生態(tài)修復(fù)和桃林口水電廠等7座電站增效擴(kuò)容改造，增效擴(kuò)容改造前裝機(jī)容量36890kW，改造后裝機(jī)容量39880kW，年發(fā)電量11766萬(wàn)kW·h；新增裝機(jī)2990kW，新增年發(fā)電量3114萬(wàn)kW·h；改造后全省7座電站以發(fā)電量計(jì)算的總體平均增效能力達(dá)到23.73%，電站平均年利用小時(shí)由2345h提高到2950h。2020年，完成了“十三五”時(shí)期增效擴(kuò)容改造工程竣工驗(yàn)收。

1.4 水利脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)

深入貫徹落實(shí)省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，著眼確保貧困地區(qū)群眾吃上安全水這一目標(biāo)任務(wù)，立足省情水情，積極發(fā)揮職能部門作用，先后制定了《河北省“十三五”水利扶貧規(guī)劃》《關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河北省農(nóng)村飲水安全扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)相關(guān)市縣根據(jù)水源條件、地形狀況，因地制宜確定工程建設(shè)模式，分類推進(jìn)農(nóng)村飲水安全補(bǔ)短板建設(shè)。將省級(jí)以上補(bǔ)助資金全部用于貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，在國(guó)家有關(guān)部委大力支持和地方政府共同努力下，整合資源、集中力量、精準(zhǔn)施策，受益人口達(dá)到346.94萬(wàn)，其中貧困人口79.67萬(wàn)，確保了貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全。

1.5 農(nóng)村水利水電管理更加規(guī)范

在全省范圍推行農(nóng)村供水工程集中統(tǒng)一專業(yè)化管理，183個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成專業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)組建，26個(gè)試點(diǎn)縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；在全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，逐村落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和村級(jí)供水工程管護(hù)責(zé)任人，確保農(nóng)村飲水安全管理工作落實(shí)到位；省水利廳、省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全省集中供水工程全部完成價(jià)格核定，其中收費(fèi)工程數(shù)量占總數(shù)的98.5%，2020年實(shí)收水費(fèi)13.8億元，水費(fèi)收繳率95.1%。開(kāi)發(fā)了水電站安全生產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況，有效加強(qiáng)水電站安全監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，62座水電站通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外部評(píng)審。

2.“十三五”多措并舉推進(jìn)工作落實(shí)

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

省委省政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，著眼保障人民群眾切身利益，作出加快補(bǔ)齊工程建設(shè)和管理制度短板,全面建設(shè)農(nóng)村供水保障體系的決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳研究制定了《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)、分解任務(wù)，落實(shí)措施、壓實(shí)責(zé)任，有力有序推動(dòng)農(nóng)村供水保障體系建設(shè)，計(jì)劃到2022年在全省構(gòu)建起水源可靠、工程完備、運(yùn)行順暢、便捷高效的農(nóng)村供水保障體系，屆時(shí)南水北調(diào)受水區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活水源江水置換，規(guī)?；┧こ谈采w人口達(dá)到3100萬(wàn)以上。

2.2 多渠道籌措資金

我省充分利用各類投資政策，多渠道籌措資金，2016-2020年共投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金116.04億元。抓住南水北調(diào)中線工程建成通水的機(jī)遇，將受水區(qū)農(nóng)村生活水源江水置換工程建設(shè)納入地下水超采綜合治理范圍，利用中央地下水超采綜合治理資金53.06億元；千方百計(jì)增加預(yù)算投入，在爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升和改水降氟專項(xiàng)資金15.81億元的基礎(chǔ)上，省市縣三級(jí)財(cái)政共投入資金10.67億元；用足用好國(guó)家貧困縣資金整合政策，縣級(jí)整合各類涉農(nóng)資金5.38億元；利用國(guó)家地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資政策，申請(qǐng)地方政府債券24.02億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)；向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資，省級(jí)向國(guó)開(kāi)行貸款4.36億元；調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目吸納社會(huì)資金2.74億元。

2.3 推進(jìn)專業(yè)化管護(hù)

在2019年選擇26個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2020年印發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地按照“集中統(tǒng)一、專業(yè)化管護(hù)”的思路，通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引入有實(shí)力的市場(chǎng)主體，依托現(xiàn)有規(guī)模化供水管理單位，利用原有抗旱服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等機(jī)構(gòu)，組建新的專業(yè)化供水管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。截至2020年底，全省有農(nóng)村供水任務(wù)的縣（市、區(qū)）全部完成專業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)組建，正在指導(dǎo)各地進(jìn)一步明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高供水服務(wù)質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

針對(duì)縣級(jí)水利部門技術(shù)力量薄弱問(wèn)題，通過(guò)舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班、派專家到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等方式，提升基層業(yè)務(wù)能力。2017-2020年，連續(xù)舉辦貧困縣飲水安全政策、問(wèn)題整改、業(yè)務(wù)知識(shí)等專項(xiàng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)市縣業(yè)務(wù)骨干280人次。組織廳機(jī)關(guān)和廳屬兩個(gè)設(shè)計(jì)院技術(shù)專家350余人次，先后到尚義、陽(yáng)原、沽源、阜平、易縣幫助尋找水源，開(kāi)展水利項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作，指導(dǎo)幫助編制實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)等技術(shù)文件，提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。2018年4月，廳分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)設(shè)計(jì)院20多名專家，到陽(yáng)原縣走村入戶，幫助勘察水源條件，指導(dǎo)編制2019-2020年飲水安全鞏固提升實(shí)施方案。針對(duì)尚義縣大青溝等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水水質(zhì)較差的實(shí)際，省水利設(shè)計(jì)院組織技術(shù)力量幫助尚義縣尋找水源，開(kāi)展大青溝集中供水廠設(shè)計(jì)，一舉解決了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

2.5 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

以保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)、加快各類項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利水電行業(yè)監(jiān)管。制定了《河北省農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全“回頭看”工作，2020年先后開(kāi)展了8次暗訪抽查，共派出54個(gè)工作組，抽查了182個(gè)縣（次），入戶走訪了743個(gè)村3176戶群眾。建立水電行業(yè)主管部門監(jiān)管體系，設(shè)立安全生產(chǎn)行政檢查、行政處罰執(zhí)法事項(xiàng)，明確監(jiān)管措施和工作流程，2020年對(duì)13座水電站進(jìn)行了抽查。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)調(diào)度，對(duì)進(jìn)度滯后的采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、印發(fā)督辦通知、約談以及限批下年度投資等措施，督促市縣加快工程建設(shè)，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。

3.科學(xué)謀劃“十四五”重點(diǎn)工作

3.1“十四五”目標(biāo)任務(wù)

深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，全面提升農(nóng)村水利水電保障能力。在農(nóng)村供水方面，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，不斷完善水源可靠、工程完備、運(yùn)行順暢、便捷高效的農(nóng)村供水保障體系，全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到96%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上，力爭(zhēng)80個(gè)以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)供水一體化。在農(nóng)田灌溉方面，圍繞實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進(jìn)灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.675以上。在農(nóng)村水電方面，開(kāi)展水電站綠色改造，進(jìn)一步提高發(fā)電效率、提升安全生產(chǎn)水平、改造生態(tài)流量泄放設(shè)施，抓好水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管水平。

3.2 2021年重點(diǎn)工作

按照省委省政府決策部署和《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，指導(dǎo)南水北調(diào)受水區(qū)各市縣加快農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成818萬(wàn)農(nóng)村居民江水置換任務(wù)。在8處中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)5處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)綠色示范電站創(chuàng)建，加強(qiáng)報(bào)廢及長(zhǎng)期停運(yùn)水電站清理整改，推進(jìn)雙控機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村水電行業(yè)規(guī)范管理水平?！?/p>

石津灌區(qū)三干趙莊樞紐