王建華：堅決保障西江航運(yùn)干線通道安全暢通

文｜ 通訊員

2020年，面對嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情，珠航局堅決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)部黨組決策部署，團(tuán)結(jié)全體珠江水運(yùn)人眾志成城“戰(zhàn)疫情”，攻堅克難“保暢通”，全力保障西江航運(yùn)干線的暢通有序，積極謀劃“十四五”發(fā)展，奮力開啟珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。本期訪談，我們邀請到珠江航務(wù)管理局黨組書記、局長王建華為我們介紹有關(guān)情況。

2020年6月18日，王建華在桂平宏信船舶修造有限公司調(diào)研船舶建造情況。

問：

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，珠江航務(wù)管理局團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體珠江水運(yùn)人沉著應(yīng)戰(zhàn)、砥礪前行，扎實(shí)做好了西江航運(yùn)干線的保通保暢工作，奮力推動珠江黃金水道建設(shè)取得了新的成效，目前珠江水運(yùn)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。我們想請您跟大家介紹一下相關(guān)情況。

王建華：

珠航局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹部黨組決策部署，按照部“一斷三不斷”的工作要求，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和西江航運(yùn)干線保通保暢工作。2020年，西江航運(yùn)干線長洲樞紐船閘完成過閘貨運(yùn)量1.51億噸，同比增長3.96%；貴港港貨物吞吐量突破1億噸，同比增長37.5%。整體而言，珠江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受疫情影響，呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢，但是，頂住了疫情壓力，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

問：

珠江水運(yùn)取得了不俗的成績，請您和我們介紹一下，為做好西江航運(yùn)干線保通保暢工作，珠航局都采取了哪些措施，做了哪些工作？

王建華：

好的。一直以來，珠航局黨組高度重視、主動作為，全力以赴做好西江航運(yùn)干線保通保暢工作。

一是堅決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。我局黨組高度重視，統(tǒng)籌做好疫情防控和珠江水運(yùn)水路運(yùn)輸服務(wù)工作，在力保干部職工“零感染、零確診”的同時，全力保障了疫情期間民生大通道的安全暢通和重點(diǎn)應(yīng)急物資的高效便捷運(yùn)輸。

二是不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。我們對標(biāo)交通強(qiáng)國建設(shè)要求，充分發(fā)揮珠江水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室作用，深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，組織開展“十三五”期珠江水系內(nèi)河航道規(guī)劃實(shí)施與建設(shè)效果評估工作，科學(xué)編制《珠江航運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《西江干線航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《珠江航務(wù)支持系統(tǒng)“十四五”建設(shè)規(guī)劃》等系列規(guī)劃文件并報部，開創(chuàng)了珠江水系成規(guī)模、成系統(tǒng)、成體系開展規(guī)劃編制工作的先河。

三是用好西江航運(yùn)干線通航保暢工作機(jī)制。我們協(xié)調(diào)西江航運(yùn)干線通航保暢工作機(jī)制成員單位強(qiáng)化信息共享和溝通協(xié)作，采取有效措施，提高水資源利用效能，努力保障各方需求，避免因來水不足等原因引發(fā)大規(guī)模船舶滯航，提前做好通航安全和疫情風(fēng)險防控工作。

四是積極履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。指導(dǎo)船閘運(yùn)行單位開拓創(chuàng)新“無接觸”報閘繳費(fèi)新通道，降低疫情傳播風(fēng)險。全國“兩會”、五一小長假、國慶雙節(jié)期間安排專人值守，按照交通運(yùn)輸部的要求做好航道保通及信息報送工作，第一時間派人到現(xiàn)場督促指導(dǎo)，確保通航安全形勢穩(wěn)定。

問：

我們知道，西江航運(yùn)干線的長洲水利樞紐船閘目前的貨物通過量逐年攀升，通航保暢壓力不斷增大。2020年1月、10月和11月，受枯水期等因素影響均發(fā)生了不同規(guī)模的船舶滯航，請問你們是怎樣及時化解的呢？

王建華：

我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持想群眾之所想、急群眾之所急，全力化解特殊時段的船舶滯航問題。2020年1月份發(fā)生的船舶滯航，主要原因是上游來水嚴(yán)重不足，航道水深不能滿足部分重載船舶通航要求，導(dǎo)致大量船舶聚集，引發(fā)船舶滯航；10月份和11月份則是因為貴港至梧州3000噸級航道建設(shè)二期工程施工占用了部分航道，導(dǎo)致通過能力下降，引發(fā)船舶滯航。

船舶滯航嚴(yán)重影響航道暢通，大幅增加安全管理風(fēng)險，也會給沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。對于今年的相關(guān)船舶滯航情況，我局高度重視，迅速將相關(guān)情況向部進(jìn)行了匯報，并第一時間抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作組奔赴現(xiàn)場，調(diào)查了解相關(guān)情況，督促指導(dǎo)有關(guān)方面共同做好疏導(dǎo)工作，同時，組織各相關(guān)單位深入分析船舶滯航的主要原因，以便對癥下藥，精準(zhǔn)施策。

比如1月份的船舶滯航，其主要原因是來水不足，滯航船舶中包含了大量的超吃水船舶，疏導(dǎo)這些超吃水船舶就是關(guān)鍵。我局一方面積極協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)公司調(diào)整水量調(diào)度計劃，加大各樞紐電站出庫流量，抬升航道水位，疏導(dǎo)滯航船舶。另一方面，加強(qiáng)源頭管控，督促交通運(yùn)輸主管部門嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)按照航道部門公布的水深控制出港船舶吃水，防止超吃水待閘船舶繼續(xù)增加，同時指導(dǎo)船閘運(yùn)行單位加強(qiáng)梯級船閘聯(lián)合調(diào)度，分散待閘船舶，降低安全管理風(fēng)險。

長洲壩下航道。

而10月份的船舶滯航，主要原因是工程施工占用航道，導(dǎo)致通過能力下降。我局采取的應(yīng)對措施主要側(cè)重于提升船閘運(yùn)行效率和保障通航及施工安全。一是調(diào)整船閘運(yùn)行方式。督促航道管理和船閘運(yùn)行單位調(diào)整長洲樞紐船閘的運(yùn)行方式，采取單向倒閘放行的方式，最大程度減少施工對船閘運(yùn)行效率的影響；二是開展跨區(qū)域的上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動。協(xié)調(diào)廣東、廣西交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，分散待閘船舶，降低安全管理風(fēng)險；三是調(diào)整報閘方式。指導(dǎo)船閘運(yùn)行單位按照錨地容量采取分段報閘的方式，保障待閘秩序和過閘安全。

從結(jié)果來看，以上的措施都是非常有效的，船舶滯航均及時有效化解，沒有造成大的社會影響。同時，在每次應(yīng)急結(jié)束后，我局都會進(jìn)行梳理和總結(jié)，經(jīng)過多次實(shí)踐，應(yīng)急處置的效率和能力也在穩(wěn)步提升。

珠江水運(yùn)長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位沒有改變，珠江航運(yùn)依然充滿生機(jī)與活力，我們有充足的信心、底氣和能力，堅決打贏“十三五”規(guī)劃的收官之戰(zhàn)，加快推進(jìn)珠江水運(yùn)治理能力現(xiàn)代化，用擔(dān)當(dāng)作為保障西江航運(yùn)干線暢通。

問：

聽了您的介紹，我們知道在化解每次的“特殊”情況時，西江航運(yùn)干線的通航保暢工作機(jī)制功不可沒，您能詳細(xì)介紹一下嗎？

王建華：

好的，西江航運(yùn)干線通航保暢工作機(jī)制是我局牽頭，于2018年組織珠江水利委員會，南方電網(wǎng)公司，廣東、廣西交通運(yùn)輸廳，廣東、廣西海事局等單位共同建立的，這是我們對航道通航保暢工作一次探索和創(chuàng)新。其主旨是通過建立完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)西江航運(yùn)干線航道通航管理，保障西江航運(yùn)干線安全暢通，提升航道突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，推動西江航運(yùn)干線通航保暢工作制度化和程序化，同時強(qiáng)化交通運(yùn)輸、水利、水電部門及其他部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，統(tǒng)籌考慮防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)、生態(tài)等用水需求，促進(jìn)珠江水資源綜合利用。

按照機(jī)制的要求，我局每年都要組織召開一次西江航運(yùn)干線通航保暢工作會議，通過總結(jié)梳理每年防汛防臺和航道通航保暢工作的經(jīng)驗，不斷完善工作機(jī)制，積極適應(yīng)新階段、新發(fā)展的需要。

截至目前，西江航運(yùn)干線通航保暢工作機(jī)制已經(jīng)施行2年多了。實(shí)踐證明，該機(jī)制是科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的。

問：

2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是推進(jìn)珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，結(jié)合當(dāng)前形勢，“十四五”期，珠航局將如何推進(jìn)西江航運(yùn)干線民生大通道通航保暢呢？

王建華：

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。我們看到，珠江水運(yùn)長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位沒有改變，珠江航運(yùn)依然充滿生機(jī)與活力，我們有充足的信心、底氣和能力，堅決打贏“十三五”規(guī)劃的收官之戰(zhàn)，加快推進(jìn)珠江水運(yùn)治理能力現(xiàn)代化，用擔(dān)當(dāng)作為保障西江航運(yùn)干線暢通。

一是做好冬春季節(jié)的保通保暢。采取更加有力的管控措施，切實(shí)做好冬春季節(jié)西江航運(yùn)干線通航保暢工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水情預(yù)報，防止因來水突然減少而引發(fā)船舶滯航；加強(qiáng)信息通報，航道管理部門要定時公布和更新航道水深，指導(dǎo)船舶合理配載；強(qiáng)化船閘運(yùn)行調(diào)度管理，優(yōu)化過閘排檔，提高運(yùn)行效率；加強(qiáng)現(xiàn)場巡查管理，保障通航和施工安全；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對不服從調(diào)度，瞞報虛報船舶吃水等違規(guī)違法船舶依法從重從嚴(yán)處罰。

二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善西江航運(yùn)干線通航條件，研究實(shí)施長洲樞紐五、六線船閘建設(shè)和一、二線改造，提升船閘通過能力；建設(shè)長洲樞紐上下游水上服務(wù)區(qū)和船舶過駁減載基地，提升服務(wù)品質(zhì)；建設(shè)應(yīng)急救援基地，配備大馬力拖輪和大型抓斗船等設(shè)備，提升應(yīng)急處置能力；建設(shè)西江航運(yùn)干線及主要支流流量和水位監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流量和水位提前預(yù)報，指導(dǎo)船舶合理配載；開展聯(lián)合調(diào)度，提升梯級船閘協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

三是落實(shí)航道管理體制改革任務(wù)。深化管理體制改革是保障西江航運(yùn)干線民生大通道安全暢通的關(guān)鍵一招。我們將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)西江航運(yùn)干線財政事權(quán)改革工作，最終對西江航運(yùn)干線實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營，為通航保暢提供體制保障，推動珠江水運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是不斷加強(qiáng)航道資源整合。組織完成《西江航運(yùn)干線通航標(biāo)準(zhǔn)》《通航建筑物聯(lián)合調(diào)度技術(shù)規(guī)程》等文件的編制和發(fā)布工作，加強(qiáng)宣貫。繼續(xù)做好西江航運(yùn)干線通航保暢工作。充分發(fā)揮西江航運(yùn)干線通航保暢機(jī)制作用，加強(qiáng)與水電、水利、氣象等部門的溝通合作，推動加快出臺《西江航運(yùn)干線水路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，全力保障西江航運(yùn)干線安全暢通。繼續(xù)做好通航條件影響評價有關(guān)工作。

珠航局相關(guān)人員視察。

五是扎實(shí)推進(jìn)智慧珠江建設(shè)。全面啟動珠江干線電子航道圖測量及制造工程、珠江干線航道管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目等項目前期工作，積極推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在珠江-西江的應(yīng)用。組織完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好重點(diǎn)時段網(wǎng)絡(luò)安保，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全及信息系統(tǒng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

六是大力提升運(yùn)輸服務(wù)水平。深化雙隨機(jī)監(jiān)管。根據(jù)事權(quán)改革方案要求，理清監(jiān)管職責(zé)，完善抽查事項清單，制定年度抽查計劃，加強(qiáng)對“四個市場”的動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快制定珠江水系水路運(yùn)輸市場和水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理制度，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。

“十四五”期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹部黨組決策部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步貢獻(xiàn)珠江力量。