基于三維結(jié)構(gòu)分析的碳排放總量控制研究
——以浙江省為例

吳紅梅，陳麗君，何恒，吳君宏，林成淼，高軼

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州 310012)

當(dāng)前，氣候變化急劇加快，環(huán)境惡化程度遠(yuǎn)超預(yù)期，全球正面臨氣候關(guān)鍵臨界點(diǎn)[1]。2015—2019年大氣中二氧化碳(CO2)水平和其他關(guān)鍵溫室氣體含量均持續(xù)上升到了歷史新高，全球氣溫比工業(yè)革命之前上升了1.1攝氏度。相較2011—2015年，氣溫升高了0.2攝氏度，這直接加劇了冰蓋融化、海平面上升以及極端天氣事件的頻發(fā)[1]。國(guó)際社會(huì)已達(dá)成共識(shí)，目前面臨的氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)遠(yuǎn)超過(guò)了10年前的預(yù)測(cè)?！禕P世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》指出，“世界正在走一條不可持續(xù)的發(fā)展道路”[2]?！禝PCC 1.5攝氏度特別報(bào)告》指出，要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，全球碳預(yù)算總量?jī)H為4200億噸～5700億噸，而目前正以每年420億噸的速度被消耗。IPCC規(guī)劃指出要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)，到2030年，全球碳排放總量需要比2010年水平減少45%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，始終是氣候協(xié)議的堅(jiān)定踐行者。近十年來(lái)我國(guó)制定并實(shí)施了一系列政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放，從而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大宣示。浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和能源消費(fèi)大省，在助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景中起到重要作用。同時(shí)，浙江省作為習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念的誕生地，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面先行先試、多措并舉，取得了很好的成效，近年來(lái)溫室氣體排放增長(zhǎng)趨緩。但在人口快速增長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足的壓力下，浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體面臨較大壓力[3]。為了更好地推動(dòng)碳排放達(dá)峰和碳中和，有必要對(duì)浙江省碳排放總體情況進(jìn)行梳理，識(shí)別控制碳排放的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并找到突破點(diǎn)，為浙江省碳排放總量控制的實(shí)施及相關(guān)政策的制定提供有效參考。

目前碳排放領(lǐng)域研究眾多[4]，從驅(qū)動(dòng)因素、減排路徑、政策機(jī)制等角度已經(jīng)做了諸多討論。例如馬崢、崔豫泓利用結(jié)構(gòu)分解模型對(duì)我國(guó)碳排放量變化進(jìn)行因素分解研究，旨在識(shí)別碳排放量變化的驅(qū)動(dòng)因素[5]。劉俊伶等(2019)利用自下而上建模的方法探討了我國(guó)工業(yè)部門(mén)中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型可能的路徑[6]。段宏波、楊建龍(2018)利用我國(guó)能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)集成模型，分析了不同政策組合優(yōu)化對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與非化石能源發(fā)展目標(biāo)的交互關(guān)系[7]。但是，已有文獻(xiàn)從省域視角的研究尚不足?，F(xiàn)有的浙江省低碳研究主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是基于模型和復(fù)雜指標(biāo)的情景分析和定量研究[8-10]，另一類(lèi)是基于概念和政策探討的定性研究[11]。這兩類(lèi)研究都缺乏對(duì)浙江省當(dāng)前碳排放關(guān)鍵因素的分析，對(duì)相關(guān)政策制定的指導(dǎo)作用有限。本研究從能源生產(chǎn)側(cè)、能源消費(fèi)側(cè)、區(qū)域三個(gè)維度識(shí)別出浙江省碳排放的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并針對(duì)性地提出電力結(jié)構(gòu)低碳化、重點(diǎn)行業(yè)控碳、試點(diǎn)城市率先達(dá)峰和政策協(xié)同等對(duì)策建議。

1 浙江省實(shí)行溫室氣體總量控制的背景及必要性

從國(guó)際看，“凈零”碳排放已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的新方向。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》確立了以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為主體的全球氣候治理機(jī)制，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入了新階段。2018年的《IPCC 1.5攝氏度特別報(bào)告》指出，實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)要求全世界在2050年左右實(shí)現(xiàn)“碳中和”，也標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在碳排放總量控制上形成共識(shí)。2019年舉行的聯(lián)合國(guó)“氣候行動(dòng)峰會(huì)”上，66個(gè)國(guó)家承諾在2050年前達(dá)成“碳中和”目標(biāo)，碳排放量達(dá)到“凈零”水平?！皟袅恪碧寂欧乓殉蔀閲?guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展主線，將指導(dǎo)各國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的開(kāi)展。在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》的背景下，國(guó)際社會(huì)也期待我國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更多的減排和出資義務(wù)，給我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，溫室氣體排放總量達(dá)峰是我國(guó)近期應(yīng)對(duì)氣候變化工作的中心任務(wù)。黨的十九大提出“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的重要論斷。應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)參與國(guó)際治理的一面大旗，更是我國(guó)大國(guó)責(zé)任的集中體現(xiàn)。我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交的《國(guó)家自主貢獻(xiàn)》中提出，中國(guó)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，這是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)的重要承諾。在現(xiàn)今國(guó)際背景下，要求我國(guó)必須不折不扣完成承諾目標(biāo)，并爭(zhēng)取超預(yù)期完成目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，單純的強(qiáng)度控制很難實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，推動(dòng)碳排放總量控制已成為完成達(dá)峰目標(biāo)的必要手段。為實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量達(dá)峰，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出“推動(dòng)部分區(qū)域率先達(dá)峰”，北京、上海、武漢、江蘇、新疆等多個(gè)省區(qū)市已提出碳排放達(dá)峰時(shí)間，部分地區(qū)已經(jīng)明確溫室氣體排放總量峰值。

從浙江省內(nèi)看，溫室氣體排放總量控制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗浙江的內(nèi)在要求。浙江省作為東部發(fā)達(dá)省份，在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排方面成效顯著，但目前能源“雙控”任務(wù)艱巨，尚未正式提出碳排放達(dá)峰目標(biāo)。與能源消費(fèi)總量控制相比，碳排放總量控制制度在有效降低煤炭等高碳能源使用增量及其占比的同時(shí)，不限制清潔能源尤其是零碳能源的增長(zhǎng)[12]。因此可以給地方政府一定發(fā)展空間，在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡。因此，無(wú)論是考慮地方發(fā)展空間，還是保障碳排放達(dá)峰，以及推進(jìn)能源“雙控”，都可考慮在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)甚至全省范圍內(nèi)，實(shí)施碳排放總量控制。

2 浙江省實(shí)行碳排放總量控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)

浙江省能源領(lǐng)域碳排放占其碳排放總量的90%以上[13]，實(shí)行碳排放總量控制應(yīng)聚焦能源領(lǐng)域。因此，本研究重點(diǎn)關(guān)注能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)和區(qū)域減排。本文基于2018年浙江省能源平衡表數(shù)據(jù)測(cè)算得到，2018年浙江省能源領(lǐng)域碳排放量為4.5億噸。

2.1 能源生產(chǎn)側(cè)的減排重點(diǎn)和難點(diǎn)

目前，電力生產(chǎn)供應(yīng)是浙江省最大的碳排放源，煤電等高碳電力占主導(dǎo)。未來(lái)碳排放總量控制的重點(diǎn)在于提高非化石電力占比，難點(diǎn)在于推進(jìn)存量火電機(jī)組的碳減排。

根據(jù)2018年能源平衡表測(cè)算，浙江省電力供應(yīng)排放占能源活動(dòng)排放的65%，是最大的排放源。其中，省內(nèi)發(fā)電(含集中供熱)碳排放約2.4億噸，占能源消費(fèi)排放總量的52%；外來(lái)電碳排放0.5億噸，占能源消費(fèi)排放總量的13%[14]。而2010年該比重僅為5%[15]，主要是因?yàn)閬?lái)自安徽和寧夏等高碳排放區(qū)域的火電電量增加較快，其電力排放因子均高于浙江省省網(wǎng)平均排放因子(表1)。

表1 浙江省電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)及對(duì)應(yīng)排放因子

浙江省電力生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高碳化。如圖1所示，浙江省現(xiàn)有電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中煤電占比67.4%(省內(nèi)53.5%、省外13.9%)，非化石電力占比28.4%(省內(nèi)18.7%、省外9.7%)，氣電占比4.2%，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)總體以火電為主。

圖1 浙江省2018年電力生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)圖

能源生產(chǎn)側(cè)碳減排的重點(diǎn)在于提高非化石電力占比，難點(diǎn)在于推進(jìn)存量火電機(jī)組的碳減排。電力生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)的低碳化對(duì)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的低碳化極為重要，也是確保高度電氣化實(shí)現(xiàn)低碳能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，電氣化水平將越來(lái)越高。本研究對(duì)浙江省“十四五”時(shí)期的電力需求和供給進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期浙江省電力需求將維持中速增長(zhǎng)，在規(guī)劃的核電項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)投產(chǎn)，海上風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目進(jìn)展順利，白鶴灘水電等入浙順利的情況下，新增電力需求可主要由非化石電力滿足。但若上述項(xiàng)目進(jìn)展滯后，則可能需要增加煤電利用時(shí)間甚至需要新上清潔煤電項(xiàng)目，形成高碳鎖定效應(yīng)，碳減排壓力將進(jìn)一步加大。同時(shí)，為滿足電力需求，預(yù)計(jì)未來(lái)5—10年浙江省存量煤電機(jī)組擔(dān)任主力電源的地位不會(huì)改變，煤電機(jī)組出力仍將保持在較高水平?？紤]到浙江省的煤電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已處于相對(duì)先進(jìn)水平，效率提升空間有限，技術(shù)減排難度加大。

2.2 能源消費(fèi)側(cè)的碳減排重點(diǎn)和難點(diǎn)

浙江省第二產(chǎn)業(yè)碳排放占比有所回落，部分高排放行業(yè)基本達(dá)峰，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活碳排放增速較快(圖2)。未來(lái)能源消費(fèi)側(cè)碳減排的重點(diǎn)在于控制新上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排放，難點(diǎn)在于控制第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域碳排放。

圖2 終端用能行業(yè)排放趨勢(shì)圖

紡織、建材、鋼鐵等關(guān)鍵排放行業(yè)已基本達(dá)峰。根據(jù)浙江省能源平衡表、統(tǒng)計(jì)局月度材料、能源白皮書(shū)及能源發(fā)展報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2005—2018年浙江省第二產(chǎn)業(yè)碳排放占總排放的比重最高達(dá)74%。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2018年第二產(chǎn)業(yè)碳排放占比已回落至65%。建材、鋼鐵、石化、紡織、造紙(1)根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，建材、鋼鐵、石化、紡織、造紙等行業(yè)能耗及碳排放為規(guī)模以上工業(yè)口徑。為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的高耗能行業(yè)，也是工業(yè)排放前五大行業(yè)，占排放總量的37%左右。其中，建材行業(yè)“十一五”期間能源消費(fèi)和碳排放已率先達(dá)峰、“十三五”期間趨于穩(wěn)定；鋼鐵、紡織、造紙等行業(yè)“十二五”期末能源消費(fèi)和碳排放也基本達(dá)峰。但同時(shí)，隨著舟山綠色石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建項(xiàng)目等重大石化項(xiàng)目的落地，石化行業(yè)碳排放將迎來(lái)較快增長(zhǎng)期。

能源消費(fèi)側(cè)碳減排的重點(diǎn)在于控制新上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的碳排放，難點(diǎn)在于控制第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域碳排放。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目布局，浙江省陸續(xù)新上一批高耗能項(xiàng)目。尤其是舟山綠色石化一二期4000萬(wàn)噸/年煉化項(xiàng)目，對(duì)浙江省碳排放總量控制帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活碳排放增速較快，碳排放以交通和建筑耗能產(chǎn)生為主。參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)基本形成碳排放“三分天下”的局面[16]。2005—2018年第三產(chǎn)業(yè)、居民生活能源消費(fèi)分別增長(zhǎng)了2.55倍和2.59倍，碳排放量分別增長(zhǎng)了1.4倍和1.5倍，2018年碳排放占比分別達(dá)到18%和13%，成為增速較快且碳排放占比越來(lái)越大的排放源。

2.3 區(qū)域碳減排重點(diǎn)和難點(diǎn)

從區(qū)域碳排放看，寧波、杭州、紹興、嘉興等為高排放區(qū)域[17]，未來(lái)增量也大。高排放區(qū)域碳減排的重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域用能結(jié)構(gòu)，難點(diǎn)在于對(duì)地區(qū)碳排放總量缺乏有效約束。

寧波、杭州、紹興、嘉興等為高排放區(qū)域。根據(jù)對(duì)浙江省11地市能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的測(cè)算，寧波、杭州、紹興是浙江省碳排放總量最大的三個(gè)城市，排放量占全省排放總量的一半(圖3)。杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、衢州六個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市排放量占全省的70%以上。如圖4所示，寧波、嘉興、臺(tái)州作為全省能源及沿海工業(yè)基地，衢州作為全省化工、鋼鐵基地，能源消費(fèi)均以化石能源尤其煤炭為主，單位能耗碳排放遠(yuǎn)高于其他設(shè)區(qū)市。

圖3 各設(shè)區(qū)市2018年能源活動(dòng)二氧化碳排放量

圖4 各設(shè)區(qū)市2018年單位能耗碳排放

未來(lái)高排放區(qū)域碳減排的重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，難點(diǎn)在于對(duì)地區(qū)碳排放總量缺乏有效約束。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和浙江省“四大”建設(shè)深入推進(jìn)，未來(lái)碳排放增量主要集中在杭州、寧波、嘉興、紹興等大灣區(qū)區(qū)域，也是現(xiàn)有碳排放較高的區(qū)域。高能耗項(xiàng)目集中在寧波、舟山等地，這些地區(qū)面臨著巨大的碳總量控制壓力。杭州等非工業(yè)型城市則因新增建筑、交通、數(shù)據(jù)中心等耗能，碳排放量維持在較高水平，近期較難達(dá)峰。近年來(lái)，浙江省通過(guò)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)考核，區(qū)域碳減排取得了一定的成效。但由于大多數(shù)重點(diǎn)排放區(qū)域尚未提出明確的達(dá)峰目標(biāo)和路徑，或雖提出達(dá)峰目標(biāo)但力度不足，對(duì)碳排放總量控制缺乏有效約束。

3 浙江省實(shí)行碳排放總量控制的突破點(diǎn)

3.1 聚焦電力結(jié)構(gòu)低碳化，控制能源生產(chǎn)排放

進(jìn)一步提高省內(nèi)非化石電力占比。重點(diǎn)確保核電、海上風(fēng)電、分布式光伏、抽水蓄能電站等非化石能源項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)。因地制宜，研究適時(shí)適度放開(kāi)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策。在滿足全省電力需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化外來(lái)電結(jié)構(gòu)。新增外來(lái)電堅(jiān)持以非化石電力為主，確保白鶴灘水電至浙江特高壓直流輸電工程投產(chǎn)，在保障電力安全供應(yīng)的前提下降低高碳區(qū)域電力入浙比例。探索存量火電機(jī)組低碳化改造，逐步擺脫高碳鎖定效應(yīng)。進(jìn)一步提高火電機(jī)組能效，降低電廠自用電率。統(tǒng)籌減碳、控煤、減排、經(jīng)濟(jì)性等多重目標(biāo)，研究適當(dāng)增加氣電裝機(jī)發(fā)電小時(shí)數(shù)，降低火電機(jī)組碳排放整體水平。借鑒廣東省華潤(rùn)海豐電廠碳捕集測(cè)試平臺(tái)示范經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)財(cái)稅激勵(lì)、增加發(fā)電小時(shí)數(shù)、提高上網(wǎng)電價(jià)等方式，鼓勵(lì)和支持技術(shù)先進(jìn)的火電機(jī)組率先開(kāi)展碳捕集、利用與封存(CCUS)示范試點(diǎn)。

3.2 聚焦“控增量、降存量”，控制重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域碳排放

(1)嚴(yán)控重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目碳排放增量。對(duì)舟山綠色石化等新增重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，既要保障其合理排放空間，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立多部門(mén)全流程管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)多措并舉提高能效、降低碳排放，確保項(xiàng)目主要產(chǎn)品能耗和碳排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。(2)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)存量減碳。對(duì)鋼鐵、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)存量產(chǎn)能實(shí)行碳總量控制強(qiáng)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能等，探索建立碳排放指標(biāo)對(duì)標(biāo)機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品年度平均排放強(qiáng)度，引導(dǎo)平均線以下的企業(yè)對(duì)標(biāo)排放。(3)探索控制非工業(yè)領(lǐng)域碳排放增速。倡導(dǎo)低碳生活，加強(qiáng)建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能低碳管理，探索非工業(yè)領(lǐng)域控碳抓手，逐步將公共建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)企(事)業(yè)單位納入碳核查范圍，制定相關(guān)條例指南，逐步控制服務(wù)業(yè)、居民生活等非工業(yè)領(lǐng)域碳排放增速。

3.3 聚焦低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)峰，控制區(qū)域排放

鼓勵(lì)杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、衢州等國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)峰，研究制定低碳試點(diǎn)城市率先達(dá)峰實(shí)施方案。鼓勵(lì)各地優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，提高電氣化水平。支持各地根據(jù)發(fā)展實(shí)際、工作基礎(chǔ)和減排潛力，在重點(diǎn)排放區(qū)域探索開(kāi)展碳排放總量控制，鼓勵(lì)提出碳排放達(dá)峰目標(biāo)，以峰值目標(biāo)倒逼低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步探索開(kāi)展“近零縣(市、區(qū))”“近零園區(qū)”“近零城鎮(zhèn)”“近零企業(yè)”等多層級(jí)的近零碳排放試驗(yàn)區(qū)。

3.4 聚焦政策協(xié)同，提升低碳治理能力

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮碳排放指標(biāo)與其他指標(biāo)的協(xié)同關(guān)系，探索建立碳排放總量控制制度，做好碳排放“雙控”與能源“雙控”制度協(xié)同，加強(qiáng)用能權(quán)與碳排放權(quán)交易制度的銜接和政策協(xié)同研究，探索建立聯(lián)合履約機(jī)制。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中試點(diǎn)開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，探索將碳排放要素納入資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系和“標(biāo)準(zhǔn)地”評(píng)價(jià)體系，更好地體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和政策彈性。